各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關于加強政務服務體系建設的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市江津區(qū)人民政府辦公室
2013年8月22日
關于加強政務服務體系建設的實施意見
為深入貫徹落實市政府《關于進一步深化行政審批制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2012〕68號）、市委辦公廳市政府辦公廳《關于加強和規(guī)范區(qū)縣（自治縣）行政服務中心建設的意見》（渝委辦發(fā)〔2012〕20號）和區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室《關于實施深化行政審批制度改革優(yōu)化政務服務環(huán)境的意見》（江津委辦發(fā)〔2012〕49號）文件精神，現(xiàn)就加強區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級政務服務體系建設提出如下意見。
一、工作目標
切實加強區(qū)行政服務中心規(guī)范化建設，促進行政服務中心服務環(huán)境更加優(yōu)良、運行機制更加規(guī)范、服務功能更加健全、管理模式更加科學、服務體系更加完善、作用發(fā)揮更加明顯。力爭到2014年，凡與人民群眾生產生活緊密相關的審批事項進駐率達100%，按時辦結率達100%，群眾滿意率達95%以上，努力打造全市一流的行政服務中心。
推進鎮(zhèn)街便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務點建設，2013年重點建設鼎山、德感、白沙、珞璜、先鋒、石蟆便民服務中心示范點。力爭到2014年底前，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）便民服務網絡全覆蓋，構建起區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的便民服務體系。
二、工作原則
（一）便民高效原則。以方便群眾辦事為宗旨，滿足基層群眾的行政審批服務需求，科學有效地延伸和設置審批服務事項，簡化服務程序，減少辦事環(huán)節(jié)，為基層群眾提供優(yōu)質便捷的服務。
（二）資源整合原則。整合鎮(zhèn)街、區(qū)級部門基層站所的審批服務職能，利用委托、授權、網上審批方式，延伸區(qū)行政服務中心的審批服務資源，打造上下聯(lián)動的服務平臺。
（三）因地制宜原則。根據鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）工作職責和條件，結合當?shù)氐膶嶋H，既實事求是、立足當前，又統(tǒng)籌安排、長遠規(guī)劃，不搞形式主義，不搞一刀切。
三、主要任務
?。ㄒ唬┘訌妳^(qū)行政服務中心規(guī)范化建設
加強對行政服務中心工作的組織領導，堅持不懈地推進中心規(guī)范化建設。要制定切實可行的工作措施，重點在規(guī)范場所設置、規(guī)范機構職能、規(guī)范入住事項、規(guī)范運行模式、規(guī)范服務行為、規(guī)范人員管理、規(guī)范工作機制、規(guī)范和優(yōu)化審批流程上下功夫，推進中心建設規(guī)范化水平。加強中介服務管理，引導誠信優(yōu)質的中介服務機構依法入駐行政服務中心提供輔助服務。加強行政服務中心網站建設，整合行政服務數(shù)據資源和行政服務信息資源，建設行政服務網上辦事大廳，逐步實現(xiàn)網上咨詢、申請、審批、繳費、監(jiān)督以及聯(lián)網核查等，形成互聯(lián)互通、互切互換、規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動的網上行政服務格局。積極探索行政服務標準化建設，使服務事項、辦事依據、申報材料、辦事程序、承諾期限、收費標準、服務窗口、行為規(guī)范、監(jiān)督考核等有標準可依、按標準實施，切實提高行政服務的水平和質量。
（二）規(guī)范鎮(zhèn)街便民服務中心建設
1．規(guī)范場所設置。鎮(zhèn)街便民服務中心原則上建在鎮(zhèn)政府、街道辦事處辦公區(qū)或附近區(qū)域，場地面積不少于200平方米。統(tǒng)一名稱為：xx鎮(zhèn)街便民服務中心，統(tǒng)一牌匾樣式，統(tǒng)一服務指南、監(jiān)督卡、公示牌（含進駐單位名稱、工作人員照片、編號、聯(lián)系電話、中心監(jiān)督電話等）樣式。
2．完善窗口設施。整合各種有效資源，合理設置窗口，確保正常運轉。配備電腦、打印機、復印機、辦公桌椅等設備。設置好公示欄、制度墻、咨詢臺、休息椅等便民服務設施。印制工作流程圖、辦事指南、群眾求助申請表、全程代理承辦和跟蹤回訪登記表、反饋意見表、群眾測評表等表冊，將聯(lián)系電話、辦理事項、收費標準、辦理時限、工作流程圖等上墻公開和電子公開。免費提供申報表格等文本，并備有紙、筆、膠水等便民用品。在明顯位置設立意見箱和舉報電話，接受群眾投訴舉報。
3．明確入駐項目。按照“應進全進”原則，整合鎮(zhèn)街內設機構原有的審批服務事項，歸并基層站所的審批服務事項，統(tǒng)一進駐便民服務中心辦理。根據實際需要，將與群眾生產生活息息相關的勞動就業(yè)、社會保險、計劃生育、社會救助、社會福利、農用地審批、新型農村合作醫(yī)療及涉農補貼等審批服務事項納入中心辦理。盡可能滿足區(qū)域內群眾咨詢、辦理、協(xié)調、服務、審批、繳費等需求。
4．健全工作機構。各鎮(zhèn)街成立便民服務體系建設領導小組，由鎮(zhèn)街主要負責人擔任組長，分管領導具體抓工作落實。中心采取窗口辦理模式，分為部門窗口和綜合窗口兩類。部門窗口負責本部門事項咨詢、辦理等工作。綜合窗口由鎮(zhèn)街政府從相關業(yè)務科室中選派素質好、業(yè)務能力強的人員進駐，負責鎮(zhèn)街內設機構、委托部門事項的咨詢、辦理。
