各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關(guān)部門：
《阜陽市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
阜陽市人民政府辦公室
2017年10月18日
阜陽市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實施細(xì)則
為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作規(guī)劃》（皖政辦〔2017〕73號）精神，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)改革，提高政府服務(wù)效率和透明度，推進(jìn)建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，特制定本實施細(xì)則。
一、工作目標(biāo)
到2017年10月底，建設(shè)全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶，市級政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站和微門戶均接入省平臺并上線試運(yùn)行。
到2017年11月底，建成全市縣市區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺運(yùn)行，網(wǎng)上辦理事項超過85%，在全市基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。
到2017年12月底，實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通，努力做到本級公共服務(wù)事項1個工作日、企業(yè)開辦3個工作日、不動產(chǎn)登記證3-5個工作日、工業(yè)建設(shè)項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)（“13550”行動）。
到2018年3月底，在實體政務(wù)服務(wù)大廳和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分類設(shè)立綜合窗口，推進(jìn)線上線下聯(lián)合辦理，開展用戶評價，網(wǎng)上辦理事項達(dá)到90%。
到2018年5月底，完成全市政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
到2018年10月底，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，信息共享和電子證照應(yīng)用深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，實行跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
到2018年12月底，建立網(wǎng)上審批負(fù)面清單制度，清單以外的事項實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。提高大數(shù)據(jù)支撐能力，對于申請材料明晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、易電子化的事項，探索推行“智慧審批”。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙ǔ扇薪y(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺
1.建成全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶，實現(xiàn)“群眾辦事一個入口”
（1）建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶，各縣市區(qū)及市直各部門統(tǒng)一使用市級政務(wù)服務(wù)門戶，已建成的門戶要統(tǒng)一整合到市級政務(wù)服務(wù)門戶；市級政務(wù)服務(wù)門戶要與省級門戶的主要欄目設(shè)置、結(jié)構(gòu)布局及頁面風(fēng)格保持統(tǒng)一。
（2）建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)微門戶（微信公眾號、移動APP），各縣市區(qū)及市直各部門將已建成的微信公眾號和移動APP接入政務(wù)服務(wù)門戶；依托“12345”熱線，建設(shè)全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線 ，拓展政務(wù)服務(wù)渠道，各縣市區(qū)不單獨(dú)建設(shè)政務(wù)服務(wù)微門戶。
2．建成政務(wù)服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)“內(nèi)部監(jiān)管一個平臺”
?。?）統(tǒng)一使用省級政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，市級負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項信息的管理和動態(tài)更新，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)事項納入統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。
?。?）建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)，支持在線受理、辦理、反饋以及并聯(lián)審批、協(xié)同辦理、物流快遞、在線支付等應(yīng)用，集成實體政務(wù)服務(wù)大廳各類智能化設(shè)備，實現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。各縣市區(qū)不再單獨(dú)建設(shè)，統(tǒng)一使用市級政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)。
（3）建成全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)。各地各部門梳理證件、證照和批文，匯總形成市級電子證照目錄，市級將電子證照目錄和服務(wù)接口匯聚到省政務(wù)信息資源共享平臺，納入全省統(tǒng)一的電子證照庫，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的證照服務(wù)。
（4）健全完善全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)。在現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善功能，推廣應(yīng)用，對政務(wù)服務(wù)事項運(yùn)行全過程進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)察，涵蓋事前、事中、事后過程，為政務(wù)服務(wù)事項公開透明運(yùn)行提供有效保障。各縣市區(qū)不再單獨(dú)建設(shè)，統(tǒng)一使用市級電子監(jiān)察系統(tǒng)。
3.建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的支撐體系，實現(xiàn)“用戶認(rèn)證一個號碼”
（1）建成全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)。建立市級統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，完成全市用戶系統(tǒng)與省級統(tǒng)一用戶認(rèn)證平臺對接。存量用戶數(shù)據(jù)按要求匯聚到省平臺，增量用戶的注冊調(diào)用省級用戶認(rèn)證頁面，跨市用戶認(rèn)證調(diào)用省級用戶認(rèn)證接口。
?。?）推動與全省統(tǒng)一公共支付平臺業(yè)務(wù)接入。按照省業(yè)務(wù)接入實施指南和技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)平臺接入省級公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費(fèi)渠道，逐步實現(xiàn)線上線下一站式繳納。
