各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣西推進“一事通辦”改革的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年5月27日

廣西推進“一事通辦”改革的若干措施

　　根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會  廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（桂發(fā)〔2018〕10號）精神，推進“一事通辦”改革，為企業(yè)和群眾提供更有質(zhì)量、更為高效的政務服務，實現(xiàn)利企便民，建設人民滿意的服務型政府，特制定如下措施。

　　一、優(yōu)化再造流程，創(chuàng)新服務模式

　?。ㄒ唬┩七M行政權(quán)力運行流程再造。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，按照“最多跑一次”要求，推進相關(guān)辦理事項歸并整合，進一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。

　?。ǘ嵭小耙淮笆芾?、集成服務”。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”審批模式。健全完善部門間協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行首問負責制，實行牽頭部門首辦負責制，明確聯(lián)合審批事項的首辦部門即為牽頭部門，強化牽頭部門的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)部門協(xié)同辦理、集成服務。按照線上線下融合的要求，建設全區(qū)政務服務“一窗受理”信息平臺，實現(xiàn)“一窗受理”、“一事通辦”。

　　（三）統(tǒng)一編制發(fā)布“一事通辦”事項清單。編制自治區(qū)、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3張清單，在此基礎上全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。合法合規(guī)的事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)80%以上審批服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上能辦。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。面向個人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。以自治區(qū)為單位公布各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，2018年10月底前實現(xiàn)全覆蓋。編制發(fā)布市場準入負面清單、行政事業(yè)性收費清單、行政權(quán)力中介服務清單。

　?。ㄋ模┙⒔∪涮字贫?。建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、容缺受理、統(tǒng)一收費、全程代理、郵寄送達、評價反饋、業(yè)務培訓、人員管理、責任追究等工作制度，加快形成健全的制度保障體系。

　　二、建立完善“一事通辦”審批服務標準規(guī)范

　?。ㄎ澹┩菩小耙淮涡愿嬷?、一張表受理”。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動次數(shù)”和“八統(tǒng)一”（事項名稱統(tǒng)一、事項編碼統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一）要求，逐項編制標準化工作流程和辦事指南，推行一次性告知、一張表受理。消除審批服務中的模糊條款，對“其他材料”、“有關(guān)材料”、“相關(guān)證明”等逐一予以明確。不能明確的，不得要求申請人提供。對上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不得要求申請人重復提交。

　?。┩七M同一事項無差別受理、同標準辦理。圍繞“一事項一標準、一流程一規(guī)范”目標，制定“一事通辦”工作規(guī)范，統(tǒng)一行政許可標準、電子文檔存檔數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范、事中事后監(jiān)管標準等。

　　三、打造高效便民的政務服務“一張網(wǎng)”

　　（七）加快推進網(wǎng)上辦事互聯(lián)互通。堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統(tǒng)。建立自治區(qū)、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級互聯(lián)的網(wǎng)上政務服務平臺，除法律規(guī)定或涉密等外，政務服務事項均應納入平臺辦理，切實提高網(wǎng)上辦理比例。2018年，政務服務“一張網(wǎng)”基本建成，80%以上依申請辦理的行政審批和公共服務事項“最多跑一次”。2019年，政務服務“一張網(wǎng)”全面建成，90%以上依申請辦理的行政審批和公共服務事項“最多跑一次”。2020年，力爭80%以上依申請辦理的行政審批和公共服務事項“一次不用跑”。推動更多便民服務事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理，提高網(wǎng)上辦事精細化水平，讓辦事更快捷、服務更優(yōu)質(zhì)。

　?。ò耍┘涌旖ㄔO政務服務信息化支撐體系。堅持“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合”，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一投訴、統(tǒng)一監(jiān)管的要求，建設全區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務辦理系統(tǒng)，加快審批信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照共享三個支撐平臺，推動統(tǒng)一政務服務事項管理、電子監(jiān)察、服務評估、用戶體驗監(jiān)測四大重點的應用，推進審批智能化、服務自助化和辦事移動化。構(gòu)建全區(qū)政務服務自助化網(wǎng)絡，打造全區(qū)統(tǒng)一的政務服務智能手機APP，推進服務事項24小時自助辦理。

