各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門：

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)廳工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東阿縣人民政府辦公室

　　2017年5月16日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)廳工作方案

　　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境。經(jīng)縣政府研究決定建設(shè)新的政務(wù)服務(wù)大廳，現(xiàn)即將竣工入駐，現(xiàn)就行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)廳工作，制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，按照縣委“一二三四五六”的工作思路，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，實(shí)行審批事項(xiàng)目錄管理制度，推進(jìn)行政審批規(guī)范化，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照“三集中、三到位”的要求推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的事項(xiàng)審批人員、行政許可科人員、進(jìn)駐大廳工作人員的“三統(tǒng)一”，做到“清單之外無(wú)權(quán)力、大廳之外無(wú)審批”，堅(jiān)決杜決進(jìn)大廳，留小廳的現(xiàn)象。切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造陽(yáng)光便捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”，全力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

　　二、進(jìn)駐原則

　?。ㄒ唬┓才剡M(jìn)。按照市委、市政府“凡批必進(jìn)”的要求，凡是縣級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄中的事項(xiàng)，一律進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心；事項(xiàng)審批實(shí)行“一審一核”或“審核合一制”，所有審批環(huán)節(jié)一律在政務(wù)服務(wù)中心窗口完成，嚴(yán)禁兩頭受理和明進(jìn)暗不進(jìn)；實(shí)行窗口首席代表（窗口負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一使用審批專用章，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、所有事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)中心。

　　（二）應(yīng)進(jìn)全進(jìn)。按照市委、市政府行政審批制度改革工作的統(tǒng)一部署，公共服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)一站式辦理、一條龍服務(wù)。各部門要按照公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，將行政審批事項(xiàng)與公共服務(wù)事項(xiàng)一并進(jìn)駐中心，確保一次性進(jìn)駐到位。

　　（三）優(yōu)質(zhì)高效。深入推進(jìn)“三集中、三到位”（指部門許可職能向一個(gè)科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位），已建有審批科室的單位，要整建制進(jìn)駐中心，尚未建有審批科室的，要盡快整合資源，組建審批科室進(jìn)駐中心。根據(jù)市“四統(tǒng)一的要求”建立崗位職責(zé)明確、流程優(yōu)化、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批運(yùn)行機(jī)制。

　　（四）依法審批。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章審批，沒(méi)有合法依據(jù)的，一律不得實(shí)施，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法有職責(zé)必須為。嚴(yán)禁私設(shè)或變相增加審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，《目錄》之外的事項(xiàng)，一律不得審批。

　　（五）收費(fèi)監(jiān)督管理。按照“一門受理、一窗收費(fèi)、一網(wǎng)辦結(jié)”的一站式服務(wù)模式，將行政事業(yè)性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)票據(jù)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門窗口統(tǒng)一發(fā)放，縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)一律在政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一收取，全面實(shí)行“窗口辦件、銀行收款、電腦開票、網(wǎng)絡(luò)傳輸、專戶儲(chǔ)存”的運(yùn)行模式。

　　三、進(jìn)駐范圍

　　全縣所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　（一）進(jìn)駐單位（42個(gè)）

　　財(cái)政局(票據(jù)管理中心）、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)稅局、地稅局（聯(lián)合辦稅）、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生局、公安局、發(fā)展改革局、環(huán)保局、國(guó)土資源局（包含不動(dòng)產(chǎn)登記）、住建局（包括房管處）、水務(wù)局、經(jīng)信局、商務(wù)局、安監(jiān)局、人防辦、消防大隊(duì)、科技局、氣象局、供電、農(nóng)業(yè)局（包含農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)）、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、交通局、交警隊(duì)、公路局、執(zhí)法局、 教育局、人力資源社會(huì)保障局、文廣新局、民政局、司法局、僑辦、糧食局、鹽務(wù)局、保密局、編辦、檔案局、體育辦、民宗局。

　　（二）便民服務(wù)窗口（9個(gè)）

　　自來(lái)水、燃?xì)?、供熱、有線電視、城市公交、老齡辦、招商局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一受理平臺(tái)。

　　四、進(jìn)駐要求

　?。ㄒ唬┻M(jìn)駐人員要求和管理

　　1、進(jìn)駐人員條件。各進(jìn)駐單位要選派綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)并熟悉電腦操作、年齡在45周歲以下的正式在編人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，原則上每個(gè)窗口必須安排替崗的B角人員。窗口首席代表由精通業(yè)務(wù)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的審批工作人員擔(dān)任，并被充分授權(quán)，確保窗口能辦事、辦成事。

　　2、進(jìn)駐人員管理。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的工作人員身份不變、人事關(guān)系不轉(zhuǎn)，實(shí)行雙重管理體制，業(yè)務(wù)上接受所在單位領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)，縣政務(wù)服務(wù)中心對(duì)進(jìn)駐人員進(jìn)行日常管理。進(jìn)駐人員進(jìn)駐期間，一是月度、年度考核由縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)；二是遵守中心各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，按窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)，服從政務(wù)中心管理；三是進(jìn)駐中心的工作人員，除承擔(dān)行政審批服務(wù)工作外，不再承擔(dān)本部門的其他工作，部門不得隨意安排或抽調(diào)進(jìn)駐人員從事其他工作；四是各單位分管領(lǐng)導(dǎo)每周需在大廳辦公至少1個(gè)工作日；五是進(jìn)駐的黨員要將黨關(guān)系轉(zhuǎn)入中心黨支部，組織、人事部門對(duì)在中心工作兩年以上工作成績(jī)突出的，在干部選撥上要優(yōu)先予以提拔任用。