?。?）建立雙向速遞機(jī)制。完成與第三方物流快遞公司簽訂合作協(xié)議，將雙向速遞業(yè)務(wù)植入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦事流程中，提供申請材料和辦理結(jié)果快遞服務(wù)，實時交換快遞服務(wù)申請數(shù)據(jù)和物流狀態(tài)信息。
?。?）推動全市電子印章系統(tǒng)部署應(yīng)用。使用省統(tǒng)一軟件，依托網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)平臺部署應(yīng)用，實現(xiàn)對電子印章從申請、審核、制作、備案、發(fā)放、授權(quán)、掛失、銷毀等全程動態(tài)管理。
4.完善基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施，實現(xiàn)“運(yùn)行保障一套規(guī)范”
?。?）推進(jìn)全市電子政務(wù)外網(wǎng)升級。推進(jìn)全市電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)升級，加快市級到縣級的網(wǎng)絡(luò)通道大提速，實現(xiàn)市到市直全部預(yù)算單位、縣到縣直預(yù)算單位以及所有行政村的光纖全覆蓋，并完成三級等保評定工作。
?。?）推動市縣兩級云服務(wù)全覆蓋。按照政府主導(dǎo)，電信運(yùn)營商建設(shè)，云服務(wù)供應(yīng)商運(yùn)營的思路，市級建設(shè)兩個同城雙活的政務(wù)私有云平臺，縣級政府應(yīng)參照市級建設(shè)模式構(gòu)建本地政務(wù)私有云平臺,并實現(xiàn)與市級平臺的互聯(lián)互通，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供安全高效的基礎(chǔ)支撐。阜陽三區(qū)和阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一使用市級平臺，不再單獨(dú)建設(shè)。
（3）遵循國家信息安全等級保護(hù)相關(guān)規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關(guān)要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。
（二）優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，便利群眾網(wǎng)上辦事
1.實行政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化
?。?）編制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。按照省統(tǒng)一要求，自上而下梳理依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，實現(xiàn)不同層級相同的政務(wù)服務(wù)事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素統(tǒng)一，通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布。
?。?）編制政務(wù)服務(wù)事項實施清單。在目錄清單基礎(chǔ)上，細(xì)化完善行使內(nèi)容、申請材料、實施編碼等要素，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、政府法制等部門審核后形成實施清單，做到同一層級的相同事項，在不同地區(qū)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一, 按實施清單梳理時序進(jìn)度，及時與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺同步同源發(fā)布。
?。?）建立清單動態(tài)管理機(jī)制。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，按照“誰編制、誰維護(hù)”原則進(jìn)行動態(tài)管理，事項數(shù)據(jù)資源供多方利用。
2.優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程
?。?）制定政務(wù)服務(wù)事項流程優(yōu)化工作方案，再造網(wǎng)上辦理流程，簡化環(huán)節(jié)，縮短時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。
?。?）推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，要求提供“其他材料”的，必須明確具體情形和材料名稱。
?。?）建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果, 對需要補(bǔ)正的材料一次性告知。
（4）加快推進(jìn)項目審批標(biāo)準(zhǔn)及簡化優(yōu)化工作，按照能減則減、能合則合的原則，制定全市相對統(tǒng)一的企業(yè)投資項目和政府投資項目審批事項標(biāo)準(zhǔn)清單、辦事指南及通用格式文本。
（5）建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。
3.提高網(wǎng)上服務(wù)實效
?。?）大力推進(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，不斷提高網(wǎng)上可辦理率，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實便利企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事。
（2）建立公眾參與機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進(jìn)工作。
?。?）暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，針對涉及公共利益等熱點(diǎn)問題，積極有效應(yīng)對，深入解讀政策，及時回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。
4.全面公開服務(wù)信息
?。?）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項信息梳理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善辦事指南。在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)服務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。
（2）公開辦理進(jìn)度和結(jié)果，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務(wù)事項，做到網(wǎng)上可查詢、可互動、可追溯，實現(xiàn)辦事全過程公開透明。
（三）整合政務(wù)信息資源，推進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享
1.推進(jìn)部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享
（1）按照省政府統(tǒng)一要求，組織開展全市政務(wù)信息系統(tǒng)自查，制定整合共享清單。
（2）組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)專項調(diào)查，對長期閑置、使用頻度低的“僵尸”系統(tǒng)進(jìn)行清理，原則上將分散的、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。
2.建設(shè)完善全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心
?。?）編制政務(wù)信息資源目錄。依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，開展政務(wù)信息資源普查，梳理編制政務(wù)信息資源目錄，匯總形成“集中統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布”的全市政務(wù)信息資源目錄。
?。?）建設(shè)完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，并與省政務(wù)信息資源共享交換平臺完成對接聯(lián)通。
?。?）各地各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。
