各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)全省政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕22號），進(jìn)一步細(xì)化《中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)全州政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（楚辦發(fā)〔2016〕17號）和《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)全州政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則的通知》（楚政辦通〔2017〕32號）要求，經(jīng)縣人民政府研究，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、全面推進(jìn)“五公開”

　　（一）嚴(yán)格審查公開屬性。行政機(jī)關(guān)擬制公文時，必須明確公開屬性，即“此件公開發(fā)布”“此件脫密后公開”“此件依申請公開”“此件刪減后公開”“此件不公開”等，隨公文一并報批。擬明確為“此件脫密后公開”“此件依申請公開”“此件刪減后公開”“此件不公開”等屬性的公文，要依法依規(guī)說明理由，報批前送本部門政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。報請以政府或政府辦公室名義印發(fā)的公文，起草部門應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件未明確公開屬性，或者未依法依規(guī)說明理由的，本級政府辦公室按照規(guī)定予以退文。

　　（二）建立健全會議辦理程序。2017年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強(qiáng)決策透明度。各級政府常務(wù)會議和部門會議審議的重要改革方案和政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項(xiàng)的會議議題，各級行政機(jī)關(guān)在制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

　　（三）完善主動公開目錄。要堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”（決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開）的主體、內(nèi)容、時限、方式等，推進(jìn)主動公開目錄體系建設(shè)。2017年底前，縣級各部門要在梳理本部門本系統(tǒng)應(yīng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄，不斷提升主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

　　（四）進(jìn)一步拓展公開范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門每年要根據(jù)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，州委、州政府和縣委、縣政府對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，把握好公開力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。各級行政機(jī)關(guān)要對照“五公開”要求，每年對本部門不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況應(yīng)及時報送縣政府辦公室?？h政府辦公室定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。嚴(yán)格落實(shí)公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。

　　二、強(qiáng)化政策解讀

　?。ㄒ唬┳龊每h人民政府重要政策的解讀工作。縣級各部門是縣人民政府政策文件解讀的責(zé)任主體，要圍繞縣人民政府重要政策、規(guī)劃方案和縣人民政府常務(wù)會議議定事項(xiàng)等，通過新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進(jìn)行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動解疑釋惑，積極引導(dǎo)輿論、管理社會預(yù)期。

　　縣人民政府發(fā)布重要政策，縣級有關(guān)部門要進(jìn)行權(quán)威解讀，縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行權(quán)威發(fā)布。各部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。對以縣人民政府或縣人民政府辦公室名義印發(fā)的重要政策文件，起草部門在上報代擬稿時應(yīng)一并報送政策解讀方案和解讀材料，并抓好落實(shí)。需配發(fā)新聞稿件的，文件牽頭起草部門應(yīng)精心準(zhǔn)備，充分征求有關(guān)部門意見，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審簽，按照程序報批后，由縣級主要媒體播發(fā)。要建立縣人民政府政策文件解讀專家?guī)欤l(fā)揮專家的作用，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。

　　縣級各部門要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信和手機(jī)客戶端等傳播媒介，做好重要政策的宣傳解讀工作。注重利用商業(yè)網(wǎng)站及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播。更多地運(yùn)用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，不斷拓展公眾喜聞樂見的解讀形式，特別是對一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，多講故事，確保廣大人民群眾“聽得懂、好明白、能理解”。宣傳部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，督促問題整改，切實(shí)增強(qiáng)政策解讀的傳播力和影響力。

　　（二）加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重要政策的解讀工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的重要政策解讀工作要堅(jiān)持“誰起草、誰解讀”的原則，由政策文件起草部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；多部門會同起草的，由牽頭部門牽頭組織實(shí)施，其他部門配合。以政府名義印發(fā)的政策文件，由起草部門做好解讀工作。解讀政策時，要突出解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

　　要按照政策文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求開展政策解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策文件，報批時應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報部門負(fù)責(zé)人審簽。以政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公室按照規(guī)定予以退文。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在重要政策文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時，有關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強(qiáng)主動性、針對性和時效性。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策，要善于運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關(guān)切事項(xiàng)，更詳細(xì)、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。

　　三、積極回應(yīng)關(guān)切

　　（一）明確輿情回應(yīng)職責(zé)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體。對涉及縣人民政府重要政策、重要決策部署的政務(wù)輿情，縣級有關(guān)部門是回應(yīng)主體；涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)輿情，涉事責(zé)任部門是回應(yīng)主體；對涉及多個地區(qū)的政務(wù)輿情，上級政府主管部門是回應(yīng)主體；對涉及多個部門的政務(wù)輿情，有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，確保回應(yīng)的信息準(zhǔn)確一致，必要時可確定牽頭部門。政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作。

　　（二）突出輿情收集重點(diǎn)。重點(diǎn)了解涉及黨委、政府重要決策部署、政府常務(wù)會議以及政府各部門會議議定事項(xiàng)的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息；嚴(yán)重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的不實(shí)信息等。

　　（三）做好研判處置。建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機(jī)制，對收集到的輿情加強(qiáng)研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對虛假和不實(shí)信息，要在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。進(jìn)一步做好專項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點(diǎn)圍繞重要活動、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。

　　（四）提升回應(yīng)效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

　　四、加強(qiáng)平臺建設(shè)

　　充分利用新聞媒體平臺。新聞媒體是政務(wù)公開的重要平臺。各級人民政府及其部門要在立足政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博、政務(wù)客戶端等政務(wù)公開自有平臺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與宣傳部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運(yùn)用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握有關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排駐當(dāng)?shù)氐纳霞壭侣剢挝缓透鞯刂髁髅襟w及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會議，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。

　　五、擴(kuò)大公眾參與

　?。ㄒ唬┟鞔_公眾參與事項(xiàng)范圍。圍繞政府中心工作，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督?？h級各部門要重點(diǎn)圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，社會管理事務(wù)、政府規(guī)章和重要政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，著力做好公眾參與工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門重點(diǎn)圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強(qiáng)利益相關(guān)方和社會公眾參與。

　?。ǘ┮?guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機(jī)制，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運(yùn)用第三方評估等方式，做好對政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督工作。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

　　（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強(qiáng)政府熱線、廣播電視問政、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府開放日等平臺建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬?qiáng)化各級政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識，將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓，推動本地各級行政機(jī)關(guān)做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取1次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作，有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)對外公布。要組織實(shí)施好國務(wù)院辦公廳“基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位”各項(xiàng)工作，讓政府施政更加透明高效，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　（二）建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制，政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位由政府有關(guān)部門、宣傳部門等組成，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開重大問題，部署推進(jìn)工作。

　　（三）完善政務(wù)公開工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要整合力量，理順機(jī)制，明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。政務(wù)公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作，做好本行政機(jī)關(guān)信息公開、政府網(wǎng)站、政府公報、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。在政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制下，縣人民政府各部門要與宣傳部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺、運(yùn)用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的政府信息，應(yīng)當(dāng)溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。

　　（四）建立效果評估機(jī)制。政府辦公室要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。評估結(jié)果要作為政務(wù)公開績效考核的重要參考。

　　（五）強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重應(yīng)不低于4%。強(qiáng)化政務(wù)公開工作責(zé)任追究，定期對政務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行督查，對政務(wù)公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、政府網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時等，要嚴(yán)肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會影響的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為《關(guān)于全面推進(jìn)全縣政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》的適用主體，公共企業(yè)事業(yè)單位參照執(zhí)行。公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)申請獲取有關(guān)政府信息的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定妥善處理。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要結(jié)合實(shí)際，抓好本通知的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。

　　大姚縣人民政府辦公室

　　2017年6月20日