各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關部門：
《阜陽市推進“互聯(lián)網+政務服務”實施細則》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
阜陽市人民政府辦公室
2017年10月18日
阜陽市推進“互聯(lián)網+政務服務”實施細則
為貫徹落實《安徽省人民政府關于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省推進“互聯(lián)網+政務服務”工作規(guī)劃》（皖政辦〔2017〕73號）精神，進一步深化簡政放權、優(yōu)化政務服務改革，提高政府服務效率和透明度，推進建設全市政務服務“一張網”，特制定本實施細則。
一、工作目標
到2017年10月底，建設全市標準統(tǒng)一的政務服務門戶，市級政務服務門戶網站和微門戶均接入省平臺并上線試運行。
到2017年11月底，建成全市縣市區(qū)一體化網上政務服務平臺。政務服務事項全部納入平臺運行，網上辦理事項超過85%，在全市基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。
到2017年12月底，實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通，努力做到本級公共服務事項1個工作日、企業(yè)開辦3個工作日、不動產登記證3-5個工作日、工業(yè)建設項目施工許可證50個工作日內完成審批手續(xù)（“13550”行動）。
到2018年3月底，在實體政務服務大廳和基層服務網點分類設立綜合窗口，推進線上線下聯(lián)合辦理，開展用戶評價，網上辦理事項達到90%。
到2018年5月底，完成全市政務服務事項標準化，基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的一體化網上政務服務平臺。
到2018年10月底，互聯(lián)網與政務服務深度融合，信息共享和電子證照應用深入推進，政務服務事項“應上盡上、全程在線”，實行跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同辦理。
到2018年12月底，建立網上審批負面清單制度，清單以外的事項實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。提高大數(shù)據(jù)支撐能力，對于申請材料明晰、標準明確、易電子化的事項，探索推行“智慧審批”。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙ǔ扇薪y(tǒng)一的網上政務服務平臺
1.建成全市標準統(tǒng)一的政務服務門戶，實現(xiàn)“群眾辦事一個入口”
?。?）建成全市統(tǒng)一的政務服務門戶，各縣市區(qū)及市直各部門統(tǒng)一使用市級政務服務門戶，已建成的門戶要統(tǒng)一整合到市級政務服務門戶；市級政務服務門戶要與省級門戶的主要欄目設置、結構布局及頁面風格保持統(tǒng)一。
?。?）建成統(tǒng)一的政務服務微門戶（微信公眾號、移動APP），各縣市區(qū)及市直各部門將已建成的微信公眾號和移動APP接入政務服務門戶；依托“12345”熱線，建設全市統(tǒng)一政務服務熱線 ，拓展政務服務渠道，各縣市區(qū)不單獨建設政務服務微門戶。
2．建成政務服務管理平臺，實現(xiàn)“內部監(jiān)管一個平臺”
（1）統(tǒng)一使用省級政務服務事項管理系統(tǒng)，市級負責政務服務事項信息的管理和動態(tài)更新，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務事項納入統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。
（2）建成全市統(tǒng)一的政務服務運行管理系統(tǒng)，支持在線受理、辦理、反饋以及并聯(lián)審批、協(xié)同辦理、物流快遞、在線支付等應用，集成實體政務服務大廳各類智能化設備，實現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。各縣市區(qū)不再單獨建設，統(tǒng)一使用市級政務服務運行管理系統(tǒng)。
?。?）建成全市標準統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)。各地各部門梳理證件、證照和批文，匯總形成市級電子證照目錄，市級將電子證照目錄和服務接口匯聚到省政務信息資源共享平臺，納入全省統(tǒng)一的電子證照庫，提供標準統(tǒng)一的證照服務。
?。?）健全完善全市統(tǒng)一的政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)。在現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎上，完善功能，推廣應用，對政務服務事項運行全過程進行網上監(jiān)察，涵蓋事前、事中、事后過程，為政務服務事項公開透明運行提供有效保障。各縣市區(qū)不再單獨建設，統(tǒng)一使用市級電子監(jiān)察系統(tǒng)。
3.建成標準統(tǒng)一的支撐體系，實現(xiàn)“用戶認證一個號碼”
（1）建成全市統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)。建立市級統(tǒng)一身份認證平臺，完成全市用戶系統(tǒng)與省級統(tǒng)一用戶認證平臺對接。存量用戶數(shù)據(jù)按要求匯聚到省平臺，增量用戶的注冊調用省級用戶認證頁面，跨市用戶認證調用省級用戶認證接口。
（2）推動與全省統(tǒng)一公共支付平臺業(yè)務接入。按照省業(yè)務接入實施指南和技術規(guī)范，加快推進市政務服務平臺接入省級公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道，逐步實現(xiàn)線上線下一站式繳納。