（三）加快村級便民服務點建設
1．明確辦公場所。按照因地制宜、精簡節(jié)約的原則，同步建設社區(qū)和村便民服務點。村（社區(qū)）便民服務點要設在交通便利的地方，有統(tǒng)一固定的門牌標志，有必要設備，室內衛(wèi)生整潔，物品擺放整齊。
2．明確服務人員。各村（社區(qū)）兩委會要負責搞好便民服務點的建設、監(jiān)督、協(xié)調、管理等工作。要按照“素質高、業(yè)務精、能力強、服務優(yōu)”的要求，至少明確1名便民服務代辦員，經培訓后上崗，做好值班工作。
3．明確服務事項。按照“應進全進”的原則，將服務事項全部納入便民服務點。對鎮(zhèn)街職權范圍內的事項，由代辦員代為辦理；對需要到區(qū)級部門辦理的事項，由代辦員引領當事人協(xié)助辦理。
4．規(guī)范服務流程。根據自身實際，制定規(guī)范服務、考勤、衛(wèi)生、代辦等一整套管理考核制度，制作相關工作流程圖，在公開欄上公開，確保優(yōu)質服務。
（四）全面推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設
進一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)運行機制和考核評價體系，充分發(fā)揮系統(tǒng)實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估、信息服務和輔助決策功能作用，確保所有審批事項在法定時限和承諾時限內完成。拓展電子監(jiān)察領域，將政府采購、工程建設招投標等納入電子監(jiān)察范圍。盡快啟動電子監(jiān)察二期工程建設，將行政審批網絡延伸至鎮(zhèn)街的便民服務中心。全面梳理鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）審批服務事項，將所有行政審批項目全部納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進行實時電子監(jiān)察，努力實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)網和視頻對接，構建“網上預審、限時辦結、上下互聯(lián)、在線監(jiān)督”的網絡化審批監(jiān)管模式。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確職責。區(qū)編委辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局要全面把握政務服務體系建目標任務，督促檢查各項工作落實。區(qū)行政服務中心要充分履行好對鎮(zhèn)街便民服務中心業(yè)務上的組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導服務職能，謀劃行政審批服務框架建設，強化對鎮(zhèn)街便民服務中心規(guī)范化、標準化建設的指導，將網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)延伸到鎮(zhèn)街便民服務中心，使區(qū)行政服務中心平臺集聚的行政審批服務資源向鎮(zhèn)街便民服務中心延伸，實現(xiàn)上下貫通。區(qū)政府法制辦要加強依法行政指導，確保審批事項的依法規(guī)范運作。區(qū)民政局要指導做好村級便民服務點布點規(guī)劃和硬件建設。各鎮(zhèn)街要根據實際，高標準建設鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級便民服務網絡，統(tǒng)籌解決建設過程中的人、財、物等問題，建立便民高效的鎮(zhèn)村互助、聯(lián)動的服務體系。深入開展形式多樣的便民服務活動，改進工作作風，提高服務水平。
各鎮(zhèn)街要把便民服務中心必需的工作經費列入本級財政預算，每年安排專項資金，支持便民服務體系建設，確保便民服務體系正常運轉。村（社區(qū)）要拿出一部分資金用于本級便民服務點建設，鎮(zhèn)街、區(qū)財政對經濟相對困難的村（社區(qū)）給予一定的資金扶持。
（二）加強指導，規(guī)范操作。要按照為民、務實、清廉、便捷、高效的建設理念，標準化建設三級政務服務體系。區(qū)行政服務中心要全面指導鎮(zhèn)街便民服務中心的場所選擇、窗口設置、事項進駐、系統(tǒng)延伸、流程設置、制度上墻等工作，加強對日常工作的管理考核。相關職能部門要對進駐的行政審批事項充分授權，完善審批前培訓、審批中指導、審批后監(jiān)督機制，確保行政審批的依法規(guī)范。各鎮(zhèn)街便民服務中心要重新梳理審批服務事項的標準化操作流程，建立健全審批事項公開、運作、監(jiān)管各項制度，同時要規(guī)范村級代辦程序，加強代辦業(yè)務培訓，確保代辦力量的到位。
（三）加強督查，注重實效。建立政務服務體系要注重實效，切忌不切實際的求大求全，切忌不計效益的鋪張浪費，要把工作重點放在如何完善機制、如何創(chuàng)新為民服務方式、如何提升平臺的服務功能上。區(qū)紀委監(jiān)察局要加大對政務服務體系建設的效能督查，把督查結果列入黨風廉政建設責任制考核。建立嚴格的責任追究制度，對辦公場所不達標、設施不完善、人員不到位、事項不健全、運轉不正常等情形，要嚴肅處理、跟蹤督辦。區(qū)行政服務中心要制定完善考核辦法，把便民服務中心工作的主要內容納入鎮(zhèn)街黨政目標綜合考核范疇。要重點防止鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級便民服務平臺服務功能的弱化、虛化問題，防止審批事項授權不到位問題，防止審批服務事項操作不依法、不規(guī)范問題，確保建成一方平臺，方便一方百姓。
