各社區(qū)、村，鎮(zhèn)直各部門：
現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
中共蔣峪鎮(zhèn)委
蔣峪鎮(zhèn)人民政府
2017年2月21日
關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施方案
為認(rèn)真貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的相關(guān)文件精神，大力推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)到2020年，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。
一、推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行全過程公開
?。ㄒ唬┩七M(jìn)決策公開
1. 實行重大決策預(yù)公開制度。對提交鎮(zhèn)政府班子成員會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施和重點(diǎn)工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策方案擬定單位要在決策前通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞媒體等向社會公布決策草案和依據(jù)，采取聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。作出決策后，要在政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞媒體及時公開相關(guān)文件和議定事項，同時公布決策制定時意見收集和采納情況。
2. 實行重大決策合法性審查制度。認(rèn)真執(zhí)行《臨朐縣重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估作為重大行政決策合法性審查的必要條件。決策草案須經(jīng)鎮(zhèn)政府有關(guān)單位審查合格后，方可進(jìn)入集體討論決定環(huán)節(jié)。
3. 健全行政決策多方參與機(jī)制。探索建立利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家學(xué)者、新聞媒體列席政府有關(guān)會議制度，鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與議題研究討論，增強(qiáng)決策透明度和科學(xué)性。
4. 推行重大民生決策民意調(diào)查制度。對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會保障、公用事業(yè)等重大民生決策事項，行業(yè)主管部門要建立民意調(diào)查制度，引導(dǎo)公眾廣泛參與政策制定工作，及時準(zhǔn)確充分回應(yīng)社會各方特別是利益相關(guān)方的關(guān)切。
（二）推進(jìn)執(zhí)行公開
1. 推動重大決策執(zhí)行過程公開。對重要改革任務(wù)、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目等決策部署，相關(guān)部門要將目標(biāo)任務(wù)、主要措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式和工作進(jìn)展、存在問題、后續(xù)舉措等向社會公開，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)決策落實。
2. 健全重大決策督查情況公開機(jī)制。加大重大決策部署督查情況公開力度，主動公開督查發(fā)現(xiàn)的突出問題及整改落實情況，以及對不作為、慢作為、亂作為的問責(zé)情況，進(jìn)一步強(qiáng)化決策執(zhí)行力。
（三）推進(jìn)管理公開
1.健全清單管理制度。建立健全行政許可事項目錄清單、行政權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。各類清單目錄發(fā)生變化后，要在網(wǎng)站及時更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。實行收費(fèi)目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。按照上級有關(guān)部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的公開工作。
2. 推行行政執(zhí)法公示制度。各執(zhí)法單位要根據(jù)各自事權(quán)和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，全面公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等要件信息。作出行政處罰的，要依法依規(guī)在網(wǎng)上公開行政處罰決定書全文或摘要信息。
3. 推進(jìn)行政許可網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)督。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政許可辦理結(jié)果要在縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開，實現(xiàn)行政許可事項上網(wǎng)運(yùn)行，逐步推進(jìn)主要行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行和管理。
4. 推進(jìn)市場監(jiān)管信息公開。加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、國土資源、質(zhì)量、價格、社會信用、交通運(yùn)輸、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)運(yùn)營、公共資源交易等監(jiān)管信息公開力度，維護(hù)良好的市場秩序。
（四）推進(jìn)服務(wù)公開
1.編制公開公共服務(wù)事項清單。制定政府部門辦事公開辦法、面向社會服務(wù)的政府部門辦事公開制度，編制公開公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南，通過政府和部門網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，公開服務(wù)事項名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢電話等。
2. 加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。按照上級要求和部署，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。
3. 推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)保、交通、通訊等公共企事業(yè)單位辦事公開力度。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)范，組織編制服務(wù)事項目錄和辦事指南，制定辦事公開監(jiān)督考核制度，大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位網(wǎng)上辦事服務(wù)。
4. 規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。全面公開中介服務(wù)項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等信息。建立中介服務(wù)收費(fèi)事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步梳理規(guī)范縣級行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項目清單，及時予以調(diào)整和公布。
5. 推進(jìn)政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP ）提供公共服務(wù)公開。全面公開政府購買公共服務(wù)事項的具體方式、操作模式、服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求等信息，推動提升服務(wù)質(zhì)量和效率。利用政府網(wǎng)站及各類新聞媒體，及時公開政府和社會資本合作 PPP ）政策法規(guī)、推介示范項目名單及其他相關(guān)信息。
