各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　重慶市江津區(qū)人民政府辦公室

　　2013年8月22日

關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2012〕68號(hào)）、市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)縣（自治縣）行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》（渝委辦發(fā)〔2012〕20號(hào)）和區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室《關(guān)于實(shí)施深化行政審批制度改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的意見》（江津委辦發(fā)〔2012〕49號(hào)）文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　切實(shí)加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行政服務(wù)中心服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)良、運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范、服務(wù)功能更加健全、管理模式更加科學(xué)、服務(wù)體系更加完善、作用發(fā)揮更加明顯。力爭(zhēng)到2014年，凡與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的審批事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)95%以上，努力打造全市一流的行政服務(wù)中心。

　　推進(jìn)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，2013年重點(diǎn)建設(shè)鼎山、德感、白沙、珞璜、先鋒、石蟆便民服務(wù)中心示范點(diǎn)。力爭(zhēng)到2014年底前，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)體系。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┍忝窀咝г瓌t。以方便群眾辦事為宗旨，滿足基層群眾的行政審批服務(wù)需求，科學(xué)有效地延伸和設(shè)置審批服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，減少辦事環(huán)節(jié)，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

　　（二）資源整合原則。整合鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)部門基層站所的審批服務(wù)職能，利用委托、授權(quán)、網(wǎng)上審批方式，延伸區(qū)行政服務(wù)中心的審批服務(wù)資源，打造上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)。

　　（三）因地制宜原則。根據(jù)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）工作職責(zé)和條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，既實(shí)事求是、立足當(dāng)前，又統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不搞形式主義，不搞一刀切。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)

　　加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)中心規(guī)范化建設(shè)。要制定切實(shí)可行的工作措施，重點(diǎn)在規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置、規(guī)范機(jī)構(gòu)職能、規(guī)范入住事項(xiàng)、規(guī)范運(yùn)行模式、規(guī)范服務(wù)行為、規(guī)范人員管理、規(guī)范工作機(jī)制、規(guī)范和優(yōu)化審批流程上下功夫，推進(jìn)中心建設(shè)規(guī)范化水平。加強(qiáng)中介服務(wù)管理，引導(dǎo)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法入駐行政服務(wù)中心提供輔助服務(wù)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心網(wǎng)站建設(shè)，整合行政服務(wù)數(shù)據(jù)資源和行政服務(wù)信息資源，建設(shè)行政服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申請(qǐng)、審批、繳費(fèi)、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等，形成互聯(lián)互通、互切互換、規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上行政服務(wù)格局。積極探索行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使服務(wù)事項(xiàng)、辦事依據(jù)、申報(bào)材料、辦事程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)窗口、行為規(guī)范、監(jiān)督考核等有標(biāo)準(zhǔn)可依、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)提高行政服務(wù)的水平和質(zhì)量。

　　（二）規(guī)范鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心建設(shè)

　　1．規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置。鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心原則上建在鎮(zhèn)政府、街道辦事處辦公區(qū)或附近區(qū)域，場(chǎng)地面積不少于200平方米。統(tǒng)一名稱為：xx鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，統(tǒng)一牌匾樣式，統(tǒng)一服務(wù)指南、監(jiān)督卡、公示牌（含進(jìn)駐單位名稱、工作人員照片、編號(hào)、聯(lián)系電話、中心監(jiān)督電話等）樣式。

　　2．完善窗口設(shè)施。整合各種有效資源，合理設(shè)置窗口，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公桌椅等設(shè)備。設(shè)置好公示欄、制度墻、咨詢臺(tái)、休息椅等便民服務(wù)設(shè)施。印制工作流程圖、辦事指南、群眾求助申請(qǐng)表、全程代理承辦和跟蹤回訪登記表、反饋意見表、群眾測(cè)評(píng)表等表冊(cè)，將聯(lián)系電話、辦理事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、工作流程圖等上墻公開和電子公開。免費(fèi)提供申報(bào)表格等文本，并備有紙、筆、膠水等便民用品。在明顯位置設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話，接受群眾投訴舉報(bào)。

　　3．明確入駐項(xiàng)目。按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”原則，整合鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原有的審批服務(wù)事項(xiàng)，歸并基層站所的審批服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)駐便民服務(wù)中心辦理。根據(jù)實(shí)際需要，將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)救助、社會(huì)福利、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等審批服務(wù)事項(xiàng)納入中心辦理。盡可能滿足區(qū)域內(nèi)群眾咨詢、辦理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、審批、繳費(fèi)等需求。

　　4．健全工作機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)街成立便民服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓工作落實(shí)。中心采取窗口辦理模式，分為部門窗口和綜合窗口兩類。部門窗口負(fù)責(zé)本部門事項(xiàng)咨詢、辦理等工作。綜合窗口由鎮(zhèn)街政府從相關(guān)業(yè)務(wù)科室中選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)駐，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、委托部門事項(xiàng)的咨詢、辦理。

　　（三）加快村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)

