各進駐單位、窗口，各分中心，局各處室，12345政府公共服務(wù)中心：

　　現(xiàn)將《南通市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)中心）2016年工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　特此通知。

　　南通市行政審批局

　　2016年2月23日

南通市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)中心）2016年工作要點

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是相對集中行政許可權(quán)改革試點工作的深化之年。做好今年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，繼續(xù)深入落實中央“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能”各項決策部署，在相對集中行政許可權(quán)改革試點的深化、創(chuàng)新、提升上狠下功夫，加快培育發(fā)展新動能；全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，繼續(xù)圍繞“全面構(gòu)建深化改革新形勢下具有南通獨特競爭力的科學(xué)政務(wù)服務(wù)體系”總體布局，在促進市域一體化、功能科學(xué)化、服務(wù)智慧化上積極作為，加快確立發(fā)展新優(yōu)勢；全面貫徹落實市委十一屆十次全會、市“兩會”、市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會等要求，繼續(xù)牢固樹立“依法許可、陽光審批、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”宗旨意識，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)上久久為功，加快夯實發(fā)展新基石，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。

　　今年，南通市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)中心）的總體工作目標是：繼續(xù)堅持全面深化改革主基調(diào)，牢固樹立“提高標準、創(chuàng)造特色、走在前列”風(fēng)向標，以“勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、敢于創(chuàng)新”的時代精神和優(yōu)良作風(fēng)，實現(xiàn)“十三五”時期南通政務(wù)服務(wù)事業(yè)良好開局。

　　一、深化落實相對集中行政許可權(quán)改革各項任務(wù)

　　1．積極推動資源配置科學(xué)化。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步加強行政審批局機構(gòu)建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、精干高效的工作運行體系。積極爭取市委、市政府及機構(gòu)編制和組織人事部門的支持，加大政策傾斜力度，進一步理順管理體制和運行機制，盤活人才資源，暢通進出渠道，結(jié)合事業(yè)發(fā)展實際，對職責(zé)、崗位、編制情況進行深入論證，配齊、配強、配優(yōu)一線審批人員隊伍，不斷適應(yīng)、滿足審批工作新需求。

　　2．大力推進市場準入便利化。進一步深化落實《南通市相對集中行政許可權(quán)企業(yè)設(shè)立“單一窗口”辦理實施方案》，真正實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“一窗辦結(jié)”；對政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)暫未集中到行政審批局，涉及“先照后證”市場準入的辦證種類、數(shù)量進行全面梳理，探索建立“個性化”的證照聯(lián)辦機制，統(tǒng)籌開展先照后證嚴格監(jiān)管防風(fēng)險工作。

　　3．加快實現(xiàn)投資建設(shè)許可集約化。進一步深化落實《南通市相對集中行政許可權(quán)建設(shè)項目“集中審批”實施方案》，真正實現(xiàn)綜合受理、集約審批；政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)其他與項目審批相關(guān)的職能部門繼續(xù)按照《南通市建設(shè)項目并聯(lián)審批辦法》，加強項目融合、流程整合、力量聚合，提高并聯(lián)審批效率；加快推動建立市級聯(lián)合審圖中心，力爭年內(nèi)建成運行，編印《聯(lián)合審圖一本通》，實行集中審圖；全力服務(wù)重大項目建設(shè)，根據(jù)《年度市級重大項目計劃及責(zé)任分解表》、《為民辦實事項目一覽表》，建立提前對接、跟進輔導(dǎo)機制，實現(xiàn)清單式服務(wù)管理。

　　4．全力推進落實審管聯(lián)動協(xié)同化。進一步深入落實好省政府《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制實施意見》、市政府《行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制》，依托行政審批服務(wù)平臺，強化審批監(jiān)管信息的實時互推、雙向告知；積極推動市政府出臺《涉批規(guī)范性文件傳遞工作機制》，構(gòu)建緊密銜接的行政審批共同體。

　　二、更大力度構(gòu)建科學(xué)政務(wù)服務(wù)體系

　　5．持續(xù)強化“三集中、三到位”工作成效。根據(jù)國家、省簡政放權(quán)的最新要求，重點做好相關(guān)事項在中心窗口和行政審批專區(qū)的落地銜接，及時向社會公示公開；加大“三集中、三到位”工作力度，對進駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的審批服務(wù)事項，進一步精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量；加強研究，對更適合由基層實施的行政權(quán)力積極下放，做好后續(xù)跟進指導(dǎo)，確保事項放得下、接得住、批得準、辦得好；理清職責(zé)，進一步明確規(guī)范委托事項的執(zhí)法范圍、工作責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等要求。