?。?）建立雙向速遞機制。完成與第三方物流快遞公司簽訂合作協(xié)議，將雙向速遞業(yè)務植入網上政務服務平臺辦事流程中，提供申請材料和辦理結果快遞服務，實時交換快遞服務申請數(shù)據(jù)和物流狀態(tài)信息。
?。?）推動全市電子印章系統(tǒng)部署應用。使用省統(tǒng)一軟件，依托網站政務服務平臺部署應用，實現(xiàn)對電子印章從申請、審核、制作、備案、發(fā)放、授權、掛失、銷毀等全程動態(tài)管理。
4.完善基礎設施和保障措施，實現(xiàn)“運行保障一套規(guī)范”
?。?）推進全市電子政務外網升級。推進全市電子政務外網骨干網升級，加快市級到縣級的網絡通道大提速，實現(xiàn)市到市直全部預算單位、縣到縣直預算單位以及所有行政村的光纖全覆蓋，并完成三級等保評定工作。
（2）推動市縣兩級云服務全覆蓋。按照政府主導，電信運營商建設，云服務供應商運營的思路，市級建設兩個同城雙活的政務私有云平臺，縣級政府應參照市級建設模式構建本地政務私有云平臺,并實現(xiàn)與市級平臺的互聯(lián)互通，為網上政務服務提供安全高效的基礎支撐。阜陽三區(qū)和阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一使用市級平臺，不再單獨建設。
?。?）遵循國家信息安全等級保護相關規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關要求，建立健全“互聯(lián)網+政務服務”安全保障體系。
（二）優(yōu)化再造政務服務，便利群眾網上辦事
1.實行政務服務事項標準化
?。?）編制政務服務事項目錄清單。按照省統(tǒng)一要求，自上而下梳理依申請辦理的行政權力和公共服務事項，編制政務服務事項目錄清單，實現(xiàn)不同層級相同的政務服務事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素統(tǒng)一，通過本級政府門戶網站集中公開發(fā)布。
?。?）編制政務服務事項實施清單。在目錄清單基礎上，細化完善行使內容、申請材料、實施編碼等要素，經機構編制、政府法制等部門審核后形成實施清單，做到同一層級的相同事項，在不同地區(qū)辦事指南標準相對統(tǒng)一, 按實施清單梳理時序進度，及時與省網上政務服務平臺同步同源發(fā)布。
?。?）建立清單動態(tài)管理機制。依托全省統(tǒng)一的政務服務事項管理系統(tǒng)，按照“誰編制、誰維護”原則進行動態(tài)管理，事項數(shù)據(jù)資源供多方利用。
2.優(yōu)化網上服務流程
?。?）制定政務服務事項流程優(yōu)化工作方案，再造網上辦理流程，簡化環(huán)節(jié)，縮短時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。
?。?）推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，要求提供“其他材料”的，必須明確具體情形和材料名稱。
?。?）建立網上預審機制，及時推送預審結果, 對需要補正的材料一次性告知。
?。?）加快推進項目審批標準及簡化優(yōu)化工作，按照能減則減、能合則合的原則，制定全市相對統(tǒng)一的企業(yè)投資項目和政府投資項目審批事項標準清單、辦事指南及通用格式文本。
?。?）建立網上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋。
3.提高網上服務實效
?。?）大力推進服務事項網上辦理，不斷提高網上可辦理率，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”，切實便利企業(yè)和群眾網上辦事。
（2）建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。
?。?）暢通互聯(lián)網溝通渠道，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。
4.全面公開服務信息
?。?）統(tǒng)一政務服務事項信息梳理標準，規(guī)范和完善辦事指南。在政府門戶網站和實體政務服務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件，并實行動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。
?。?）公開辦理進度和結果，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務事項，做到網上可查詢、可互動、可追溯，實現(xiàn)辦事全過程公開透明。
（三）整合政務信息資源，推進互聯(lián)互通和信息共享
1.推進部門內部信息系統(tǒng)整合共享
?。?）按照省政府統(tǒng)一要求，組織開展全市政務信息系統(tǒng)自查，制定整合共享清單。
?。?）組織開展政務信息系統(tǒng)專項調查，對長期閑置、使用頻度低的“僵尸”系統(tǒng)進行清理，原則上將分散的、獨立的政務信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。
2.建設完善全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)交換中心
?。?）編制政務信息資源目錄。依據(jù)《政務信息資源目錄編制指南》，開展政務信息資源普查，梳理編制政務信息資源目錄，匯總形成“集中統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布”的全市政務信息資源目錄。
（2）建設完善全市政務數(shù)據(jù)交換中心，并與省政務信息資源共享交換平臺完成對接聯(lián)通。
?。?）各地各部門整合后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入政務數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)政務信息資源共享交換和業(yè)務協(xié)同。
3.建設完善全市統(tǒng)一的政務信息資源管理體系
?。?）以“共享為常態(tài),不共享為例外”為原則,建立跨部門?跨區(qū)域?跨行業(yè)政務信息共享開放機制。
