各市州委和人民政府，省委各部委，省直各機關(guān)單位，各人民團體：

《青海省全面推進政務(wù)公開工作的實施方案》已經(jīng)省委省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中共青海省委辦公廳

青海省人民政府辦公廳

2016年6月14日

（發(fā)至縣，此件公開發(fā)布）

青海省全面推進政務(wù)公開工作的實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）精神，更好地推動我省政務(wù)公開工作，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實省委省政府有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入推進依法行政，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，著力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為推動落實省委提出的“十三五”時期“131”總體要求營造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。到2020年，全省政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實行政務(wù)公開負面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標準化、信息化水平明顯提高，公眾參與度和政府公信力進一步增強。

二、推進政務(wù)陽光透明

1. 推進決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。實行重大決策預(yù)公開制度，修訂完善《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前都應(yīng)當(dāng)通過省內(nèi)主要新聞媒體或者政府門戶網(wǎng)站向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和政府參事等社會各界的意見和建議，并以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，進一步增強決策透明度。決策作出后，按照相關(guān)規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。逐步推行醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

責(zé)任單位：各級人民政府，省政府各部門

2. 推進執(zhí)行公開。主動公開重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展公布取得成效，聽取公眾的意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。決策執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力等原因?qū)е聸Q策目標不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向本級政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議；政府作出相關(guān)決定的，應(yīng)當(dāng)向社會公開。各級政府及其工作部門要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為等問責(zé)情況要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。

責(zé)任單位：省政務(wù)公開辦、省發(fā)展改革委、省審計廳

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

3. 推動管理公開。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。在全面公開市（州）權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，2016年6月底前全面完成縣級“兩個清單”編制和公布工作。推行行政執(zhí)法公示制度，制定《青海省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查條例》，各級政府根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進村務(wù)公開，加快制定《青海省村務(wù)公開條例》，保障村民對村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。制定《青海省行政審批事項監(jiān)督管理條例》，提高行政審批事項監(jiān)督能力和行政審批效能，做好行政審批事項承接、取消、下放、保留事項的公開工作，努力把青海打造成全國行政審批項目最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的省份之一。推進監(jiān)管信息公開，重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、扶貧資金項目分配等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。各地要公開年度貧困人口脫貧計劃、脫貧措施和到戶幫扶項目及落實情況，貧困地區(qū)要健全完善扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督。

責(zé)任單位：省編辦，省公安廳、省司法廳、省政府法制辦、省民政廳、省扶貧開發(fā)局

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

4. 推進服務(wù)公開。把實體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。認真總結(jié)推廣西寧市組建行政審批服務(wù)局，開展“一窗受理、一站服務(wù)、一章審批”做法與經(jīng)驗的同時，加快推進格爾木市相對集中行政審批權(quán)改革試點，探索行政審批管理新模式。創(chuàng)新投資審批機制，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，推進部門橫向聯(lián)動和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。2016年各市（州）、縣（市、區(qū)）政府行政服務(wù)中心全部建成啟用；2017年各市（州）政府行政服務(wù)中心完成《行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等五個地方標準化建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)各部門要全面公開服務(wù)事項，編制公布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，并通過政府門戶網(wǎng)站、服務(wù)指南、告知單等形式，公開行使權(quán)力的主體、辦理依據(jù)、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準等信息，主動接受群眾監(jiān)督，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心；公布行政審批中介服務(wù)事項清單，公開項目名稱、從業(yè)范圍、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等。大力推進公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要加強分類指導(dǎo)，組織編制公開服務(wù)事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

責(zé)任單位：省編辦，省發(fā)展改革委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

5. 推進結(jié)果公開。各級行政機關(guān)要主動公開重大決策、重要政策落實情況，推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，加大對黨中央國務(wù)院和省委省政府部署的改革任務(wù)、民生舉措等方面事項貫徹落實情況公開力度，實事求是公布進展和完成情況，促進重大政策措施有效落實。建立健全重大決策執(zhí)行結(jié)果跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評價政策落實效果，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

責(zé)任單位：各級人民政府，省政府各部門

6. 推進重點領(lǐng)域信息公開。推進財政預(yù)決算信息公開，所有使用財政資金的部門和單位均應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥公開本部門本單位預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算（除涉密信息外），各級政府預(yù)決算由財政部門負責(zé)公開，各部門、各單位負責(zé)本部門、本單位預(yù)決算信息公開。推進重大建設(shè)項目信息公開，凡機場、鐵路、公路、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等工程，都要做好審批、核準、備案、實施等信息公開，同時加大項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息的公開力度。推進教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開，加強法定傳染病疫情及防控信息的公開。推進環(huán)境保護信息公開，及時公開建設(shè)項目環(huán)評及重點污染源環(huán)境監(jiān)管信息，推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開。推進公共資源交易信息公開，制定《青海省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則》，依法公開交易公告、資格審查、成交信息以及有關(guān)變更信息。各級行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。規(guī)范性文件的清理結(jié)果要向社會公開。