　　1．明確辦公場(chǎng)所。按照因地制宜、精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，同步建設(shè)社區(qū)和村便民服務(wù)點(diǎn)。村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)要設(shè)在交通便利的地方，有統(tǒng)一固定的門牌標(biāo)志，有必要設(shè)備，室內(nèi)衛(wèi)生整潔，物品擺放整齊。

　　2．明確服務(wù)人員。各村（社區(qū)）兩委會(huì)要負(fù)責(zé)搞好便民服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等工作。要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的要求，至少明確1名便民服務(wù)代辦員，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，做好值班工作。

　　3．明確服務(wù)事項(xiàng)。按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”的原則，將服務(wù)事項(xiàng)全部納入便民服務(wù)點(diǎn)。對(duì)鎮(zhèn)街職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由代辦員代為辦理；對(duì)需要到區(qū)級(jí)部門辦理的事項(xiàng)，由代辦員引領(lǐng)當(dāng)事人協(xié)助辦理。

　　4．規(guī)范服務(wù)流程。根據(jù)自身實(shí)際，制定規(guī)范服務(wù)、考勤、衛(wèi)生、代辦等一整套管理考核制度，制作相關(guān)工作流程圖，在公開欄上公開，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（四）全面推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)

　　進(jìn)一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)和輔助決策功能作用，確保所有審批事項(xiàng)在法定時(shí)限和承諾時(shí)限內(nèi)完成。拓展電子監(jiān)察領(lǐng)域，將政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等納入電子監(jiān)察范圍。盡快啟動(dòng)電子監(jiān)察二期工程建設(shè)，將行政審批網(wǎng)絡(luò)延伸至鎮(zhèn)街的便民服務(wù)中心。全面梳理鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）審批服務(wù)事項(xiàng)，將所有行政審批項(xiàng)目全部納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)電子監(jiān)察，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和視頻對(duì)接，構(gòu)建“網(wǎng)上預(yù)審、限時(shí)辦結(jié)、上下互聯(lián)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批監(jiān)管模式。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。區(qū)編委辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局要全面把握政務(wù)服務(wù)體系建目標(biāo)任務(wù)，督促檢查各項(xiàng)工作落實(shí)。區(qū)行政服務(wù)中心要充分履行好對(duì)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)上的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，謀劃行政審批服務(wù)框架建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)，將網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)延伸到鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，使區(qū)行政服務(wù)中心平臺(tái)集聚的行政審批服務(wù)資源向鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心延伸，實(shí)現(xiàn)上下貫通。區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)依法行政指導(dǎo)，確保審批事項(xiàng)的依法規(guī)范運(yùn)作。區(qū)民政局要指導(dǎo)做好村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃和硬件建設(shè)。各鎮(zhèn)街要根據(jù)實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決建設(shè)過(guò)程中的人、財(cái)、物等問(wèn)題，建立便民高效的鎮(zhèn)村互助、聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。深入開展形式多樣的便民服務(wù)活動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。

　　各鎮(zhèn)街要把便民服務(wù)中心必需的工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排專項(xiàng)資金，支持便民服務(wù)體系建設(shè)，確保便民服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村（社區(qū)）要拿出一部分資金用于本級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，鎮(zhèn)街、區(qū)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的村（社區(qū)）給予一定的資金扶持。

　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范操作。要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉、便捷、高效的建設(shè)理念，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。區(qū)行政服務(wù)中心要全面指導(dǎo)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心的場(chǎng)所選擇、窗口設(shè)置、事項(xiàng)進(jìn)駐、系統(tǒng)延伸、流程設(shè)置、制度上墻等工作，加強(qiáng)對(duì)日常工作的管理考核。相關(guān)職能部門要對(duì)進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)充分授權(quán)，完善審批前培訓(xùn)、審批中指導(dǎo)、審批后監(jiān)督機(jī)制，確保行政審批的依法規(guī)范。各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心要重新梳理審批服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，建立健全審批事項(xiàng)公開、運(yùn)作、監(jiān)管各項(xiàng)制度，同時(shí)要規(guī)范村級(jí)代辦程序，加強(qiáng)代辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保代辦力量的到位。

　　（三）加強(qiáng)督查，注重實(shí)效。建立政務(wù)服務(wù)體系要注重實(shí)效，切忌不切實(shí)際的求大求全，切忌不計(jì)效益的鋪張浪費(fèi)，要把工作重點(diǎn)放在如何完善機(jī)制、如何創(chuàng)新為民服務(wù)方式、如何提升平臺(tái)的服務(wù)功能上。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要加大對(duì)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的效能督查，把督查結(jié)果列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)辦公場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、設(shè)施不完善、人員不到位、事項(xiàng)不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等情形，要嚴(yán)肅處理、跟蹤督辦。區(qū)行政服務(wù)中心要制定完善考核辦法，把便民服務(wù)中心工作的主要內(nèi)容納入鎮(zhèn)街黨政目標(biāo)綜合考核范疇。要重點(diǎn)防止鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能的弱化、虛化問(wèn)題，防止審批事項(xiàng)授權(quán)不到位問(wèn)題，防止審批服務(wù)事項(xiàng)操作不依法、不規(guī)范問(wèn)題，確保建成一方平臺(tái)，方便一方百姓。