（五）推進(jìn)結(jié)果公開
1. 推進(jìn)重大決策落實結(jié)果公開。按要求公開上級重大決策部署落實情況，主動公開政府工作報告、政府決定事項、重要民生舉措等落實結(jié)果。及時公開國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要與年度發(fā)展目標(biāo)落實結(jié)果。
2. 建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度。引入社會中介組織、專業(yè)評估公司、社情民意調(diào)查中心等第三方評估機(jī)構(gòu)，及時跟進(jìn)重大決策執(zhí)行情況，科學(xué)評估決策落實效果，并公開評估調(diào)查結(jié)果。
3. 深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。明確重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開范圍、內(nèi)容、時限、載體、展現(xiàn)形式等要件，進(jìn)一步深化財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等方面的信息公開。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”專欄，集中公開本地重點(diǎn)領(lǐng)域信息；各級各有關(guān)部門網(wǎng)站要同時設(shè)立“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”專欄，集中公開相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)信息。
4. 加強(qiáng)扶貧工作信息公開。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加大對扶貧政策、幫貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息的公開力度，主動公開年度減貧責(zé)任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、行業(yè)幫扶方案、精準(zhǔn)扶貧措施和重點(diǎn)扶貧工作落實情況。嚴(yán)格執(zhí)行財政專項扶貧資金項目公告公示制度，細(xì)化公告公示內(nèi)容，方便群眾監(jiān)督。
5. 建立規(guī)范性文件相對集中公開機(jī)制。對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。定期開展規(guī)范性文件清理工作，及時公開清理結(jié)果。
二、擴(kuò)大政務(wù)參與回應(yīng)社會關(guān)切
?。ㄒ唬?qiáng)化政策解讀
1. 明確政策解讀主體、時間和方式。將政策解讀與政策制定同步考慮和安排，堅持“誰起草、誰解讀”的原則，推動政策解讀制度化。重大政策出臺前，要將文件和解讀方案一并報批，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公布后3 個工作日內(nèi)主動發(fā)布，重點(diǎn)解讀政策的背景依據(jù)、宗旨任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、注意事項以及新舊政策差異等，使公眾更好地掌握和落實政策。
2. 抓好政策解讀宣傳宣講。充分發(fā)揮政策參與制定者、專家學(xué)者和新聞媒體的作用，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。采取新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、安排訪談、發(fā)表文章等多種方式，做好重要政策的發(fā)布和解讀工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，出臺重要政策和遇有重要社會關(guān)切時，主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人” ，帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。各級政府以及與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生工作關(guān)系密切的政府部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于 1 次。
（二）加強(qiáng)政民互動
1. 擴(kuò)大公眾參與。圍繞政府重點(diǎn)工作、重要政策制定和社會關(guān)注熱點(diǎn)問題等，通過在政府網(wǎng)站開辟公眾參與板塊、運(yùn)用新聞媒體和新媒體等多種方式，擴(kuò)大公眾參與渠道和范圍，把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中。
2. 推進(jìn)政民互動平臺建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府熱線、在線訪談、網(wǎng)友留言、意見征集、建言獻(xiàn)策等互動平臺建設(shè)。要積極開展政府開放日、電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、業(yè)務(wù)工作參觀等主題活動，暢通群眾訴求反映和回應(yīng)渠道。
3. 建立健全公眾訴求反饋機(jī)制。創(chuàng)新建言建議收集、辦理和反饋辦法，及時公開公眾意見建議采納情況。
（三）積極回應(yīng)社會關(guān)切
1.健全政務(wù)輿情工作機(jī)制。建立“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的政務(wù)輿情收集、處置和回應(yīng)體制，實行分級聯(lián)動，負(fù)責(zé)輿情處置的部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任主體。組織專門力量跟蹤、監(jiān)測本區(qū)域本系統(tǒng)政務(wù)輿情，擴(kuò)大輿情收集范圍，及時掌握各方關(guān)切，加強(qiáng)輿情綜合研判。推行重大輿情會商聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成輿論引導(dǎo)合力。完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)輿情處置效果評估，探索建立科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系。
2. 加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)工作。對突發(fā)事件和媒體關(guān)切的熱點(diǎn)問題等，負(fù)責(zé)處置的政府和部門要落實責(zé)任、快速反應(yīng)，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等，提升政府公信力、增強(qiáng)社會凝聚力。特別重大或重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24 小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，確保不失聲、不缺位。對重大政務(wù)輿情回應(yīng)不及時、不準(zhǔn)確而造成嚴(yán)重不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。
三、優(yōu)化融合政務(wù)公開渠道
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政務(wù)公開平臺建設(shè)
1. 加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站作為信息公開第一平臺作用，主動、及時、全面、準(zhǔn)確發(fā)布和解讀政府信息。規(guī)范各級各類政府網(wǎng)站設(shè)置，健全政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)管理體系，加快制定全縣政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)各級各類政府網(wǎng)站信息共用、服務(wù)互通、更新聯(lián)動和回應(yīng)協(xié)同。
