各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作、提高行政效能的安排部署，進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好服務(wù)市委“145發(fā)展思路”，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作有關(guān)要求通知如下。
一、持續(xù)深化行政審批制度改革
（一）清理規(guī)范行政審批事項。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項“承接、精簡、下放、調(diào)整”等相關(guān)規(guī)定，對接全省下發(fā)的縣（市、區(qū)）行政許可統(tǒng)一目錄事項，該取消的徹底取消、該調(diào)整的及時調(diào)整、該下放的下放到位、該承接的無縫承接，重新編制行政許可事項目錄清單，確保行政許可事項目錄和清單規(guī)范嚴(yán)密、準(zhǔn)確無誤。（牽頭單位：法制辦，責(zé)任單位：編辦、政務(wù)服務(wù)中心、市級相關(guān)部門）
（二）開展“兩集中、兩到位”突出問題專項整治。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心部門（單位）要充分授權(quán)窗口首席代表，建立以方便群眾為導(dǎo)向的行政審批運(yùn)行機(jī)制。針對“兩集中、兩到位”人員和項目進(jìn)駐不徹底、審批事項“體外循環(huán)”、群眾辦事“兩頭跑”等問題，各入駐部門（單位）要按照《閬中市“兩集中兩到位”突出問題專項整治工作方案》（附件）抓好各項工作落實(shí)，為群眾提供項目齊全、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：優(yōu)化辦，責(zé)任單位：目督辦、法制辦、政務(wù)服務(wù)中心、市級相關(guān)部門）
（三）加快制定行政審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照《南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南充市推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案〉的通知》（南府辦發(fā)〔2017〕28號）要求，推進(jìn)審批要件標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范文本標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開標(biāo)準(zhǔn)化等五大環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高我市行政審批規(guī)范化水平。（牽頭單位：法制辦，責(zé)任單位：發(fā)改局、政務(wù)服務(wù)中心、市級相關(guān)部門）
二、深入開展重大項目服務(wù)工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重大項目服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)市服務(wù)重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮重大項目審批服務(wù)處職能，切實(shí)加強(qiáng)重大項目行政審批服務(wù)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；按照“前臺統(tǒng)一受理發(fā)件、后臺縱橫聯(lián)合辦理”的思路，在政務(wù)大廳設(shè)立“重點(diǎn)項目一窗受理”窗口，對相應(yīng)的審批事項和部門進(jìn)行整合，實(shí)行“一窗進(jìn)出、一站式辦結(jié)”。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門）
（二）開展審批服務(wù)事項流程再造。開展重點(diǎn)項目審批流程、審批前置、收費(fèi)項目大清理、大調(diào)整、大精簡行動，推進(jìn)“減事項、減環(huán)節(jié)、減報件、減時間、減收費(fèi)”五減少活動，對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心各窗口審批服務(wù)事項再梳理、再規(guī)范，同時，也要對保留事項的名稱進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)斬斷束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形繩索，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：法制辦、市級相關(guān)部門）
（三）推行重大項目并聯(lián)審批。完善并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制，建立“以項目為主體”的并聯(lián)審批模式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，規(guī)范中介服務(wù)，清理審批前置條件，消除審批流程中的“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)一窗受理、提前介入、信息共享、同步審查、限時辦結(jié)，大幅提升審批效能；強(qiáng)化靠前服務(wù)、跟蹤督辦、項目秘書、上門服務(wù)，為企業(yè)開辦和成長提供“面對面”“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，充分激發(fā)市場活力。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門）
（四）規(guī)范行政審批中介服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)事項的清理規(guī)范，出臺規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為管理辦法，建立健全政府部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織自律管理、中介組織依法執(zhí)業(yè)的有效制度；加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，理順監(jiān)管關(guān)系，堵住投資建設(shè)項目中中介機(jī)構(gòu)管理的漏洞，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門）。
三、大力完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
?。ㄒ唬┩晟埔惑w化政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺工作，升級現(xiàn)有網(wǎng)上服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦事大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理事項，做到線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致、無縫鏈接；推動網(wǎng)上服務(wù)平臺、網(wǎng)上辦事大廳向更多部門（單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、市級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，形成線上線下功能互補(bǔ)，政務(wù)中心、市級部門（單位）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)平臺的互聯(lián)互通，多級聯(lián)動的服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門）
