福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、福安畬族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《福安市人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福安市人民政府
2017年12月15日
（此件主動公開）
福安市人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（閩政〔2016〕66號）和《寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（寧政文〔2017〕46號），為加快構(gòu)建線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，進一步推進“數(shù)字福安”建設(shè)，特制定本工作方案。
一、工作目標
2017年底前，進一步完善與福建省網(wǎng)上辦事大廳對接，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）線上線下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)全流程電子化，提高行政辦事服務(wù)效率，政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平得到顯著提升。
2020年底前，互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務(wù)服務(wù)的重要方式，政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、主動化、精細化、智慧化水平大幅提升，實現(xiàn)共享服務(wù)平臺、共享服務(wù)信息、共享服務(wù)成果，企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┮?guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。2017年底前，對照省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和公共服務(wù)事項目錄（簡稱行政審批和服務(wù)事項目錄）參考目錄，建立網(wǎng)上審批事項目錄更新調(diào)整機制，依托市政府門戶網(wǎng)站和省網(wǎng)上辦事大廳福安分廳集中公開發(fā)布；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項目錄，啟動服務(wù)事項編碼管理，規(guī)范全市事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。
牽頭單位：市審改辦
責任單位：市行政服務(wù)中心管委會，市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（二）加強和規(guī)范電子證照生成。2017年底前，進一步完善網(wǎng)上辦事大廳電子證照生成系統(tǒng)，將電子證照生成作為審批服務(wù)的正式環(huán)節(jié)，納入網(wǎng)上行政審批辦理系統(tǒng)和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦事流程，實現(xiàn)電子證照和網(wǎng)上辦事事項的統(tǒng)一。對接應(yīng)用即將建設(shè)的全省電子檔案系統(tǒng)，并逐漸取代紙質(zhì)檔案。
牽頭單位：市數(shù)字辦，市行政服務(wù)中心管委會
責任單位：市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（三）簡化辦事材料提交。2017年底前，各部門對照電子證照庫，調(diào)整清理不屬于網(wǎng)上辦理的事項，清理現(xiàn)有辦事中重復提交的材料，在行政審批和服務(wù)事項服務(wù)指南的申報材料中明確以共享方式獲取材料。2017年底前，實現(xiàn)省網(wǎng)上辦事大廳福安市分廳和行政審批系統(tǒng)等辦事服務(wù)平臺與行政審批和服務(wù)事項目錄、電子證照庫對接，在事項辦理過程中凡是電子證照庫中有的，電子證照不再要求公眾重復提交材料。2018年底前，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一碼管理”，分別以身份證號和社會信用代碼為索引，關(guān)聯(lián)各部門涉及個人和法人的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，調(diào)整升級各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持以“一碼”查詢和記錄業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
牽頭單位：市數(shù)字辦，市行政服務(wù)中心管委會
責任單位：市直有關(guān)部門，市審改辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（四）推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。2017年6月底前，全省90%行政審批事項和公共服務(wù)事項（即省網(wǎng)上辦事大廳“三星級”及以上的辦事事項）實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2018年底前，針對各事項逐項調(diào)整原有紙質(zhì)材料受理反饋制度，不得拒絕經(jīng)電子簽名以電子形式提交的申報材料，實現(xiàn)30%的行政審批和服務(wù)事項全程網(wǎng)辦（即省網(wǎng)上辦事大廳“四星級”及以上的辦事事項）。2020年底前，實現(xiàn)60%行政審批和服務(wù)事項全程網(wǎng)辦；在行政審批和服務(wù)事項目錄中明確事項受理和結(jié)果反饋方式。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會
責任單位：市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（五）實現(xiàn)審批事項跨層級在線聯(lián)動辦理、主動服務(wù)。2017年底前，完成省網(wǎng)上辦事大廳和行政審批系統(tǒng)的流程對接，支持審批事項跨層級在線聯(lián)動辦理。2020年底前，大多數(shù)行政審批和服務(wù)事項實行主動服務(wù)，主動服務(wù)成為政務(wù)服務(wù)的主要提供方式。鼓勵市直部門依托現(xiàn)有的審批辦理平臺構(gòu)建集證后監(jiān)管、政務(wù)指導一體化、智能化的信息服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)“不跑腿，好辦事”的目標。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會
責任單位：市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（六）實現(xiàn)辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通、智慧服務(wù)。2018年底前，打通各級部門辦公系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換和流程連接，支持跨地區(qū)、跨部門、跨層級在線聯(lián)動辦公、公文會簽、任務(wù)督辦等。2018年底前，在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析群眾行為習慣和辦事需求，探索主動性、個性化服務(wù)。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（七）全面公開服務(wù)信息。2018年底前，在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)行政審批和服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行公開信息的統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。
