榆次區(qū)商務(wù)糧食局、局相關(guān)科室、執(zhí)法大隊(duì)：
現(xiàn)將《晉中市商務(wù)糧食局推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
晉中市商務(wù)糧食局
2018年3月22日
晉中市商務(wù)糧食局推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大 范圍推進(jìn)“證照分離”改革工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào))、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的通知》(晉政發(fā)〔2017〕58號(hào))、市政府《晉中市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》（晉政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）精神，在山西省綜改示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)，為下一步積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，特制訂本實(shí)施方案。
一、改革目標(biāo)
“證照分離”改革,主要是解決企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難” “準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題,按照省委、省政府、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以打造“六最”營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造更加便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入為主要著力點(diǎn)，該放的放得開(kāi)，該管的管得好，放權(quán)的事能有效監(jiān)管的原則，深入推進(jìn)商事登記便利化改革，營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、改革要求
對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消行政審批，或改為備案管理；對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可，簡(jiǎn)化審批方式，實(shí)行承諾告知制；對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。通過(guò)改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。
三、改革內(nèi)容和任務(wù)分工
?。ㄒ唬?shí)施商事登記后置審批分類改革，著力解決準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)辦證多、辦證難問(wèn)題
分步開(kāi)展“證照分離”改革。對(duì)于山西省綜改示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)事權(quán)做到能授即授；國(guó)家及省級(jí)層面事權(quán)，由各審批部門(mén)爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)或授權(quán)，成熟一批，啟動(dòng)一批。改革中涉及調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的，由各審批部門(mén)研究提出需求后統(tǒng)一報(bào)請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決。
?。?）取消審批。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，直接取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。?）由審批改為備案。為及時(shí)、準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，更好地開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，政府依法對(duì)行政許可事項(xiàng)改變審批方式，實(shí)行備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。
（3）簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過(guò)事中事后監(jiān)管予以糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。
（4）提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化（共3項(xiàng)：拍賣(mài)企業(yè)設(shè)立許可、石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、糧食收購(gòu)資格許可）。
?。?）對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理（共2項(xiàng)：設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)審批、直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更審批）。
（二）推進(jìn)商事登記便利化改革，不斷完善商事主體開(kāi)辦階段便利化服務(wù)
實(shí)施“多證合一”登記制度改革，打造“證照分離+多證合一”的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，同時(shí)，按照全國(guó)推進(jìn)“多證合一”登記制度改革電視電話會(huì)議精神，以減證增效為目標(biāo)，進(jìn)一步對(duì)本行業(yè)本行政區(qū)域內(nèi)證照種類、數(shù)量進(jìn)行梳理分類，完善“一套資料、一表登記、一窗受理”工作模式和“多證合一”登記制度改革，健全監(jiān)督機(jī)制，確保改革實(shí)效。
（三）強(qiáng)化商事登記配套監(jiān)管改革，健全事中事后監(jiān)管體系
?。?）厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)審批監(jiān)管銜接。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，各部門(mén)要按照省業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求，結(jié)合晉中實(shí)際，逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和后續(xù)監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管措施，防止“自由落體”。對(duì)保留行政審批事項(xiàng)，各部門(mén)要逐項(xiàng)梳理辦事依據(jù)、材料、程序、時(shí)限，研究?jī)?yōu)化辦事流程，縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體辦法，逐項(xiàng)明確審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
?。?）強(qiáng)化信息歸集公示，加快推進(jìn)信息共享。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。對(duì)于工商部門(mén)按照《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2016〕45號(hào)）要求推送的信息，要在5個(gè)工作日內(nèi)反饋接收情況；辦理完相關(guān)審批后，要及時(shí)將許可信息向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省級(jí)信用信息共享平臺(tái)歸集公示；各監(jiān)管部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰信息，在20個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省級(jí)信用信息共享平臺(tái)歸集公示。
?。?）全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。啟用檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，全面推行“雙隨機(jī)”抽查，并在20個(gè)工作日內(nèi)公布抽查結(jié)果，切實(shí)降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，有效促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
?。?）完善信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制。不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他部門(mén)間信息實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
?。?）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大違法違規(guī)懲戒力度。各部門(mén)要從對(duì)市場(chǎng)主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過(guò)抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。監(jiān)管部門(mén)可依法委托具備法定職責(zé)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)。積極發(fā)揮這些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)，暢通公眾知情權(quán)和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革
按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。
四、保障措施
為確保改革試點(diǎn)工作順利完成，制定如下保障措施：
?。?）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在行政審批科，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)文件，協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，組織有序開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，指導(dǎo)解決改革試點(diǎn)推進(jìn)中的重大問(wèn)題。
組 長(zhǎng)：趙成武 局 長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：郝昌林 副局長(zhǎng)
李小俊 副局長(zhǎng)
藥貴忠 總經(jīng)濟(jì)師
王旭紅 副調(diào)研員
成 員：榆次區(qū)商務(wù)食糧局分管領(lǐng)導(dǎo)、局相關(guān)科室、執(zhí)法大隊(duì)
?。?）加強(qiáng)宣傳和信息交流。“證照分離”改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊、涉及面廣，各部門(mén)要充分利用各類媒體、政務(wù)宣傳媒介等，及時(shí)宣傳“證照分離”改革試點(diǎn)工作的新進(jìn)展、新舉措、新成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)反饋的意見(jiàn)，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。各部門(mén)要在每月5日前上報(bào)上月的工作情況。
