各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級各部門：
為認真貫徹落實市委、市政府關于加強政務服務工作、提高行政效能的安排部署，進一步優(yōu)化全市經濟發(fā)展環(huán)境，更好服務市委“145發(fā)展思路”，現(xiàn)就進一步加強政務服務工作有關要求通知如下。
一、持續(xù)深化行政審批制度改革
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范行政審批事項。嚴格落實行政許可事項“承接、精簡、下放、調整”等相關規(guī)定，對接全省下發(fā)的縣（市、區(qū)）行政許可統(tǒng)一目錄事項，該取消的徹底取消、該調整的及時調整、該下放的下放到位、該承接的無縫承接，重新編制行政許可事項目錄清單，確保行政許可事項目錄和清單規(guī)范嚴密、準確無誤。（牽頭單位：法制辦，責任單位：編辦、政務服務中心、市級相關部門）
（二）開展“兩集中、兩到位”突出問題專項整治。進駐政務服務中心部門（單位）要充分授權窗口首席代表，建立以方便群眾為導向的行政審批運行機制。針對“兩集中、兩到位”人員和項目進駐不徹底、審批事項“體外循環(huán)”、群眾辦事“兩頭跑”等問題，各入駐部門（單位）要按照《閬中市“兩集中兩到位”突出問題專項整治工作方案》（附件）抓好各項工作落實，為群眾提供項目齊全、便捷高效的政務服務。（牽頭單位：優(yōu)化辦，責任單位：目督辦、法制辦、政務服務中心、市級相關部門）
（三）加快制定行政審批實施標準規(guī)范。按照《南充市人民政府辦公室關于印發(fā)〈南充市推進行政許可標準化工作實施方案〉的通知》（南府辦發(fā)〔2017〕28號）要求，推進審批要件標準化、審批流程標準化、收費標準化、規(guī)范文本標準化、信息公開標準化等五大環(huán)節(jié)為重點的標準化建設工作，提高我市行政審批規(guī)范化水平。（牽頭單位：法制辦，責任單位：發(fā)改局、政務服務中心、市級相關部門）
二、深入開展重大項目服務工作
?。ㄒ唬┘訌娭卮箜椖糠展ぷ黝I導。調整充實市服務重大項目工作領導小組，充分發(fā)揮重大項目審批服務處職能，切實加強重大項目行政審批服務相關工作的組織領導；按照“前臺統(tǒng)一受理發(fā)件、后臺縱橫聯(lián)合辦理”的思路，在政務大廳設立“重點項目一窗受理”窗口，對相應的審批事項和部門進行整合，實行“一窗進出、一站式辦結”。（牽頭單位：政務服務中心，責任單位：市級相關部門）
（二）開展審批服務事項流程再造。開展重點項目審批流程、審批前置、收費項目大清理、大調整、大精簡行動，推進“減事項、減環(huán)節(jié)、減報件、減時間、減收費”五減少活動，對進駐政務服務中心各窗口審批服務事項再梳理、再規(guī)范，同時，也要對保留事項的名稱進行規(guī)范，切實斬斷束縛經濟發(fā)展的無形繩索，進一步提高服務效能。（牽頭單位：政務服務中心，責任單位：法制辦、市級相關部門）
（三）推行重大項目并聯(lián)審批。完善并聯(lián)審批運行機制，建立“以項目為主體”的并聯(lián)審批模式，進一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，規(guī)范中介服務，清理審批前置條件，消除審批流程中的“堵點”，實現(xiàn)一窗受理、提前介入、信息共享、同步審查、限時辦結，大幅提升審批效能；強化靠前服務、跟蹤督辦、項目秘書、上門服務，為企業(yè)開辦和成長提供“面對面”“點對點”服務，充分激發(fā)市場活力。（牽頭單位：政務服務中心，責任單位：市級相關部門）
（四）規(guī)范行政審批中介服務。繼續(xù)加強行政審批中介服務事項的清理規(guī)范，出臺規(guī)范行政審批中介服務行為管理辦法，建立健全政府部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織自律管理、中介組織依法執(zhí)業(yè)的有效制度；加強中介機構規(guī)范化管理，理順監(jiān)管關系，堵住投資建設項目中中介機構管理的漏洞，有效促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：發(fā)改局，責任單位：市級相關部門）。
三、大力完善“互聯(lián)網+政務服務”
（一）完善一體化政務服務平臺體系建設。繼續(xù)推進全省一體化政務服務平臺工作，升級現(xiàn)有網上服務大廳，實現(xiàn)實體辦事大廳統(tǒng)一使用網上政務服務平臺辦理事項，做到線上線下服務標準一致、無縫鏈接；推動網上服務平臺、網上辦事大廳向更多部門（單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、市級統(tǒng)籌、一網辦理的“互聯(lián)網+政務服務”體系，形成線上線下功能互補，政務中心、市級部門（單位）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務平臺的互聯(lián)互通，多級聯(lián)動的服務模式，提升政務服務智慧化水平。（牽頭單位：政務服務中心，責任單位：市級相關部門）