牽頭單位：市審改辦
責任單位：市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心管委會，市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（八）政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2018年底前，依托市政府門戶網(wǎng)站和省網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)市政府門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳前端融合、平臺對接和應(yīng)用兼容，市政府門戶網(wǎng)站提供統(tǒng)一的前端展現(xiàn)。2018年底前，整合全市各類政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)資源，對接上級和市本級部門自建辦事服務(wù)平臺的接入，按各類政務(wù)不同需求，分別分發(fā)推送相關(guān)共享信息，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺綜合提供政務(wù)信息公開、新聞資訊、政策發(fā)布、網(wǎng)上辦事、市民主頁等網(wǎng)上政務(wù)一站式服務(wù)，并推廣應(yīng)用基于移動終端的全省政務(wù)服務(wù)APP，形成有福安特色縣級政務(wù)服務(wù)APP；在車輛管理、交通出行、出入境、人社、醫(yī)療、生活繳費、稅務(wù)、公積金、司法、戶政、治安等高頻便民服務(wù)領(lǐng)域，開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的深度對接，優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市行政服務(wù)中心管委會，市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（九）整合咨詢投訴平臺，統(tǒng)一對外服務(wù)。2018年底前，整合各職能部門現(xiàn)有咨詢投訴平臺，建立政府統(tǒng)一的電話呼叫中心,由12345政務(wù)綜合服務(wù)熱線統(tǒng)一對外服務(wù)，實現(xiàn)便民咨詢投訴一號通，并同步開發(fā)基于移動終端的全市12345便民服務(wù)平臺APP。
牽頭單位：市效能辦
責任單位：市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十）推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。2017年底前，實現(xiàn)非密政務(wù)行政審批和服務(wù)事項全部進駐實體政務(wù)大廳，實行事項集中辦理、一站式辦結(jié)；開展實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺服務(wù)流程融合，共享后臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和流程信息，實現(xiàn)預(yù)約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接。依托省網(wǎng)上辦事大廳福安分廳，對接全省統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)功能，對接第三方物流快遞信息平臺、多卡融合平臺、財政非稅收入支付平臺，實現(xiàn)線上與線下全流程閉環(huán)服務(wù)。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會
責任單位：市財政局，市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十一）推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。2017年底前，建成全市社區(qū)綜合受理平臺，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)窗口在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，打造“便民15分鐘服務(wù)圈”。2018年底前，圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級開展上門辦理、免費代辦等貼近服務(wù)。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市行政服務(wù)中心管委會，市人社局、民政局，市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十二）推進政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享。2017年底前，建設(shè)福安市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，匯聚整合各部門人口、法人數(shù)據(jù)，形成可供高效共享和分析挖掘的人口、法人數(shù)據(jù)云。2020年底前，實現(xiàn)車輛、船舶、項目、環(huán)境等各類管理服務(wù)對象數(shù)據(jù)匯聚，為各類政務(wù)服務(wù)和管理應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境支撐；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)資源，鼓勵公眾、企業(yè)、高校和科研院所開發(fā)利用。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十三）加快新型智慧城市建設(shè)。2017年，在能源監(jiān)測、車輛監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、船舶監(jiān)控、公用事業(yè)等領(lǐng)域啟動一批物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用工程，推動交通等重點領(lǐng)域應(yīng)用，到2019年底，基本建成一批服務(wù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。加快推進智慧城市時空信息云平臺試點，匯聚城市各類數(shù)據(jù)，到2020年底初步實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的城市智慧化管理。全面推廣個性化、主動化、精準化服務(wù)，到2020年，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，初步實現(xiàn)民生服務(wù)智慧化應(yīng)用。推廣國家新型智慧城市試點示范經(jīng)驗，力爭到2020年建成具有福安特色的新型智慧城市。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市發(fā)改委、住建局，市經(jīng)信局，市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十四）清理修訂規(guī)范，支持網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。2018年底前，市直部門組織清理由本部門負責實施的不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的規(guī)范性文件和部門管理制度，并按有關(guān)程序進行修訂，支持網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。