　　6．加快推動公共資源交易體制機制改革。貫徹落實國家和省相關(guān)文件精神，積極推動市政府出臺《南通市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，推動相關(guān)公共資源交易操作權(quán)從原部門剝離，開展信息化和專家資源整合，依托現(xiàn)有公共資源交易平臺，力爭6月底前完成市公共資源交易中心組建工作，并指導(dǎo)縣（市）同步實施改革；制定出臺我市公共資源交易目錄清單，全面推進交易流程再造優(yōu)化，研究制訂《南通市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》和《南通市公共資源交易平臺服務(wù)工作流程》，初步形成全市統(tǒng)一的交易規(guī)則體系和服務(wù)標準；進一步完善公共資源交易監(jiān)管機制，構(gòu)建綜合管理、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會輿論“四位一體”的立體監(jiān)督格局。

　　7．抓好12345政府公共服務(wù)平臺建設(shè)。進一步深化落實《整合建立南通市12345政府公共服務(wù)平臺實施方案》，創(chuàng)新工作理念，加大12345管理體制、運行機制的完善創(chuàng)新；拓展優(yōu)化12345服務(wù)功能，加快推進平臺軟硬件開發(fā)建設(shè)，適時啟動新增坐席改擴建工程，逐步拓展網(wǎng)絡(luò)受理和便民服務(wù)事項；著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，繼續(xù)放大“四位一體”監(jiān)管效應(yīng)，加大辦件效能督查，提升群眾滿意度；加強與協(xié)同單位、網(wǎng)絡(luò)成員單位、熱線整合部門的融合聯(lián)動，增強工作合力；深化與新聞媒體合作機制，加大平臺宣傳，擴大平臺社會知曉度，提升美譽度。

　　8．不斷深化四級便民服務(wù)體系建設(shè)。按照“橫向集中、上下聯(lián)動”的要求，加快構(gòu)建分工合理、各有側(cè)重、便民利民的差異化政務(wù)服務(wù)體系格局；會同市審改辦、法制辦對全市落實市政府辦公室《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的工作情況進行調(diào)研督查，在海安、海門、崇川3個試點地區(qū)的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)幫助如皋、如東、啟東等其余6個地區(qū)優(yōu)化完善便民服務(wù)平臺建設(shè)，延伸行政審批服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)；推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋功能。力爭網(wǎng)上辦理率超30%。

　　9．注重加強全市政務(wù)服務(wù)機構(gòu)上下聯(lián)動。對全市政務(wù)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系機制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系點，及時掌握情況，幫助解決問題；加大對政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心、12345政府公共服務(wù)中心、各分中心的常態(tài)化管理指導(dǎo)力度，定期召開工作會議，通過匯報交流、觀摩點評等形式，促進相互之間共同學(xué)習(xí)提高，進一步提高服務(wù)水平和凝聚力。

　　三、瞄準最優(yōu)爭創(chuàng)政務(wù)服務(wù)最佳辦事環(huán)境

　　10．深化政務(wù)服務(wù)綜合標準化體系建設(shè)。根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革部門職能調(diào)整、新一輪簡政放權(quán)事項調(diào)整要求，做好標準體系3.0版本的修訂。全面推進政務(wù)服務(wù)標準宣貫，增強窗口工作人員標準執(zhí)行意識；完成《政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)規(guī)范》、《綜合績效考核規(guī)范》2項省地方標準的審查、修改、發(fā)布和《政務(wù)大廳投訴處置規(guī)范》國家標準的編制起草工作；進一步提升標準化工作內(nèi)涵，全面導(dǎo)入“卓越績效管理”模式，積極爭取更高層面的質(zhì)量、品牌榮譽，爭創(chuàng)“全國社會管理和公共服務(wù)標準化示范項目”；根據(jù)各縣（市）區(qū)、分中心政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理工作實際，適時推廣擴大政務(wù)服務(wù)標準覆蓋范圍。

　　11．強化政務(wù)服務(wù)綜合績效監(jiān)管考核。嚴格落實“五位一體”督查工作機制，通過高頻率的日常巡查、常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)巡視、全覆蓋的電子監(jiān)察、有重點的明查暗訪、高質(zhì)量的專項督查督促推進政務(wù)服務(wù)大廳高效、規(guī)范運行，完善行政審批系統(tǒng)中日常管理考核運用功能，確保考核結(jié)果更加準確、客觀、公正；深化“四位一體”滿意度測評工作，研制群眾滿意度測評工作制度，規(guī)范滿意度測評在考核中的主導(dǎo)作用；突出激勵懲戒導(dǎo)向，啟動“十佳服務(wù)先進典型”選樹活動，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力；進一步加強對行業(yè)主管部門履行中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管職能的監(jiān)督考核。

