各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:現(xiàn)將 《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

　　云南省人民政府

　　2017年10月14日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施辦法

　　為貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā) 〔2016〕76號)精神,充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用,不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

　　一、建立健全政務(wù)信用管理體系

　　(一)加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育,編制公務(wù)員誠信手冊,將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程,加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí),提升公務(wù)員信用意識。 (省公務(wù)員局牽頭;有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負責(zé)。2017年底前完成)

　　(二)建立健全政務(wù)失信記錄。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中,因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。建立完善將各級政府及其職能部門執(zhí)行人民法院生效裁決的情況納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核的制度,細化當(dāng)?shù)卣趦?yōu)化執(zhí)行環(huán)境、排除非法干擾、協(xié)調(diào)解決重大案件等方面的作用,嚴格依照有關(guān)規(guī)定確定社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍、考核目標(biāo)及量化考核評分辦法,并將有關(guān)考核結(jié)果報送有關(guān)部門作為考核、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的參考。各級政府的公務(wù)員不履行人民法院生效裁決的,不予晉升、提拔。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開,將有關(guān)記錄逐級歸集至省信用信息共享平臺。同時,依托 “信用云南”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。(各級政府牽頭;省發(fā)展改革委、公務(wù)員局,人民銀行昆明中心支行,省法院,有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負責(zé)。持續(xù)實施)

　　(三)健全守信激勵與失信懲戒機制。各級政府存在政務(wù)失信記錄的,要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度,對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改,依規(guī)取消有關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格,予以公開通報批評,對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價,在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員,按照有關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。 (各級政府,省發(fā)展改革委、公務(wù)員局,人民銀行昆明中心支行,有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負責(zé)。持續(xù)實施)

　　(四)健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制,按照法律、法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度,探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制,公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,可從輕或免于實施失信懲戒措施。(各級政府,省公務(wù)員局、發(fā)展改革委,有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負責(zé)。2017年底前完成)

　　二、探索構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督機制

　　(一)建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。上級政府要定期對下級政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查,實施政務(wù)誠信考核評價,考評結(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考。 (省社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議成員單位牽頭;各級政府按照職責(zé)分別負責(zé))

　　(二)建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。(各級政府,有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負責(zé))

　　(三)建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,暢通民意訴求渠道,對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果,加強社會監(jiān)督。 (省發(fā)展改革委,人民銀行昆明中心支行牽頭;省委省政府信訪局,省教育廳,有關(guān)部門和單位,各級政府按照職責(zé)分別負責(zé))

　　三、加強政務(wù)誠信建設(shè)的重點領(lǐng)域

　　(一)加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系,強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責(zé)任,加強采購需求和履約驗收的業(yè)務(wù)指導(dǎo),探索建立供應(yīng)商履約評價制度,推動在政府采購評審中應(yīng)用履約驗收和績效評價結(jié)果。對采購當(dāng)事人的違法違規(guī)失信行為,通過政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體進行公告。完善政府采購管理交易系統(tǒng),并與云南省公共資源交易公共服務(wù)平臺、云南省信用信息共享平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)信用信息共享,提高政府采購活動透明度。 (省財政廳牽頭;省公共資源交易管理局、發(fā)展改革委,有關(guān)部門和單位,各級政府按照職責(zé)分別負責(zé)。持續(xù)實施)

　　(二)加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責(zé)任,建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé),建立項目責(zé)任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。(省發(fā)展改革委、財政廳牽頭;有關(guān)部門和單位,各級政府按照職責(zé)分別負責(zé)。2017年底前完成)

　　(三)加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善市場主體信用信息共享機制,建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系,探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度,提高政務(wù)信息透明度,及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。(省公共資源交易管理局牽頭;省發(fā)展改革委,有關(guān)部門和單位,各級政府按照職責(zé)分別負責(zé)。2017年底前完成)

　　(四)加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等,嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策,避免惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行,并對有關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。 (各級政府牽頭;省招商合作局、法制辦,省法院按照職責(zé)分別負責(zé)。持續(xù)實施)

　　(五)加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,開展地方政府債券信用評級,促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束,健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系,建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。 (省財政廳牽頭;各級政府按照職責(zé)分別負責(zé)。2018年底前完成)

　　(六)加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度,加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度,確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。(各縣、市、區(qū)人民政府牽頭;有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負責(zé)。持續(xù)實施)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照職責(zé)分工,做好本地本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議制度作用,協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題,研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施,加強各地各部門協(xié)作配合。 (省發(fā)展改革委,人民銀行昆明中心支行牽頭;省社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議成員單位,各州、市人民政府按照職責(zé)分別負責(zé))

　　(二)加快法規(guī)制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范。加快推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè),加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信及政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。 (省政務(wù)誠信建設(shè)、行政審批制度改革、公務(wù)員誠信主管部門牽頭;有關(guān)部門和單位,各州、市人民政府按照職責(zé)分別負責(zé))各地各部門要加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視,狠抓落實,以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信,結(jié)合實際切實有效開展有關(guān)工作。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)對本辦法落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查,確保各項工作平穩(wěn)有序推進。