3.建設(shè)完善全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理體系
（1）以“共享為常態(tài),不共享為例外”為原則,建立跨部門?跨區(qū)域?跨行業(yè)政務(wù)信息共享開放機(jī)制。
（2）各地各部門應(yīng)按照要求，加快政務(wù)信息資源的整合共享，按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。
（3）各地各部門涉企投資項目核準(zhǔn)備案、報建等事項與政務(wù)服務(wù)平臺實時互通，實現(xiàn)證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享。
?。?）推行“減證便民”，開展證明材料清理行動，健全部門間聯(lián)絡(luò)會商、業(yè)務(wù)對接機(jī)制，對必要的證明材料加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。
?。ㄋ模┨岣呔W(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，強(qiáng)化平臺推廣應(yīng)用
1.推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用
?。?）按照“前臺受理、后臺辦理”流程，重構(gòu)現(xiàn)有窗口服務(wù)模式。各地各部門要通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺或各級實體政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口受理政務(wù)服務(wù)事項，分類分發(fā)到相關(guān)職能部門辦理。
?。?）有自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的部門，已開展網(wǎng)上服務(wù)的，將網(wǎng)上服務(wù)入口遷移到平臺門戶，統(tǒng)一入口管理；未開展網(wǎng)上服務(wù)或僅在內(nèi)部使用的，在平臺門戶建立網(wǎng)上辦事入口。
（3）使用上級縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，在未實現(xiàn)互聯(lián)互通前，將辦理過程信息即時錄入平臺。
2．推進(jìn)事項網(wǎng)上辦理
?。?）凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。
?。?）在各地各部門實體政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)服務(wù)對象網(wǎng)上注冊認(rèn)證和申請辦事。
（3）各地各部門將利企惠民政策查詢、社保查詢、公積金查詢、違章查詢、考試報名、出具證明以及補(bǔ)證換證等熱門服務(wù)匯聚到網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
3．創(chuàng)新服務(wù)模式
（1）推廣普及“綜合窗口”，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。
（2）建立“信任在先、審核在后”的網(wǎng)上辦事制度，探索，實行自動受理、自動審查、主動推送審批結(jié)果。
?。?）加快政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。
?。?）實行“不見面”送達(dá)。加強(qiáng)與郵政速遞業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)審批事務(wù)與微博、微信以及手機(jī)移動客戶端的嵌入與應(yīng)用，實現(xiàn)快遞送達(dá)、“兩微一端”推送。
4.提高政務(wù)服務(wù)效能
?。?）進(jìn)一步優(yōu)化和完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺運(yùn)行機(jī)制，理順工作職責(zé)，提高服務(wù)效能。
?。?）依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶、實體政務(wù)服務(wù)大廳窗口、“12345”服務(wù)熱線等渠道，建立企業(yè)和群眾咨詢、感知、投訴、評價的收集機(jī)制。
?。?）依托網(wǎng)上服務(wù)平臺評價、實體政務(wù)服務(wù)大廳評價、第三方社會調(diào)查等數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系，對政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)行即時績效評估，并將績效評估結(jié)果納入全市綜合考核體系，實現(xiàn)以評促建、以評促用，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立阜陽市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，建立以市政府辦公室牽頭抓總，市政府電子政務(wù)辦統(tǒng)一建設(shè)，各級政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)行的管理機(jī)制。各地各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負(fù)責(zé)制，倒排工期計劃，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實，確保各項任務(wù)如期完成。
（二）完善制度體系。制定平臺建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)交換、信息共享、安全保障等管理制度；建立事項管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理、監(jiān)督考核等工作制度；建立政務(wù)服務(wù)信息公開保密審查制度；建立政務(wù)信息化項目立項、投資、審批、建設(shè)、驗收源頭管控制度，整合本地本部門政務(wù)信息資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。市政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入對各地、各部門目標(biāo)管理績效考核，單列分值，加大考核權(quán)重。市政府辦公室將會同市政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局等單位加強(qiáng)管理，對單位進(jìn)駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行實行統(tǒng)一監(jiān)管。采取“周匯報、月調(diào)度、季總結(jié)”的方式進(jìn)行重點(diǎn)督查考核。引入第三方評估，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議等重要作用，通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，建立多元化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評價體系。強(qiáng)化激勵和問責(zé)，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對工作不力的予以通報批評，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
（四）加大培訓(xùn)推廣力度。各級人社部門要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，各級政務(wù)服務(wù)中心要把面向公眾辦事服務(wù)作為政務(wù)服務(wù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期或不定期開展培訓(xùn)。大力培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”復(fù)合型人才，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要通過跨專業(yè)委托培訓(xùn)和實踐中跨界融合等方式，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。鼓勵有條件的地方先行先試，主動爭取國家試點(diǎn)示范。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
