各市、縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心：

現(xiàn)將《開(kāi)展“一張網(wǎng)一個(gè)門(mén) 群眾辦事不求人”活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府政務(wù)服務(wù)中心

2017年10月31日

開(kāi)展“一張網(wǎng)一個(gè)門(mén)  群眾辦事不求人”活動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，增強(qiáng)群眾辦事的獲得感、幸福感，省政務(wù)服務(wù)中心決定在全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展“一張網(wǎng)一個(gè)門(mén)，群眾辦事不求人”活動(dòng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代安徽政務(wù)服務(wù)新篇章?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體思路

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)加快“建設(shè)一張網(wǎng)，辦事不見(jiàn)面”“完善一站式，服務(wù)面對(duì)面”和“供給再創(chuàng)新，辦事不求人”系列組合舉措，倒逼各部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，最大程度利企便民，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，力爭(zhēng)使我省成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)愉快、興業(yè)愉快、發(fā)展愉快、生活愉快。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，推行辦事不見(jiàn)面。

1．加快建成安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。2017年12月底，建成省、市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與政府門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和前端整合，實(shí)現(xiàn)“群眾辦事一個(gè)入口”。各部門(mén)在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門(mén)戶上開(kāi)設(shè)“部門(mén)窗口”或旗艦店，現(xiàn)有各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入運(yùn)行，都可以網(wǎng)上查詢，凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)超過(guò)85%，并持續(xù)深化網(wǎng)上辦理深度，力爭(zhēng)四級(jí)深度事項(xiàng)達(dá)30%。實(shí)行辦理結(jié)果“不見(jiàn)面”送達(dá)，與郵政速遞業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)審批事務(wù)與微博、微信以及手機(jī)移動(dòng)客戶端的嵌入及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)結(jié)果快遞送達(dá)、“兩微一端”推送，辦事少跑腿或零跑腿、不見(jiàn)面。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象網(wǎng)上注冊(cè)認(rèn)證和申請(qǐng)辦事，推行自助辦理、智能辦理。

2．大力推進(jìn)信息共享應(yīng)用。推進(jìn)公民、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息資源，以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦件、投資項(xiàng)目、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供，減少重復(fù)提交材料、循環(huán)證明、證照等。建設(shè)全省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，統(tǒng)一接入各地各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建全省政務(wù)信息資源共享交換體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。

3．拓展全省一張網(wǎng)功能。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開(kāi)展在線填報(bào)、在線提交和在線審查，方便群眾網(wǎng)上申請(qǐng)。建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)微門(mén)戶（微信公眾號(hào)、移動(dòng)APP），手指代替腳趾，實(shí)現(xiàn)指尖上辦事，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。推進(jìn)各市各部門(mén)接入統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，為繳款人提供開(kāi)放便捷安全的繳費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下一站式繳納。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，各地各部門(mén)涉企投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、報(bào)建等事項(xiàng)數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)交換，共享證照批文、材料等數(shù)據(jù)，項(xiàng)目全流程可查詢、可監(jiān)督。

4．大力推行“智慧審批”?？偨Y(jié)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳智慧審批經(jīng)驗(yàn)和做法，在全省及其他部門(mén)推廣，拓展智慧審批的范圍和深度，通過(guò)細(xì)化量化審批許可條件，再造業(yè)務(wù)流程，提出可供信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)判的審批許可標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，開(kāi)發(fā)相應(yīng)審批智能化系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)行審批自動(dòng)受理、智能審查、自動(dòng)出具結(jié)果的新型網(wǎng)上辦事模式，為企業(yè)和群眾提供“秒辦”“秒批”服務(wù)，讓辦事更方便、更快捷、更有效率。

（二）完善一站式實(shí)體大廳，夯實(shí)服務(wù)面對(duì)面。

5．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與全省一張網(wǎng)融合。完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心配套設(shè)施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提供一站式服務(wù)。圍繞企業(yè)登記、投資項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)，推行“綜合受理、統(tǒng)一出件”，跨部門(mén)協(xié)同辦理。拓展上門(mén)辦理、同城通辦、全程代理等多元化服務(wù)渠道，做到無(wú)縫對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)、預(yù)審辦理，為企業(yè)和群眾提供更加便利化的綜合服務(wù)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)作用，加快功能升級(jí)，推進(jìn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無(wú)縫銜接、合一通辦，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

6．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。加強(qiáng)全省基層政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全一體化政務(wù)服務(wù)體系，按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運(yùn)行模式）的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)全程代理工作站規(guī)范化建設(shè)，2017年底前消除服務(wù)機(jī)構(gòu)空白點(diǎn)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在基層服務(wù)中心分類(lèi)設(shè)立綜合窗口，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理。拓展基層服務(wù)中心功能，充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)在基層為民服務(wù)中心（工作站）直接辦理，開(kāi)展網(wǎng)上辦理、免費(fèi)代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。