2. 做好“信用濰坊”相關(guān)工作。做好行政許可、行政處罰等信用信息公示工作。加快建設(shè)縣級公共信用信息平臺，各部門應(yīng)向社會公開的信用信息要在“信用濰坊” 網(wǎng)站上依法依規(guī)進(jìn)行公開，實現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。2018 年年底前，基本建成覆蓋全縣的公共信用信息平臺。
3. 建設(shè)縣公共資源交易平臺體系。按照縣里統(tǒng)一要求，加快構(gòu)建線上線下合一、前臺后臺互通、橫向縱向聯(lián)動的公共資源交易新模式，逐步推進(jìn)公共資源交易全過程信息化。
4. 強(qiáng)化政府公報權(quán)威發(fā)布功能。建立健全政府公報制度，著力提升規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。
5. 更好發(fā)揮新聞媒體作用。對重要會議活動、重大決策部署以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展重要動態(tài)等信息，要統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、新媒體做好發(fā)布、解讀、回應(yīng)工作。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引領(lǐng)輿論、澄清事實、推動工作的積極作用。暢通媒體采訪渠道，邀請報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體代表參與了解重要政務(wù)活動，積極為媒體采訪提供便利，按規(guī)定主動提供相關(guān)信息。
（二）有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)
1. 推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、社會組織和個人依法采集、開放數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)資源實施商業(yè)模式創(chuàng)新，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好條件。2017 年10 月底前，重點(diǎn)推進(jìn)地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、行政管理等政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放。2018年10 月底前，建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；到2020 年，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放單位覆蓋80% 以上。
2. 打造政務(wù)新媒體平臺。推進(jìn)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信客戶端等的綜合應(yīng)用，加強(qiáng)與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站和重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站合作，完善各類平臺協(xié)調(diào)對接機(jī)制，拓展信息傳播渠道，實現(xiàn)平臺載體聯(lián)動更新，提高信息發(fā)布和互動回應(yīng)時效。充分利用政務(wù)微博微信客戶端等新媒體平臺，主動推送政府信息，開展在線互動交流，增強(qiáng)新媒體發(fā)布的時效性。
四、強(qiáng)化保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各社區(qū)、村、單位主要負(fù)責(zé)同志每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究部署重要政策措施；確定一名同志負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作，列入工作分工并通過政府門戶網(wǎng)站對外公布。各社區(qū)、村、單位要成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理公開工作推進(jìn)中的重大問題。要進(jìn)一步理順體制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職人員，強(qiáng)化政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵通過引進(jìn)社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開工作專業(yè)化水平。積極探索協(xié)同推進(jìn)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作。
（二）健全制度規(guī)范
1. 開展配套制度規(guī)范清理工作。根據(jù)《政府信息公開條例》修訂情況，進(jìn)一步梳理和完善主動公開、依申請公開、保密審查、協(xié)調(diào)發(fā)布以及考核評議、責(zé)任追究等制度，建立政務(wù)公開納入辦文辦會辦事程序工作機(jī)制。
2. 建立以公開促進(jìn)依法行政機(jī)制。落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。行政機(jī)關(guān)每季度要在政府網(wǎng)站公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄，清理結(jié)果及時向社會發(fā)布。各級政府要及時公布現(xiàn)行有效和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄。
3. 建立政務(wù)公開保密審查制度。健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，嚴(yán)格落實政府信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系。
4. 建立政務(wù)公開負(fù)面清單。按照上級統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，系統(tǒng)梳理政策法律法規(guī)和規(guī)定，細(xì)化明確不予公開的范圍，對涉及國家秘密和公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會穩(wěn)定等方面的事項，全部納入負(fù)面清單管理，并及時調(diào)整更新。負(fù)面清單以外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。
（三）抓好教育培訓(xùn)
落實培訓(xùn)計劃。要制定政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，采取舉辦培訓(xùn)班、交流研討會等形式，每年對從事政務(wù)公開工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，3 年內(nèi)對全縣政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。
（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督
1.發(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。探索建立政務(wù)公開監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、律師、教師、記者等作為監(jiān)督員，積極向政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)反饋有關(guān)問題和建議。
2. 強(qiáng)化工作激勵和問責(zé)。建立政務(wù)公開工作定期通報制度，對成績突出的按有關(guān)規(guī)定予以表彰，對不履行公開義務(wù)或工作落實不到位的予以督促糾正，問題嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。