?。?）各地各部門應按照要求，加快政務信息資源的整合共享，按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，提供部門應及時維護和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。
（3）各地各部門涉企投資項目核準備案、報建等事項與政務服務平臺實時互通，實現(xiàn)證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享。
?。?）推行“減證便民”，開展證明材料清理行動，健全部門間聯(lián)絡會商、業(yè)務對接機制，對必要的證明材料加強互認共享，減少不必要的重復舉證。
?。ㄋ模┨岣呔W上政務服務水平，強化平臺推廣應用
1.推進網上政務服務平臺應用
（1）按照“前臺受理、后臺辦理”流程，重構現(xiàn)有窗口服務模式。各地各部門要通過網上政務服務平臺或各級實體政務服務大廳綜合窗口受理政務服務事項，分類分發(fā)到相關職能部門辦理。
（2）有自建業(yè)務辦理系統(tǒng)的部門，已開展網上服務的，將網上服務入口遷移到平臺門戶，統(tǒng)一入口管理；未開展網上服務或僅在內部使用的，在平臺門戶建立網上辦事入口。
（3）使用上級縱向業(yè)務辦理系統(tǒng)的，在未實現(xiàn)互聯(lián)互通前，將辦理過程信息即時錄入平臺。
2．推進事項網上辦理
?。?）凡與企業(yè)生產經營和人民生活密切相關的政務服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，逐步實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”。
?。?）在各地各部門實體政務服務大廳設立自助服務區(qū)，引導服務對象網上注冊認證和申請辦事。
?。?）各地各部門將利企惠民政策查詢、社保查詢、公積金查詢、違章查詢、考試報名、出具證明以及補證換證等熱門服務匯聚到網上政務服務門戶，逐步實現(xiàn)全程網上辦理。
3．創(chuàng)新服務模式
?。?）推廣普及“綜合窗口”，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式。
?。?）建立“信任在先、審核在后”的網上辦事制度，探索，實行自動受理、自動審查、主動推送審批結果。
?。?）加快政務服務中心與網上政務服務平臺融合，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。
（4）實行“不見面”送達。加強與郵政速遞業(yè)務合作，加強審批事務與微博、微信以及手機移動客戶端的嵌入與應用，實現(xiàn)快遞送達、“兩微一端”推送。
4.提高政務服務效能
?。?）進一步優(yōu)化和完善網上政務服務平臺運行機制，理順工作職責，提高服務效能。
?。?）依托網上政務服務門戶、實體政務服務大廳窗口、“12345”服務熱線等渠道，建立企業(yè)和群眾咨詢、感知、投訴、評價的收集機制。
?。?）依托網上服務平臺評價、實體政務服務大廳評價、第三方社會調查等數(shù)據(jù)，建立科學合理的考核評價指標體系，對政務服務水平進行即時績效評估，并將績效評估結果納入全市綜合考核體系，實現(xiàn)以評促建、以評促用，不斷提高政務服務效能。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。市政府成立阜陽市加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作領導小組，負責協(xié)調解決工作中的重大問題，建立以市政府辦公室牽頭抓總，市政府電子政務辦統(tǒng)一建設，各級政務服務中心負責運行的管理機制。各地各部門要切實加強組織領導，實行一把手負責制，倒排工期計劃，加強經費保障，明確目標責任，狠抓工作落實，確保各項任務如期完成。
（二）完善制度體系。制定平臺建設、運行維護、數(shù)據(jù)交換、信息共享、安全保障等管理制度；建立事項管理、業(yè)務協(xié)同、政務服務數(shù)據(jù)資源管理、監(jiān)督考核等工作制度；建立政務服務信息公開保密審查制度；建立政務信息化項目立項、投資、審批、建設、驗收源頭管控制度，整合本地本部門政務信息資源，推進大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，避免重復建設。
（三）強化考核監(jiān)督。市政府將“互聯(lián)網+政務服務”工作納入對各地、各部門目標管理績效考核，單列分值，加大考核權重。市政府辦公室將會同市政務服務中心、市監(jiān)察局等單位加強管理，對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網上運行實行統(tǒng)一監(jiān)管。采取“周匯報、月調度、季總結”的方式進行重點督查考核。引入第三方評估，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議等重要作用，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，建立多元化“互聯(lián)網+政務服務”評價體系。強化激勵和問責，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；對工作不力的予以通報批評，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。
（四）加大培訓推廣力度。各級人社部門要將“互聯(lián)網+政務服務”工作納入教育培訓內容體系，各級政務服務中心要把面向公眾辦事服務作為政務服務人員培訓的重要內容，定期或不定期開展培訓。大力培養(yǎng)“互聯(lián)網+政務服務”復合型人才，政府機關和企事業(yè)單位要通過跨專業(yè)委托培訓和實踐中跨界融合等方式，建設一支既具備互聯(lián)網思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。鼓勵有條件的地方先行先試，主動爭取國家試點示范。做好宣傳推廣和引導，提高“互聯(lián)網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