（二）推進實體政務大廳與政務服務網深度融合。依托全省一體化政務服務平臺，添置智能填單、自助受理、自助查詢等終端設備；將實體政務大廳的服務事項全部遷移進網，對線上線下服務事項辦理流程進行動態(tài)調整更新，推進“網上行權”，擴大政務服務事項網上受理、辦理的數(shù)量和種類，逐步實現(xiàn)政務服務線上線下深度融合、合一通辦。（牽頭單位：政務服務中心，責任單位：市級相關部門）
（三）提高政務服務網絡化智能化水平。進一步利用全省政務服務網及政務服務APP等信息化平臺，開設咨詢投訴、示范文本下載、網上調查、意見征集、智能問答等欄目，增強政務服務自助終端的在線互動，引導用戶關注并使用體驗；開發(fā)建設“閬中政務”APP應用程序，推動網上平臺服務向移動端的延伸，同時有效利用微信公眾號、政務微博等公共平臺拓展和延伸移動政務服務，讓企業(yè)和群眾隨時隨地即可通過移動端在線查詢辦理各項業(yè)務；繼續(xù)推進實施公共資源交易全流程電子化，積極探索遠程異地評標工作，推進交易中心場地智能化建設、監(jiān)控設施以及開評標場地改造、大數(shù)據(jù)分析等工作。（牽頭單位：政務服務中心，責任單位：市級相關部門）
四、加快政務服務標準化建設
（一）加快市級政務大廳升級改造。按照“服務發(fā)展、完善功能、方便群眾”的原則，加快政務大樓功能升級改造工作，落實好經費預算和支持政務服務工作的政策措施，對進駐部門（單位）根據(jù)業(yè)務性質重新進行功能分區(qū)，滿足群眾多樣化需求，提高政務服務的針對性和實效性，構建完成覆蓋全市、管理規(guī)范、機制優(yōu)化、功能完備、運行高效的政務服務體系，把全市政務服務體系建設成為集“政務資源集聚、政務信息交互、流程柔性再造、民生訴求響應、政務公開展示、行政效能監(jiān)督”為一體的綜合平臺。（牽頭單位：政務服務中心，責任單位：市財政局、市級相關部門）
（二）加快便民服務中心達標建設。按照“三個標準化一保障”的要求，加快全市28個未達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、建設進度，確保在2018年6月底前建成并投入使用；全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《閬中市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心規(guī)范化建設參考資料》的要求，全面推進便民服務中心規(guī)范化建設，規(guī)范制作便民服務中心標識標牌、辦事流程圖、辦事指南、服務臺賬及辦事制度，確保全市所有便民服務中心如期達標。（牽頭單位：政務服務中心，責任單位：發(fā)改局、國土局、住建局、財評中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（三）加快村級服務陣地規(guī)范提升。深入推進村級代辦站標準化建設，提升村級中心網絡覆蓋率和平臺延伸率，搭建村（社區(qū)）便民服務平臺，建立完善職責明確、分工合理、管理有序的服務型村級工作機制；加快推進村級集中代辦站建設，力爭與便民服務中心達標建設同步推進，同步規(guī)范運行，著力打通服務群眾“最后一公里”。（牽頭單位：政務服務中心，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（四）加快政務服務分中心規(guī)范運行。各業(yè)務主管部門要加強社會保險、醫(yī)療保險、國稅征管、地稅征管、車輛管理等五個政務服務分中心的管理、考核；市政務服務中心要加強對分中心的業(yè)務指導，協(xié)助完善各項規(guī)章制度，優(yōu)化精簡辦事流程，規(guī)范制作辦事指南，著力提升服務水平；市優(yōu)化辦、目督辦要加強對政務服務中心及五個分中心的明查暗訪力度，加強典型案件查處和通報，確保規(guī)范、高效運行。（牽頭單位：優(yōu)化辦，責任單位：目督辦、政務服務中心、人社局、國稅局、地稅局、公安局）
五、健全保障監(jiān)督措施
（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視，進一步提高對政務服務工作的認識，認真落實“一把手”負責制，建立相應的工作機制，明確責任分工，抓好工作落實；分管領導要親自抓督促、抓協(xié)調、抓落實，及時研究和解決存在的問題；做好政務服務工作的保障措施，落實單位領導到窗口指導工作制度，主要領導每季度、分管領導每月到窗口指導一次工作。
（二）加強協(xié)調配合。市優(yōu)化辦、目督辦、法制辦、編辦、管委會、政務服務中心等有關部門（單位）要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調配合，互相支持，形成合力，形成齊抓共管、協(xié)調聯(lián)動的工作格局，共同做好政務服務工作。