　　（九）加快推進信息共享。按照“無條件歸集、有條件利用”原則，加快推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，凡是可以通過信息共享的，一律不得要求申請人重復提交。優(yōu)化自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善政務信息資源目錄體系。加快建設全區(qū)統(tǒng)一的電子證照庫、社會信用庫、人口庫、法人庫、地理空間信息庫等基礎數(shù)據(jù)庫。以信息共享的完整性、準確性、可用性、實時性為主要指標，從2018年起建立全區(qū)信息共享“紅黑榜”制度，全面推進更大范圍的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新行政審批監(jiān)管模式。大力推行以智能手機APP為主要監(jiān)管手段、以電子證照和現(xiàn)場影像為監(jiān)管依據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”信息化體系。

　　四、健全完善政務服務體系

　?。ㄊ唬┩苿訄@區(qū)政務服務大提升。自治區(qū)制定出臺開展園區(qū)政務服務大提升活動的實施意見，推動政務服務“入園進企”，完善政務服務體系。建立健全園區(qū)政務服務常態(tài)化機制，推動建立部門聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)機制，開展常態(tài)化、點對點的精準服務，強化和提升園區(qū)政務服務能力，力爭實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦，園區(qū)辦事不出園區(qū)”，吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)。

　?。ㄊ﹥?yōu)化辦事網(wǎng)點布局。優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。自治區(qū)、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府部門的政務服務事項除了車輛管理等特殊事項外，都要進駐政務服務中心，原則上不再保留各地政府部門自設的服務大廳。綜合考慮地理位置、交通線路、可辦事項等方面因素，合理布局各辦事網(wǎng)點，積極打造“1小時政務服務圈”。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新基層政務服務模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務中心為載體，加快推進政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺綜合受理，縣級后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務流程，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項的一窗辦理、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。

　　五、推進重點領(lǐng)域“一事通辦”改革

　?。ㄊ模┥罨顿Y項目審批和商事登記改革。升級廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺。全面推動在建設工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。在實行“多規(guī)合一”基礎上，探索“規(guī)劃同評”。推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”、“零見面”、“零收費”。整合外商投資企業(yè)商務備案受理、再生資源回收經(jīng)營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案等與企業(yè)主體資格相關(guān)的證照，大力推進“多證合一”改革。探索推進企業(yè)登記注冊便利化改革，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。加強政府部門涉企信息歸集工作。

　?。ㄊ澹┥罨裆毡憷母?。針對住房、教育、衛(wèi)生、民政、社保、就業(yè)、公安、水電氣等審批服務事項，尤其是不動產(chǎn)登記、住房公積金提取和貸款申請等事項，在精簡辦事材料、推進數(shù)據(jù)共享的基礎上，推動以身份證為主要標識辦理。

　　六、建立政務服務“容缺受理”機制

　?。ㄊπ姓徟马棇嵭小叭萑焙笱a”。行政審批事項實行非主審要件缺項受理和審批的“容缺后補”制度，制定動態(tài)調(diào)整的“容缺后補”事項清單。按照“提前介入、能快則快”的原則，逐項厘清行政審批事項主要申報材料和容缺材料，擴大“容缺后補”事項范圍，切實減輕企業(yè)和群眾負擔、降低辦事成本。

　?。ㄊ撸φ\實守信的行政相對人實行“容缺后補”。對誠信示范企業(yè)、“守合同重信用”公示企業(yè)等誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，在政務服務事項辦理過程中，同等條件下優(yōu)先辦理，加快辦理速度。

　　七、全面開展“減證便民”行動

　?。ㄊ耍┘涌烨宄黝悷o謂證明。大力清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消。

　?。ㄊ牛┙⑷珔^(qū)統(tǒng)一規(guī)范的證明事項清單。推進上下縱向、職能部門橫向的政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。2018年12月底前，建立統(tǒng)一規(guī)范的自治區(qū)、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級保留和取消的證明事項清單，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證難、辦事難”等問題。