　　3、進(jìn)駐人員輪換。窗口單位要保持窗口工作人員穩(wěn)定性，一般在窗口工作時(shí)間不少于兩年，對(duì)不能勝任窗口工作的人員要及時(shí)予以調(diào)整。如需對(duì)窗口工作人員進(jìn)行調(diào)整、或者臨時(shí)頂崗換人的，需提交書面申請(qǐng)由單位主要負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋公章報(bào)政務(wù)服務(wù)中心，中心和組織人事部門審核同意后再進(jìn)行人員調(diào)換，嚴(yán)禁窗口人員隨意輪換。

　　（二）窗口運(yùn)行管理機(jī)制

　　1、一門受理。凡進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的審批項(xiàng)目及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，必須在政務(wù)服務(wù)中心窗口受理、審核、收費(fèi)、出證，不得在原單位受理、審批相關(guān)事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕讓企業(yè)和群眾在政務(wù)服務(wù)中心和原單位兩頭跑現(xiàn)象發(fā)生。

　　2、網(wǎng)上審批。各進(jìn)駐部門要將行政審批和服務(wù)事項(xiàng)一并錄入山東省市縣一體化審批平臺(tái)辦理，做到全程留痕，網(wǎng)上辦件情況作為窗口單位月度考核的重要依據(jù)；確需使用獨(dú)立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的，要同步錄入市縣一體化審批平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

　　3、限時(shí)辦結(jié)。各進(jìn)駐單位要對(duì)外公布行政許可項(xiàng)目承諾辦結(jié)時(shí)限，凡申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)勘察、聯(lián)審聯(lián)辦或依法需要進(jìn)行聽證、招標(biāo)、拍賣等特殊程序的，必須承諾限時(shí)辦結(jié)；因?qū)徟鷻?quán)限需上報(bào)的，負(fù)責(zé)做好協(xié)助報(bào)批、跟蹤落實(shí)。

　　4、充分授權(quán)。各進(jìn)駐單位要實(shí)行窗口首席代表負(fù)責(zé)制，由窗口首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門行政審批事項(xiàng)辦理及相關(guān)印章管理、使用，賦予其對(duì)本部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)的受理決定權(quán)、協(xié)調(diào)催辦和管理權(quán)、即辦類事項(xiàng)的最終許可權(quán)。

　　5、效能監(jiān)察。政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)窗口進(jìn)行日常管理，每月對(duì)窗口工作、紀(jì)律等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為年度綜合考核依據(jù)?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度、行政不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題的查處。

　　（三）工作時(shí)間安排

　　1、各單位按照“兩集中、兩到位”的原則，整合審批事項(xiàng)、審批人員，確定首席代表，并填寫附表一、附表二由單位主要負(fù)責(zé)同志簽字蓋章，于5月20日前報(bào)縣政務(wù)服務(wù)中心。中心審核后將及時(shí)與市中心平臺(tái)辦聯(lián)系，對(duì)線上審批人員進(jìn)行修改，達(dá)到線上線下人員的一致。

　　2、按省市工作安排，我縣將成立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超市并與省、市完成對(duì)接，今后審批事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)全部在超市中自由選取。行政審批過(guò)程中涉及中介服務(wù)的部門，將本部門原有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立時(shí)間、業(yè)務(wù)范圍、現(xiàn)在是否與本部門完成脫鉤及脫鉤時(shí)間填寫附表三中，由單位主要負(fù)責(zé)同志簽字蓋章，于5月20日前將相關(guān)表格報(bào)送政務(wù)中心辦公室。

　　3、按照《2017年全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完善提升工作方案的通知（魯政辦字〔2017〕56號(hào)）》、《東阿縣簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，各有關(guān)部門要嚴(yán)格方案中要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成本部門公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南編制公開工作。9月底前，全縣公共服務(wù)事項(xiàng)要全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳辦理。

　　4、6月上旬縣紀(jì)委將組織巡查組對(duì)各部門的情況進(jìn)行督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定執(zhí)行的問(wèn)題，將落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　　五、工作措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)駐工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)把進(jìn)駐工作擺上議事日程，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委縣政府決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持部門利益服從全局利益，做到不講困難、不談條件、不折不扣地做好進(jìn)駐工作。

　　（二）改革創(chuàng)新，批管分離。各單位按照進(jìn)駐原則和窗口管理運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革和管理模式創(chuàng)新，特別是具有行政審批職能的部門，一定要落實(shí)好“批管分離”，本部門的行政審批職能歸并后整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，后方科室要把工作重心放在服務(wù)和事中事后的監(jiān)督管理上，改變過(guò)去“重審批、輕監(jiān)管，重收費(fèi)、輕服務(wù)”的審批服務(wù)模式。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制考核》的要求，對(duì)單位權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是要加大對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、兩頭受理、體外循環(huán)以及其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)在行政審批和公共服務(wù)工作中不作為、亂作為、慢作為的單位和個(gè)人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)拒不糾正的行政行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　附表：東政辦發(fā)〔2017〕52號(hào).docx

　　抄送：縣委有關(guān)部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

　　東阿縣人民政府辦公室

2017年5月16日印發(fā)