各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣直有關部門：
《社旗縣政務服務“一次辦妥”實施方案（試行）》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年4月26日
社旗縣政務服務“一次辦妥”實施方案
（試行）
為深入推進“放管服”改革，提高政務服務效率效能，依據(jù)《南陽市政務服務“一次辦妥”實施方案（試行）》（宛政明電〔2018〕2號）和《社旗縣“互聯(lián)網+政務運行”工作方案》（社政辦〔2018〕29號），特制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲匾饬x。“一次辦妥”是提升政務服務用戶體驗，增強企業(yè)和群眾獲得感的重要舉措，對深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，進一步激發(fā)市場活力，具有重要意義。
本方案所提“一次辦妥”是指通過拓寬服務渠道、優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、共享部門數(shù)據(jù)、融合線上線下、借助新興手段等多種方式，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，“只進一扇門、一次就辦妥”（法律法規(guī)規(guī)定的聽證、現(xiàn)場勘察、評估評審等環(huán)節(jié)不計入跑腿次數(shù)），并在全市一體化網上政務服務平臺上全程留痕，方便申請人查看和政府督查部門全程在線監(jiān)察。
“一次辦妥”事項在事項性質上包含但不限于依申請行政權力事項和應用類便民服務事項；在辦理主體上，包含單個部門辦理事項和多部門聯(lián)辦事項；在辦理過程上，包含在網上預審通過的前提下使用全市網上政務服務平臺“一次辦妥”的事項，暫時無法使用全市網上政務服務平臺辦理但能夠在材料具備的前提下到政務服務大廳實現(xiàn)“一次辦妥”的事項。暫時無法使用全市網上政務服務平臺辦理且在材料具備的前提下到政務服務大廳不能實現(xiàn)“一次辦妥”的事項，列入“一次辦妥”負面清單，待進一步優(yōu)化提升后再實現(xiàn)“一次辦妥”。
（二）工作思路。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照政務服務“一次辦妥”的標準和要求，以增強群眾和企業(yè)獲得感作為根本出發(fā)點，以“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、砍材料、壓時限”為著力點，從與群眾和企業(yè)關系最緊密的領域和事項著手，全面梳理“一次辦妥”事項清單。鼓勵先行先試，依托全市一體化網上政務服務平臺，創(chuàng)新政務服務方式，加快推進政務服務網上辦理和實體政務大廳一窗集中受理，到2018年5月底，初步實現(xiàn)涉及面廣、群眾關注度高的事項“一次辦妥”，大幅提升政府辦事效率，最大程度利企便民，為打造服務型政府提供有力支撐。
（三）實施范圍。縣政府及其組成部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。
（四）工作目標。按照“成熟一批、實施一批、壓茬推進”的原則，每月梳理公布一批“一次辦妥”事項清單。5月底前，一批辦件量大、涉及面廣的重點事項“一次辦妥”實現(xiàn)率先突破；6月底前大頭落地；12月底前，列入清單的事項 100%實現(xiàn)“一次辦妥”。
二、 重點任務
?。ㄒ唬┣謇韺徟马?。進一步加快政府職能轉變，通過取消、合并、暫停等形式，加大力度壓減現(xiàn)有行政審批事項。原則上凡是公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節(jié)、自律管理的，政府不再審批。（1）取消。凡是沒有法定依據(jù)的行政許可審批事項一律取消，國務院和省政府、市政府明令取消的審批事項一律取消。（2）合并。審批性質、內容、依據(jù)、程序相同或相近的審批事項一律予以合并。（3）暫停。雖有明確法律設定依據(jù),但實際工作中連續(xù)三年以上無人申請辦理的“零辦理”審批事項或與我縣現(xiàn)實要求不適應的審批事項原則上予以暫停。暫停后如有發(fā)生可遵循“一事一啟”原則臨時啟動審批，在辦理完結后，繼續(xù)按照暫停管理。（牽頭單位：縣編辦、法制辦；責任部門：縣直相關部門）
（二）梳理“一次辦妥”事項清單。各級各部門按照“一次辦妥”的標準和要求,優(yōu)先選擇辦件量大、企業(yè)和群眾關注度高、涉及面廣的依申請行政權力事項和應用類便民服務事項,梳理形成一批能夠實現(xiàn)“一次辦妥”的事項清單,并明明確支撐“一次辦妥”的政務數(shù)據(jù)共享交換需求,經縣編辦、縣政府法制辦審核后,報送市、縣電子政務服務平臺建設領導小組辦公室。
時限要求:4月底前報送第一批清單,5月底前報送第二批清單,6月底前報送第三批清單。(牽頭單位：縣編辦，責任單位:縣直有關部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕)
（三）清理優(yōu)化前置條件、材料、環(huán)節(jié)、格式。取消無法定依據(jù)、無現(xiàn)實必要、已向前置部門出具的、本部門出具過的、可通過事中事后管理取得的、取消后不會造成嚴重后果的前置材料；取消一般性事項的領導審簽環(huán)節(jié)和非實質性審查環(huán)節(jié)，確需領導審簽的，原則上在辦事窗口現(xiàn)場辦理；優(yōu)化材料的提交方式和辦理環(huán)節(jié)，按照能滿足網上辦理、業(yè)務協(xié)同、信息共享的方式進行配置；維護更新政務服務事項前置格式材料示范文本和空白表格，可提供申請人網上網下引用；進一步細化申報材料要求，取消“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊表述，細化列舉具體申報材料。（牽頭單位：編辦、法制辦、行政審批服務中心，責任單位：縣直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）