責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)境保護廳、省公共資源交易監(jiān)督管理局、省政府法制辦，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

三、擴大政務(wù)開放參與

7. 推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放。按照國務(wù)院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要要求，實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，加快建設(shè)全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，逐步推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。認真落實《青海省運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實施方案》，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放；運用大數(shù)據(jù)推動整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管、法定檢驗檢測、違法失信、投訴舉報和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)；進一步加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，各級行政機關(guān)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公布。按照國家統(tǒng)一部署，2020年底前，逐步實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省網(wǎng)信辦、省工商局、省政府電子政務(wù)辦

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

8. 加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。發(fā)揮政策參與制定者的作用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)和重大措施，各地區(qū)各部門主要負責(zé)人應(yīng)通過召開新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。要重視少數(shù)民族語言和文字在政務(wù)公開工作中的使用。

責(zé)任單位：各級人民政府，省政府各部門

9. 擴大公眾參與。通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。研究探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，搭建公眾參與平臺，建立公眾參與、專家論證和政府決策三者相結(jié)合的行政決策機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。

責(zé)任單位：各級人民政府，省政府各部門

10. 回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制，加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，針對公眾關(guān)切，開展效果評估，主動、及時、全面、準確地發(fā)布權(quán)威解讀信息。遇有重大突發(fā)事件，負責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任人，主要負責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應(yīng)、及時發(fā)聲；特別重大突發(fā)事件，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件時不失聲、不缺位。

責(zé)任單位：省政府新聞辦

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

11. 發(fā)揮媒體作用。重要會議活動、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展等重要動態(tài)信息，要充分運用媒體做好發(fā)布工作。積極發(fā)揮新聞網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾微信平臺以及移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，擴大政策信息發(fā)布覆蓋面，提高宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。

責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦、省政府新聞辦、省政府電子政務(wù)辦

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

四、提升政務(wù)公開能力

12.建立健全制度規(guī)范。修訂完善《青海省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，進一步完善主動公開、依申請公開信息等規(guī)定。編制《青海省“十三五”政務(wù)信息化建設(shè)專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌全省政務(wù)信息化建設(shè)。制定《青海省政務(wù)信息化建設(shè)管理辦法》，進一步規(guī)范政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)推進、信息資源共享、政府網(wǎng)站運維等。到2020年基本建成覆蓋全省、上下聯(lián)通、功能完善、運行高效的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

責(zé)任單位：省政府法制辦、省政府電子政務(wù)辦

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

13. 建立政務(wù)公開負面清單。按照《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》要求，各級政府及其部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項均納入負面清單管理，并進行動態(tài)更新。負面清單要詳細具體，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，制定和調(diào)整負面清單的事項、依據(jù)和結(jié)果都要依法依規(guī)向社會公開。

責(zé)任單位：省編辦，省政務(wù)公開辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

14. 提高信息化水平。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實行行政審批和服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政務(wù)服務(wù)模式。加快“信用青海”網(wǎng)站建設(shè)步伐，各級政府及其部門門戶網(wǎng)站要在顯著位置鏈接“信用青?！本W(wǎng)站，并將本單位政務(wù)公開信息和相關(guān)市場主體違法信息按照約定方式報送至“信用青?！本W(wǎng)站，向社會公開。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省政府電子政務(wù)辦、人民銀行西寧中心支行

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

15. 加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，充分運用新媒體拓寬信息傳播渠道，制定完善政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容更新、信息發(fā)布、政策解讀、上下級網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動等工作規(guī)程，加強內(nèi)容更新和技術(shù)保障。進一步完善政府網(wǎng)站績效評估機制，切實發(fā)揮績效考評的導(dǎo)向作用。

責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦、省政府電子政務(wù)辦

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

16. 抓好教育培訓(xùn)。各級政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，依托各級黨校等干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力，力爭3年內(nèi)將全省從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。政務(wù)公開工作人員要自覺加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)，強化公開理念，提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。

責(zé)任單位：各級人民政府，省政府各部門

五、強化保障措施

17. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，主要負責(zé)同志每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究部署推進工作；分管負責(zé)同志要具體抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務(wù)公開工作的主管部門，具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查政務(wù)公開工作職責(zé)。

責(zé)任單位：各市（州）、縣（市 、區(qū)）黨委政府，省政府各部門

18. 建立工作機制。各地區(qū)各部門要進一步理順機制，配齊配強工作人員。要加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，為政務(wù)公開工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，推動政務(wù)公開工作邁上新臺階。

責(zé)任單位：各市（州）、縣（市 、區(qū)）黨委政府，省政府各部門

19. 加強考核監(jiān)督。要把政務(wù)公開工作納入績效考核內(nèi)容，探索完善第三方機構(gòu)評估機制。強化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實好、社會滿意度高的地區(qū)和部門予以表彰；對政務(wù)公開工作不重視、落實不到位的予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)，造成嚴重影響的依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。

責(zé)任單位：省政務(wù)公開辦

配合單位：各有關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府