7．推行線下辦事“一次辦結(jié)”。深化行政許可權(quán)相對(duì)集中改革，建立以窗口為主導(dǎo)的運(yùn)行新機(jī)制，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行窗口辦事“一次辦結(jié)”，在申報(bào)材料齊全且符合法定形式情況下，從受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)辦事人“一次上門(mén)”或“零上門(mén)”。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)窗口進(jìn)駐事項(xiàng)全面梳理論證，通過(guò)改革創(chuàng)新、網(wǎng)上服務(wù)、窗口整合、流程再造、服務(wù)配套等，分批推出“一次辦結(jié)”事項(xiàng)清單，2017年底基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”，努力做到本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)1個(gè)工作日、企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記證5個(gè)工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)（“13550”行動(dòng)），2018年全面實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到窗口辦事“最多跑一次，多次是例外”，最大程度利企便民。

8．推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目代辦。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行企業(yè)投資項(xiàng)目全程代辦制度，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化的無(wú)償服務(wù)。企業(yè)在取得土地證前的時(shí)間“空窗”，可預(yù)先進(jìn)行材料共享、分頭預(yù)審，引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)全審批要件，待完備土地手續(xù)后，將預(yù)審批結(jié)果轉(zhuǎn)換為正式審批意見(jiàn)。對(duì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目，實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)，跟蹤解決疑難問(wèn)題。

9．著力塑造親切窗口形象。大力開(kāi)展“親切服務(wù)”活動(dòng)，倡導(dǎo)“親切服務(wù)”理念，打造政務(wù)服務(wù)“親切服務(wù)”品牌，積極開(kāi)展服務(wù)禮儀規(guī)范等培訓(xùn)，自覺(jué)將“親切服務(wù)”貫穿到窗口各項(xiàng)工作之中。在服務(wù)窗口開(kāi)展“業(yè)務(wù)一口清”崗位大練兵和“六辦六不讓”服務(wù)承諾，在全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)組織第二屆“最佳服務(wù)窗口、最美服務(wù)之星” 評(píng)選活動(dòng)，塑造親切、溫馨、和諧的窗口形象，切實(shí)擦亮政府窗口、提升政府形象。

（三）政務(wù)服務(wù)供給再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)辦事不求人。

10．營(yíng)造政府跟你在一起環(huán)境。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（微門(mén)戶、微信、移動(dòng)APP等）、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心窗口、“12345”服務(wù)熱線等渠道，全面暢通聯(lián)系群眾渠道，服務(wù)關(guān)口前移，凡是企業(yè)和群眾到政府辦理的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過(guò)上述渠道，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)，讓群眾對(duì)政府的需求觸手可及。建立企業(yè)和群眾咨詢、感知、投訴、評(píng)價(jià)的收集和反饋機(jī)制，掌握政務(wù)服務(wù)的實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象“痛點(diǎn)”和“贊點(diǎn)”，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)滿意度。

11．持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。深化行政審批制度改革，及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放的行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)取消下放項(xiàng)目的督促檢查、跟蹤問(wèn)效。推行“減證便民”，開(kāi)展證明材料清理行動(dòng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照予以證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，健全部門(mén)間聯(lián)絡(luò)會(huì)商、業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，對(duì)必要的證明材料加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。開(kāi)展涉及多部門(mén)事項(xiàng)聯(lián)合審批，打破部門(mén)界限，實(shí)現(xiàn)綜合受理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、集成服務(wù)，在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實(shí)行“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”等，推動(dòng)解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門(mén)之間不銜接等問(wèn)題。

12．優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，杜絕線下流程簡(jiǎn)單機(jī)械搬至線上，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事“繁”與“煩”。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)審批規(guī)范化，建立健全涵蓋窗口審批服務(wù)“全事項(xiàng)、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)”相互配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，深入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自上而下梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類(lèi)型、依據(jù)、編碼等要素統(tǒng)一，做到同一層級(jí)的相同事項(xiàng)，在不同地區(qū)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，推進(jìn)全省規(guī)范化、均等化和無(wú)差別化服務(wù)。做好政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)省國(guó)家驗(yàn)收評(píng)估。

13．深化窗口服務(wù)效能建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立服務(wù)至上理念，提高服務(wù)能力和水平。落實(shí)信息公開(kāi)制、一次性告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等窗口效能建設(shè)各項(xiàng)制度要求。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展“一張網(wǎng)一個(gè)門(mén)，群眾辦事不求人”活動(dòng)，是新時(shí)代落實(shí)黨的十九大精神的政治要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的行動(dòng)自覺(jué)，是創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度，做好重點(diǎn)督辦和專項(xiàng)督察，跟蹤各項(xiàng)舉措落實(shí)情況，確保服務(wù)對(duì)象滿意。

（二）強(qiáng)化整體推進(jìn)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立樞紐調(diào)度機(jī)制，以線上線下為支撐，以作風(fēng)效能為抓手，梳理企業(yè)和群眾訴求，通過(guò)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等，第一時(shí)間分解到有關(guān)單位，明確反饋時(shí)限，提出有關(guān)要求，形成任務(wù)交辦單，鎖牢責(zé)任鏈條，形成工作合力，向縱深推進(jìn)“一張網(wǎng)一個(gè)門(mén)，群眾辦事不求人”活動(dòng)。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心口要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等，廣泛宣傳“一張網(wǎng)一個(gè)門(mén)，群眾辦事不求人”活動(dòng)的理念、措施、開(kāi)展情況，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型示范，準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造企業(yè)和群眾共同支持參與監(jiān)督的良好氛圍。