（二）推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，添置智能填單、自助受理、自助查詢等終端設(shè)備；將實(shí)體政務(wù)大廳的服務(wù)事項全部遷移進(jìn)網(wǎng)，對線上線下服務(wù)事項辦理流程進(jìn)行動態(tài)調(diào)整更新，推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、合一通辦。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門）
（三）提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。進(jìn)一步利用全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及政務(wù)服務(wù)APP等信息化平臺，開設(shè)咨詢投訴、示范文本下載、網(wǎng)上調(diào)查、意見征集、智能問答等欄目，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)自助終端的在線互動，引導(dǎo)用戶關(guān)注并使用體驗(yàn)；開發(fā)建設(shè)“閬中政務(wù)”APP應(yīng)用程序，推動網(wǎng)上平臺服務(wù)向移動端的延伸，同時有效利用微信公眾號、政務(wù)微博等公共平臺拓展和延伸移動政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾隨時隨地即可通過移動端在線查詢辦理各項業(yè)務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施公共資源交易全流程電子化，積極探索遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，推進(jìn)交易中心場地智能化建設(shè)、監(jiān)控設(shè)施以及開評標(biāo)場地改造、大數(shù)據(jù)分析等工作。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門）
四、加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
?。ㄒ唬┘涌焓屑壵?wù)大廳升級改造。按照“服務(wù)發(fā)展、完善功能、方便群眾”的原則，加快政務(wù)大樓功能升級改造工作，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支持政務(wù)服務(wù)工作的政策措施，對進(jìn)駐部門（單位）根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)重新進(jìn)行功能分區(qū)，滿足群眾多樣化需求，提高政務(wù)服務(wù)的針對性和實(shí)效性，構(gòu)建完成覆蓋全市、管理規(guī)范、機(jī)制優(yōu)化、功能完備、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系，把全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)成為集“政務(wù)資源集聚、政務(wù)信息交互、流程柔性再造、民生訴求響應(yīng)、政務(wù)公開展示、行政效能監(jiān)督”為一體的綜合平臺。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市財政局、市級相關(guān)部門）
（二）加快便民服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照“三個標(biāo)準(zhǔn)化一保障”的要求，加快全市28個未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、建設(shè)進(jìn)度，確保在2018年6月底前建成并投入使用；全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《閬中市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)參考資料》的要求，全面推進(jìn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范制作便民服務(wù)中心標(biāo)識標(biāo)牌、辦事流程圖、辦事指南、服務(wù)臺賬及辦事制度，確保全市所有便民服務(wù)中心如期達(dá)標(biāo)。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：發(fā)改局、國土局、住建局、財評中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（三）加快村級服務(wù)陣地規(guī)范提升。深入推進(jìn)村級代辦站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升村級中心網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和平臺延伸率，搭建村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺，建立完善職責(zé)明確、分工合理、管理有序的服務(wù)型村級工作機(jī)制；加快推進(jìn)村級集中代辦站建設(shè)，力爭與便民服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)同步推進(jìn)，同步規(guī)范運(yùn)行，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（四）加快政務(wù)服務(wù)分中心規(guī)范運(yùn)行。各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)社會保險、醫(yī)療保險、國稅征管、地稅征管、車輛管理等五個政務(wù)服務(wù)分中心的管理、考核；市政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助完善各項規(guī)章制度，優(yōu)化精簡辦事流程，規(guī)范制作辦事指南，著力提升服務(wù)水平；市優(yōu)化辦、目督辦要加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心及五個分中心的明查暗訪力度，加強(qiáng)典型案件查處和通報，確保規(guī)范、高效運(yùn)行。（牽頭單位：優(yōu)化辦，責(zé)任單位：目督辦、政務(wù)服務(wù)中心、人社局、國稅局、地稅局、公安局）
五、健全保障監(jiān)督措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步提高對政務(wù)服務(wù)工作的認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，及時研究和解決存在的問題；做好政務(wù)服務(wù)工作的保障措施，落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)到窗口指導(dǎo)工作制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每季度、分管領(lǐng)導(dǎo)每月到窗口指導(dǎo)一次工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市優(yōu)化辦、目督辦、法制辦、編辦、管委會、政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)部門（單位）要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，互相支持，形成合力，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，共同做好政務(wù)服務(wù)工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考評。