責任單位：市直有關(guān)部門，市政府法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十五）建立健全網(wǎng)上辦事大廳運行管理辦法。2018年底前，完善網(wǎng)上辦事大廳運行管理辦法,進一步規(guī)范平臺的運行和管理。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會
責任單位：市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十六）制定技術(shù)規(guī)范。2018年底前，制定福安市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)規(guī)范,促進全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”高水平建設(shè)。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十七）建立健全電子身份認證服務(wù)平臺。2018年底前，對接全省統(tǒng)一的電子政務(wù)認證服務(wù)平臺，建立健全以公民身份證號碼、企業(yè)數(shù)字證書和企業(yè)社會信用代碼為身份標識，為全市實體政務(wù)大廳、社區(qū)窗口和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供用戶身份實名認證和服務(wù)權(quán)限控制管理，并建立政務(wù)服務(wù)對象全生命周期管理機制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)用戶注冊、信息變更和注銷流程。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市公安局、市場監(jiān)督管理局，市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十八）建設(shè)無線城市。2019年底前，對接配合寧德市，基本建成全市無線城市，在城市廣場、醫(yī)院、景區(qū)等人群聚集區(qū)和重點公共場所，提供無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
牽頭單位：市經(jīng)信局
責任單位：市數(shù)字辦、商務(wù)局，市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十九）加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。加大對商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防控能力。繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺，開展全省網(wǎng)絡(luò)安全事件統(tǒng)一監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置；擴大政務(wù)外網(wǎng)云安全監(jiān)測平臺的監(jiān)測范圍，完成市級和部門政務(wù)云平臺統(tǒng)一安全監(jiān)測，擴展和升級云平臺脆弱性檢測系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善我市政務(wù)云安全保障體系；在電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享等重要信息系統(tǒng)部署網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控終端。同步建立健全保密審查制度，嚴禁“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)存儲、處理、傳輸國家秘密。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市數(shù)字辦、國安辦，市委保密局，市直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
三、工作保障
?。ㄒ唬┙⒐ぷ魍七M機制。成立由市政府分管副市長為召集人，市政府辦、市委宣傳部、市審改辦、市數(shù)字辦、市效能辦、市政府法制辦、市公安局、市財政局、市人社局、市住建局、市經(jīng)信局、市委保密局、市行政服務(wù)中心管委會、市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)信局等部門參加的市協(xié)調(diào)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)席會議，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠市數(shù)字辦，負責日常管理和協(xié)調(diào)工作。
（二）加強組織領(lǐng)導。市政府辦會同市數(shù)字辦負責統(tǒng)籌推進全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，市審改辦、行政服務(wù)中心管委會負責推動實施與“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”有關(guān)的行政審批服務(wù)制度改革，市數(shù)字辦負責“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)信息平臺規(guī)劃建設(shè)。本方案下發(fā)后，各牽頭單位會同責任單位細化工作任務(wù)，明確季度計劃安排，制定具體工作方案，并附牽頭單位、責任單位的分管領(lǐng)導和聯(lián)系人名單，于15日內(nèi)報市數(shù)字辦（聯(lián)系電話：6578583）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)推進機制和監(jiān)督考核機制，加強市鄉(xiāng)協(xié)同，形成全市同步推進的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)本方案，抓緊制定本級工作方案，于2017年年底前報市聯(lián)席會議辦公室備案。
（三）加強考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點督察事項，加強日常督促檢查，定期通報工作進展和成效。要暢通線上線下群眾投訴舉報渠道，接受群眾反映辦事過程中遇到的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，加強跟蹤糾正存在問題，并及時反饋處理結(jié)果。
（四）加強推廣應(yīng)用。各級各部門要加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作業(yè)務(wù)培訓，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和信息平臺操作能力，加快形成線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，提升“數(shù)字福安”“智慧福安”建設(shè)水平。要利用新聞媒體、新媒體等各種形式，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的宣傳，積極引導公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理行政審批和服務(wù)事項。