　　12．不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)環(huán)境。認真做好政務(wù)公開工作，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和民生關(guān)注關(guān)切，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)，強化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單公開；全面打造以“民生政務(wù)、百姓之家”整體政務(wù)服務(wù)品牌為統(tǒng)領(lǐng)，集行政審批、公共資源交易、政府公共服務(wù)、黨建等特色服務(wù)品牌為一體的服務(wù)品牌群，更好的適應(yīng)新常態(tài)，滿足新需求，塑造新狀態(tài)、創(chuàng)造新品牌；充分利用政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)有資源，探索設(shè)立更多的便民服務(wù)項目，為群眾提供一站式、更周到服務(wù)。

　　13．不斷加大政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)力度。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”優(yōu)勢，結(jié)合“智慧南通”建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)“智慧政務(wù)”。著力建好“一網(wǎng)四系統(tǒng)”：整合建設(shè)門戶網(wǎng)站，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站改版升級，強化網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)；加快推進行政審批服務(wù)系統(tǒng)上線運行，促進審管信息共享，提高審批效率；加快組織實施12345政府公共服務(wù)“一站、三庫、四系統(tǒng)”工程；按照公共資源交易體制機制整合改革的要求，推進公共資源交易公共服務(wù)、電子交易和監(jiān)管三大系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)；積極推動內(nèi)部辦公自動化及app系統(tǒng)投入使用，切實提高辦公智能化水平。

　　四、全力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼?wù)服務(wù)隊伍

　　14．強化依法行政建設(shè)。牢固樹立法治思維，做到嚴格依法行政、依法審批。注重法律知識學(xué)習(xí)，強化行政審批領(lǐng)域法律專題培訓(xùn)，促進全局全員學(xué)法、用法、守法；進一步探索發(fā)揮法律對審批權(quán)力的監(jiān)督制約作用，建立常態(tài)化卷宗抽查評查機制，確保行政審批合法、合規(guī)，杜絕審批任性出瑕疵；探索組建法務(wù)工作小組，借助政府法制部門、公檢法、律師等“外腦”建立“智囊團”，為疑難審批辦件爭取更多的法律支援，對可能出現(xiàn)的復(fù)議、訴訟風(fēng)險提前應(yīng)對。

　　15．強化隊伍能力建設(shè)。深入踐行社會主義核心價值觀，繼續(xù)運用“道德講堂”、“政務(wù)服務(wù)大講堂”兩大載體，發(fā)動各進駐單位、窗口參與其中，積極開展各類理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位大練兵活動，通過舉辦骨干培訓(xùn)、全員培訓(xùn)等形式，不斷增強窗口工作人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)，加快干部職工隊伍的能力提升。繼續(xù)開展好職工運動會、征文比賽、素質(zhì)拓展訓(xùn)練等形式多樣的文體活動，提高歸屬感，增強凝聚力。

　　16．強化基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)鞏固深化群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育活動成果，圍繞政務(wù)服務(wù)中容易反彈復(fù)發(fā)出現(xiàn)的四風(fēng)、作風(fēng)問題，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，大興擔(dān)當(dāng)務(wù)實之風(fēng)，促進作風(fēng)建設(shè)馳而不息；嚴密組織機關(guān)黨委換屆，充分發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，統(tǒng)籌抓好團總支、婦委會和工會等群團工作；認真落實省市“三解三促”制度化、常態(tài)化工作要求和“黨員進社區(qū)”工作部署，認真開展好掛鉤幫扶、送溫暖獻愛心活動，切實解決基層群眾實際困難。

　　17．強化黨風(fēng)廉政督查。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立黨組主體責(zé)任清單，實行項目化推進。加強廉政宣傳教育，認真執(zhí)行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，認真遵守中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定。強化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，加強對審批權(quán)力的制約監(jiān)督，推進權(quán)力陽光運行，防止出現(xiàn)集中審批后的集中腐??；認真落實市委《關(guān)于加強市紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，建立駐局紀檢組監(jiān)督責(zé)任清單，實行常態(tài)化問責(zé)。堅持以黨紀黨規(guī)衡量黨員干部的行為，抓早抓小，對苗頭傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小錯釀成大錯。實踐和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，認真做好信訪舉報核查工作。緊盯“四風(fēng)”新形式新動向，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，不斷釋放“越往后執(zhí)紀越嚴、處理越重”的新要求。

　　18．強化安全穩(wěn)定工作。牢固樹立“安全穩(wěn)定一失萬無”底線思維，鞏固“平安中心”建設(shè)成果，做到抓業(yè)務(wù)與保安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同落實、同檢查，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；進一步加強對政務(wù)服務(wù)大廳的安全管理，將責(zé)任落實到片區(qū)，具體到部門，繼續(xù)簽訂安全責(zé)任狀，做到聯(lián)防聯(lián)控。細化制訂各項應(yīng)急處置預(yù)案，強化安全應(yīng)急值守，暢通信息報送渠道，扎實推進社會治安綜合治理工作，及時化解各類不穩(wěn)定因素。