（三）加強監(jiān)督考評。市政府將政務服務工作作為重要內容納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市級部門年度目標考核。市優(yōu)化辦要對進駐政務服務中心窗口部門（單位）履行職責情況加強監(jiān)督，對行政許可事項應進未進或名進實不進、人進權不進、審批“體外循環(huán)”的部門（單位），要督促其立即整改；嚴格落實問責制度，對不按法定程序辦事、濫用權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的行為，要嚴肅查處。市優(yōu)化辦、目督辦要組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門（單位）落實政務服務工作情況開展全面督查，并進行定期通報，嚴格年度績效考評。
（四）加強隊伍建設。各部門（單位）要選派政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風優(yōu)良、能夠履行首問責任人職責的業(yè)務骨干到政務服務中心窗口工作，堅決杜絕將不能做事、表現(xiàn)不好的工作人員派駐到政務服務中心。進駐政務服務中心窗口工作人員由派出單位按選派條件提出派駐人選，經市政務服務中心審核同意并集中培訓后，派駐人員方可上崗。進駐政務服務中心窗口工作人員要保持相對穩(wěn)定，原則上在窗口工作一年以上（如因特殊情況需更換派駐人員的，需經政務服務中心同意）。進駐政務服務中心窗口的工作人員的年度考核一律由市政務服務中心統(tǒng)一組織，派出部門（單位）不另行考核。
附件：閬中市“兩集中兩到位”突出問題專項整治工作方案
閬中市人民政府辦公室
2018年4月9日
附件
閬中市“兩集中兩到位”突出問題專項整治工作方案
為切實解決我市行政審批“兩集中兩到位”工作中存在的突出問題，特制定本工作方案。
一、目標任務
嚴格按照省、南充有關要求，全面推行行政審批“兩集中兩到位”，將部門（單位）承擔的行政審批職能向一個股室集中、行政審批股室成建制向政務服務中心窗口集中，保障進駐政務服務中心窗口的審批事項到位、審批權限到位，徹底解決多頭受理、雙軌運行、體外循環(huán)等問題，真正為人民群眾和市場主體提供高效、廉潔、透明的“一站式”服務。
二、整治步驟
（一）查擺問題、制定方案階段（2018年4月20日前）
政務服務中心各進駐部門（單位）要對本部門（單位）內部行政審批職能進行清理，清理內容包括：是否將行政審批職能（含現(xiàn)場踏勘）全部歸并到一個行政審批股，行政審批股是否整體進駐政務服務中心；是否對本部門（單位）窗口首席代表充分授權；進駐政務服務中心窗口人員是否符合相關選派要求；辦事流程是否優(yōu)化、辦事要件是否精簡、辦結時限是否進一步壓縮等。
各進駐部門（單位）根據(jù)查擺問題和“兩集中兩到位”工作要求，制定整改方案，方案內容主要包括：本部門（單位）行政審批內部職能全部歸并到行政審批股的情況；本部門（單位）進駐事項名稱；行政審批股人員構成情況，進駐人員姓名、年齡、編制情況；本部門（單位）做好政務服務工作的保障措施等。整改方案經部門（單位）主要負責人審核并加蓋部門（單位）公章后，于2018年4月20日前報送至市政務服務中心（聯(lián)系人：任斌，電話：18990762176）。
（二）整改落實階段（2018年4月21日至5月31日）
各部門（單位）根據(jù)市政務服務中心審定的整改方案，切實落實整改措施：
部門（單位）內部所有行政審批職能歸并到行政審批股，行政審批股整體進駐政務服務中心窗口。部門（單位）向窗口首席代表充分授予審批決定權、審核上報權、行政審批專用章使用權、組織協(xié)調權，確保所有事項全部在窗口辦理到位，不再需要原單位領導簽字，堅決杜絕“應進未進”“體外循環(huán)”和“兩頭跑”現(xiàn)象。
重新編制辦事指南，壓縮辦結時限，優(yōu)化辦事流程，按照“法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)和收費標準、聯(lián)系方式”七公開內容編制本單位進駐事項的辦事指南。辦事指南須經政府服務中心初審、法制辦審定后由政務服務中心統(tǒng)一印制。
?。ㄈ┘卸酱贆z查階段（2018年6月1日至6月20日）
市優(yōu)化辦、目督辦、政務服務中心對各部門（單位）“兩集中兩到位”整改落實情況進行專項督導，對整改不到位的，限期整改落實；對拒不整改或限期整改不落實的，進行效能問責、全市通報，并扣減政務服務目標考核分值。
（四）常態(tài)管理階段（2018年6月21日起）
市優(yōu)化辦、目督辦、政務服務中心采取檢查辦件紙質材料、跟蹤辦理事項、回訪辦事群眾（企業(yè)）等方式，對各部門（單位）“兩集中兩到位”落實情況進行不定期抽查、突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確?！皟杉袃傻轿弧眴栴}不反彈。
三、工作要求
各部門（單位）要從講政治、講大局的高度，充分認識推進行政審批“兩集中兩到位”突出問題專項整治工作的重要性，主要負責人親自負責，分管負責人具體牽頭承辦，確保問題清理、方案擬定、整改落實等各個環(huán)節(jié)工作扎實見效，問題得到徹底整改。