（四）清理前置收費性中介服務事項。對政務服務事項辦理中涉及收費的由中介機構出具的報告、評估、意見等服務事項及收費依據(jù)進行專項清理，制定政務服務事項中介服務清單，凡清單外中介事項一律不得作為政務服務事項辦理的前置條件。（牽頭單位：編辦、物價辦、財政局，責任單位：縣直有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕））
（五）全面優(yōu)化再造“一次辦妥”工作流程。各級各部門要按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求和政務服務“一次辦妥”的標準，圍繞精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限等任務，重新梳理再造行政權力事項和便民服務事項辦事流程，加快政務數(shù)據(jù)共享交換，推廣網上受理、網上辦理、網端推送、快遞送達等新型政務服務，力爭做到承諾辦結時限較法定時限壓縮三分之二以上。涉及多個部門聯(lián)合辦理的事項，由牽頭部門負責建立部門間聯(lián)動協(xié)同機制，提出優(yōu)化流程再造和數(shù)據(jù)共享方案。鼓勵各級各部門開展政務服務“一次辦妥”創(chuàng)新試點，集中行使審批權，落實“三集中三到位”，即：部門審批服務職能向行政審批服務辦公室集中、行政審批服務辦公室向行政審批服務中心集中、審批服務事項向網上辦理集中，“一次辦妥”政務服務事項進駐大廳到位、審批授權窗口負責人到位、電子監(jiān)察到位。（牽頭單位：編辦、法制辦、行政審批服務中心，責任單位：縣直有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）
（六）實施行政審批標準化改革。根據(jù)國務院審改辦、國家標準委印發(fā)《關于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）要求，啟動我縣行政審批標準化改革，建立適用于信息化規(guī)范管理、互聯(lián)網高效應用的行政審批標準化體系，實現(xiàn)行政審批事項、流程、服務、證照管理運行規(guī)范。推進申報材料目錄化、標準化、電子化。推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，最大程度減少紙質材料和證照的使用。凡是能實現(xiàn)網上辦理的事項，不得要求申請人必須到現(xiàn)場辦理。2018年底以前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項全部在市網上政務服務平臺開通網上辦事，各級各部門50%以上事項達到“三星級”（網上申請、辦結核驗）以上標準，30%以上事項達到“四星級”（除證照寄遞環(huán)節(jié)外，全程網上辦理）標準，網上申請的辦件比例大幅提升。開展網上監(jiān)督評價、辦理進度和結果實時查詢。（牽頭單位：編辦、行政審批服務中心、質監(jiān)局，責任單位：縣直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）
（七）強化線上線下融合對接
1、加強實體政務服務大廳建設。推進縣政務服務大廳“一窗受理、集成服務”改革,探索將部門分設的辦事窗口整合為 “不動產登記”“商事登記”“投資項目”“公民和個人辦事”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件,避免群眾在不同部門之間來回奔波。對涉及多個部門的復雜事項,建立部門聯(lián)辦機制,探索推行全程代辦制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)便民服務網點建設,完善服務體系,實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。(牽頭單位：行政審批服務中心，責任單位:縣直有關部門)
2、推進政務服務事項網上辦理。加快完善政務外網，推進各部門業(yè)務信息系統(tǒng)與市網上政務服務平合融合對接。各級各部門升級改造“一次辦妥”事項對應的業(yè)務信息系統(tǒng),并實現(xiàn)與市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和網上政務服務平臺融合對接,為“外網受理、內網辦理、數(shù)據(jù)共享、全程公開、在線監(jiān)管”提供支撐。打通部門縱向業(yè)務信息系統(tǒng),凡是需要下級部門受理、初審的事項,能通過網端推送、快遞送達上一級的,不得要求申請人必須到上一級辦理。按照“統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一受理號碼、全程在線監(jiān)管”的要求,4月底前實現(xiàn)實體政務服務大廳業(yè)務信息系統(tǒng)與市網上政務服務平臺對接融合,做到“標準一致、無縫銜接、合一通辦、信息同步”,為“一次辦妥”事項線上線下服務標準一致提供支撐。合理布局、有序推廣自助服務終端、社會化代辦網點,推動網上政務服務平臺向基層延伸。(責任單位:縣直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕)
3、推動政務數(shù)據(jù)共享交換。按照南陽市政務信息資源共享管理暫行辦法要求，制定數(shù)據(jù)共享部門責任清單，縣直各部門根據(jù)“一次辦妥”事項數(shù)據(jù)共享需求，完成相關政務信息資源目錄的編制、審核錄入和數(shù)據(jù)掛接，并通過省、市統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)“一次辦妥”事項所需數(shù)據(jù)跨部門、跨層級按需共享交換。凡是能通過平臺共享的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。（責任單位：縣直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）