市政府將政務(wù)服務(wù)工作作為重要內(nèi)容納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市級部門年度目標(biāo)考核。市優(yōu)化辦要對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口部門（單位）履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督，對行政許可事項應(yīng)進(jìn)未進(jìn)或名進(jìn)實(shí)不進(jìn)、人進(jìn)權(quán)不進(jìn)、審批“體外循環(huán)”的部門（單位），要督促其立即整改；嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，對不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，要嚴(yán)肅查處。市優(yōu)化辦、目督辦要組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門（單位）落實(shí)政務(wù)服務(wù)工作情況開展全面督查，并進(jìn)行定期通報，嚴(yán)格年度績效考評。
（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各部門（單位）要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)良、能夠履行首問責(zé)任人職責(zé)的業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心窗口工作，堅決杜絕將不能做事、表現(xiàn)不好的工作人員派駐到政務(wù)服務(wù)中心。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員由派出單位按選派條件提出派駐人選，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心審核同意并集中培訓(xùn)后，派駐人員方可上崗。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員要保持相對穩(wěn)定，原則上在窗口工作一年以上（如因特殊情況需更換派駐人員的，需經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心同意）。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口的工作人員的年度考核一律由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織，派出部門（單位）不另行考核。
附件：閬中市“兩集中兩到位”突出問題專項整治工作方案
閬中市人民政府辦公室
2018年4月9日
附件
閬中市“兩集中兩到位”突出問題專項整治工作方案
為切實(shí)解決我市行政審批“兩集中兩到位”工作中存在的突出問題，特制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格按照省、南充有關(guān)要求，全面推行行政審批“兩集中兩到位”，將部門（單位）承擔(dān)的行政審批職能向一個股室集中、行政審批股室成建制向政務(wù)服務(wù)中心窗口集中，保障進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口的審批事項到位、審批權(quán)限到位，徹底解決多頭受理、雙軌運(yùn)行、體外循環(huán)等問題，真正為人民群眾和市場主體提供高效、廉潔、透明的“一站式”服務(wù)。
二、整治步驟
?。ㄒ唬┎閿[問題、制定方案階段（2018年4月20日前）
政務(wù)服務(wù)中心各進(jìn)駐部門（單位）要對本部門（單位）內(nèi)部行政審批職能進(jìn)行清理，清理內(nèi)容包括：是否將行政審批職能（含現(xiàn)場踏勘）全部歸并到一個行政審批股，行政審批股是否整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心；是否對本部門（單位）窗口首席代表充分授權(quán)；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口人員是否符合相關(guān)選派要求；辦事流程是否優(yōu)化、辦事要件是否精簡、辦結(jié)時限是否進(jìn)一步壓縮等。
各進(jìn)駐部門（單位）根據(jù)查擺問題和“兩集中兩到位”工作要求，制定整改方案，方案內(nèi)容主要包括：本部門（單位）行政審批內(nèi)部職能全部歸并到行政審批股的情況；本部門（單位）進(jìn)駐事項名稱；行政審批股人員構(gòu)成情況，進(jìn)駐人員姓名、年齡、編制情況；本部門（單位）做好政務(wù)服務(wù)工作的保障措施等。整改方案經(jīng)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人審核并加蓋部門（單位）公章后，于2018年4月20日前報送至市政務(wù)服務(wù)中心（聯(lián)系人：任斌，電話：18990762176）。
（二）整改落實(shí)階段（2018年4月21日至5月31日）
各部門（單位）根據(jù)市政務(wù)服務(wù)中心審定的整改方案，切實(shí)落實(shí)整改措施：
部門（單位）內(nèi)部所有行政審批職能歸并到行政審批股，行政審批股整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口。部門（單位）向窗口首席代表充分授予審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、行政審批專用章使用權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)，確保所有事項全部在窗口辦理到位，不再需要原單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，堅決杜絕“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”“體外循環(huán)”和“兩頭跑”現(xiàn)象。
重新編制辦事指南，壓縮辦結(jié)時限，優(yōu)化辦事流程，按照“法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序、辦理時限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式”七公開內(nèi)容編制本單位進(jìn)駐事項的辦事指南。辦事指南須經(jīng)政府服務(wù)中心初審、法制辦審定后由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一印制。
?。ㄈ┘卸酱贆z查階段（2018年6月1日至6月20日）
市優(yōu)化辦、目督辦、政務(wù)服務(wù)中心對各部門（單位）“兩集中兩到位”整改落實(shí)情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，對整改不到位的，限期整改落實(shí)；對拒不整改或限期整改不落實(shí)的，進(jìn)行效能問責(zé)、全市通報，并扣減政務(wù)服務(wù)目標(biāo)考核分值。
（四）常態(tài)管理階段（2018年6月21日起）
市優(yōu)化辦、目督辦、政務(wù)服務(wù)中心采取檢查辦件紙質(zhì)材料、跟蹤辦理事項、回訪辦事群眾（企業(yè)）等方式，對各部門（單位）“兩集中兩到位”落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查、突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確?！皟杉袃傻轿弧眴栴}不反彈。
三、工作要求
各部門（單位）要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”突出問題專項整治工作的重要性，主要負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體牽頭承辦，確保問題清理、方案擬定、整改落實(shí)等各個環(huán)節(jié)工作扎實(shí)見效，問題得到徹底整改。