　　八、加強中介服務事項和中介服務機構(gòu)管理

　　（二十）對中介服務事項實行清單管理和動態(tài)管理。除依照法律法規(guī)保留為行政審批必要條件的中介服務事項外，全區(qū)各級各部門不得以任何名義擅自新增或變相新增行政審批中介服務事項；確需新增的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。全區(qū)各級各部門要根據(jù)國務院、自治區(qū)的決定及時調(diào)整本地區(qū)本部門行政審批中介服務事項目錄，及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ唬┘訌娭薪榉帐袌龉芾怼７艑捴薪榉帐袌鰷嗜?，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務壟斷，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場環(huán)境。依托政務服務“一張網(wǎng)”建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”，中介服務機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，統(tǒng)一規(guī)范管理，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務活動，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構(gòu)退出機制。

　　九、著力深化政務公開

　?。ǘ┩七M政務服務全過程公開。凡是與政務服務改革有關(guān)的決策、措施都應依法納入主動公開范疇，及時在政府網(wǎng)站公開。“一事通辦”事項清單、服務指南、辦理流程、服務標準、保障措施等應及時、全面向社會公開并動態(tài)調(diào)整，向公眾作出明白無誤的承諾，讓公眾全程明晰“一事”如何“通辦”。

　?。ǘ┘訌娬吲嘤柡徒庾x。通過新聞發(fā)布會、在線訪談、印發(fā)宣傳資料等方式，深入解讀重大政策和改革措施，及時準確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、重大專項規(guī)劃、財政預決算、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等重點領(lǐng)域政府信息公開，制定完善相關(guān)的主動公開目錄，細化公開事項、內(nèi)容、時限、載體、責任主體、監(jiān)督渠道等。

　　十、推進統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設

　?。ǘ模┱细黝愓諢峋€電話。2018年12月底前，自治區(qū)、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）全面開展清理、整合各類政務熱線電話工作。除110、120、119等緊急類和個別因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、價格、醫(yī)療衛(wèi)生等其他領(lǐng)域的政務熱線整合到統(tǒng)一的12345熱線平臺（以下簡稱“統(tǒng)一平臺”）進行管理，并與全區(qū)政務服務“一張網(wǎng)”對接，實現(xiàn)“一號對外”、“一站式服務”。整合之后，原有的政府部門熱線不再直接接收咨詢和投訴舉報，實行統(tǒng)一的投訴、舉報、咨詢、建議服務。

　　（二十五）建立健全工作運行機制。建立集中管理、統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責的運行機制。建立“統(tǒng)一平臺”的建設標準、服務標準和評價標準等標準體系。“統(tǒng)一平臺”建設充分利用現(xiàn)有人員隊伍和網(wǎng)絡資源，通過整合原有各類平臺涉及的機構(gòu)編制和人、財、物資源，統(tǒng)籌建立日常運行機構(gòu)。熱線接聽、接線員招聘培訓、信息系統(tǒng)維護等通過政府購買服務方式解決。

　　十一、進一步加強事中事后監(jiān)管

　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)管體制機制。按照權(quán)責對等、權(quán)責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責邊界，健全和完善工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法＋綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，科學劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法事項，合理配置行政執(zhí)法力量，推進跨部門綜合執(zhí)法。

　　（二十七）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照企業(yè)、群眾到政府辦“一件事”“最多跑一次”要求，建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制；建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。推行跨部門雙隨機抽查監(jiān)管，構(gòu)建“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的一次到位機制，提高監(jiān)管效能。完善行政執(zhí)法公示制度，涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會廣泛知曉的行政執(zhí)法信息，應依法及時向社會公開。

　?。ǘ耍┙∪耙皇峦ㄞk”信用聯(lián)合獎懲機制。推進誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”制度建設。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。

　　十二、強化機制保障，確保各項措施落地生效

　?。ǘ牛┘訌娊M織領(lǐng)導。全區(qū)各級各部門要高度重視深入推進“一事通辦”改革工作，把這項工作列入重要議事日程。要嚴格落實責任制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。要結(jié)合實際，制定本地區(qū)本部門工作方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，將改革任務清單化、項目化，明確時間表、責任鏈，確保政務服務改革措施落地生效。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督考核。要制定完善科學有效的優(yōu)化政務服務監(jiān)督考評指標體系和科學可行的考評辦法，將優(yōu)化政務服務環(huán)境與績效考評工作掛鉤，加強考核結(jié)果運用。要適時開展優(yōu)化政務服務環(huán)境第三方評估，并將評估結(jié)果納入績效考評體系。

廣西推進“一事通辦”改革的責任清單