4、建立線上線下統(tǒng)一的辦事指南發(fā)布機制。縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務大廳顯示屏、政府網站、微信公眾號發(fā)布的辦事指南信息要與省、市網上政務服務平臺(河南政務服務網、南陽政務服務網)實現(xiàn)同源發(fā)布、同步更新。加快推進“12345”市民服務熱線、各部門服務熱線與南陽政務服務網對接,實現(xiàn)各類行政權力事項和便民服務事項都可通過服務熱線解答或引導網上查詢辦理,并接受投訴舉報和監(jiān)督。(責任單位:縣直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕)
5、創(chuàng)新開展“網上預審”“郵寄送達”等服務。鼓勵縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開通網上政務服務平臺“預約、預審”功能,并實現(xiàn)與實體政務服務大廳的無縫對接。充分發(fā)揮郵政快遞在實施“一次辦妥”中的作用,開通“快遞接件受理”、“快遞辦件送達”等服務,在辦事申請、結果送達等環(huán)節(jié),為申請人提供多樣選擇,最大程度減少群眾和企業(yè)跑腿次數(shù)。(責任單位:縣直各有關部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕,行政審批服務中心）
三、保障措施
(一)強化組織領導。縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認識實施“一次辦妥”的重要意義,切實加強組織領導,明確具體責任人、細化責任分工,確?！耙淮无k妥”任務按時完成?？h政府辦公室、縣電子政務服務平臺建設領導小組辦公室牽頭負責協(xié)調解決實施“一次辦妥”過程中的重大問題?？h編辦、縣政府法制室牽頭負責推進“一次辦妥”過程中涉及的行政權力事項取消和調整、申請材料的精簡等方面的審核工作?？h政府辦電子政務室、行政審批服務中心負責納入清單項目網上“一次辦妥”技術支持?？h財政局負責聯(lián)系市財政局并牽頭組織非稅繳費系統(tǒng)建設及與市網上政務服務平臺統(tǒng)一支付系統(tǒng)對接?？h公安局負責人口相關數(shù)據(jù)共享交換工作?？h人社局牽頭負責社保、職業(yè)資格等領域的數(shù)據(jù)共享?？h發(fā)改委負責統(tǒng)籌、協(xié)調、推動投資項目審批“一次辦妥”改革?？h食藥工商局負責法人相關數(shù)據(jù)共享及商事登記“一次辦妥”改革。縣國土資源局會同有關部門負責推進不動產交易登記“一次辦妥”改革?？h直有關部門根據(jù)各自職責做好本單位“一次辦妥”改革工作,并加強對本系統(tǒng)相關工作的督促指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一次辦妥”改革推進工作。
(二)強化考核監(jiān)督。政務服務“一次辦妥”改革作為“互聯(lián)網+政務運行”的重點內容,納入縣委全面深化改革工作績效考核范圍。依托省、市網上政務服務平臺,建立“一次辦妥”事項辦理結果公示機制,在不泄露商業(yè)秘密、個人隱私的情況下,實時向社會公開各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一次辦妥”事項辦理情況,方便群眾查詢和公眾監(jiān)督。落實“周通報、月督導”制度, 縣電子政務服務平臺建設領導小組辦公室每周通報“一次辦妥”工作進展情況,并適時組織縣直有關部門開展工作評估評價,縣政府督查室、縣“干部作風整頓年”活動領導小組辦公室每月開展專項督查督導,對于工作明顯滯后的單位,啟動問責、約談機制?？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性約束,確保改革順利推進。
（三)強化宣傳引導。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體等眾多渠道廣泛宣傳政務服務“一次辦妥”工作,及時準確發(fā)布信息和政策法規(guī)解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創(chuàng)新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,提高“一次辦妥”工作的社會影響力和群眾認同度。
(四)強化技術支撐。縣電子政務服務平臺建設領導小組辦公室、行政審批服務中心、移動公司等單位,要強化責任意識和服務意識,圍繞“一次辦妥”需求,做好服務平臺和業(yè)務信息系統(tǒng)的改造升級與技術保障工作?？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責做好本單位政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的信息安全保障工作。
附件：全縣“一次辦妥”工作涉及單位清單
附件
全縣“一次辦妥”工作涉及單位清單
一、縣直單位（42個）
政府辦、發(fā)改委、公安局、人社局、食藥工商局、國土局、規(guī)劃局、司法局、交通局、農業(yè)局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、房管中心、城管局、科技局、林業(yè)局、環(huán)保局、人防地震辦、移民局、文廣新局、糧食局、財政局、教體局、商務局、水利局、鹽業(yè)局、衛(wèi)計委、物價辦、農機局、住建局、民政局、旅游局、外僑辦、畜牧局、民宗局、統(tǒng)計局、審計局、氣象局、廣電中心、公積金中心、工信局、扶貧辦
二、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
