各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門，各有關單位：
現(xiàn)將《新鄭市加強政務誠信建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年11月1日
新鄭市加強政務誠信建設實施方案
為進一步加強政務誠信建設，不斷提高政府的公信力，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，引導和促進全社會誠信體系建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省加強政務誠信建設實施方案的通知》（豫政〔2017〕21號）要求，根據(jù)《鄭州市社會信用體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》（鄭政辦〔2016〕79號）和《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市加強政務誠信建設實施方案的通知》（鄭政文〔2017〕129號）的安排部署，現(xiàn)就加強我市政務誠信建設制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國家、省、鄭州市決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的示范引領作用，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平。
二、基本原則
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始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。按照權(quán)力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
（二）政務公開
推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。嚴格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。
（三）勤政高效
進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。
（四）守信踐諾
將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各級各部門和公務人員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級各部門和公務人員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級各部門在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。
（五）失信懲戒
加大對各級人民政府和公務人員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。建立健全各級人民政府和公務人員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務人員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度，營造既 “親”又“清”的新型政商關系。
三、工作目標
到2017年底，政務公開負面清單制度有效實施，一體化網(wǎng)上政務服務平臺有效運行，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升，法治政府建設的制度機制基本建立。市政府各部門政務信用信息記錄實現(xiàn)全覆蓋，政務失信信息在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)歸集共享，政務失信行為聯(lián)合懲戒機制初步建立。
到2020年底，政務公開覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全面建成。政務信用記錄和第三方信用報告廣泛應用，政務失信聯(lián)合懲戒機制健全運行，公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升，全市良好政務誠信環(huán)境基本建成。
四、任務分工
?。ㄒ唬┨剿鳂?gòu)建廣泛有效的政務誠信建設監(jiān)督體系
1.建立政務誠信專項督導機制。定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會和市直各部門進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結(jié)果作為績效考核的重要參考，并與重大項目審核、財政資金安排掛鉤。（責任單位：市督查考核辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
2.建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用，提高行政行為科學化、民主化、法制化水平。市人民政府要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。（責任單位：市督查考核辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
3.建立政務誠信社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民生熱線、市長熱線等民意訴求渠道，建立健全投訴舉報制度，報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體要加大對政務誠信和失信行為的報道，形成強大的社會輿論監(jiān)督。（責任單位：市督查考核辦、市電子政務辦、市文明辦、市文廣新局、市新聞中心）
4.建立第三方機構(gòu)政務誠信評估制度。支持信用服務機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結(jié)果。實施對區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警，采取政府購買服務等方式，委托第三方機構(gòu)，運用大數(shù)據(jù)手段，通過網(wǎng)絡抓取，群眾投訴舉報等渠道，將政務失信記錄進行整合，依據(jù)評價標準對政府信用狀況進行評價和預警，對各部門政務誠信整體狀況進行排序，大力推動營商環(huán)境建設。（責任單位：市信用辦、市文明辦，各相關單位）
（二）建立健全政務信用管理體系
5.加強公務人員誠信教育，建立公務人員誠信檔案和信用管理制度。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務人員誠信、守法和道德教育，編制公務人員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務人員信用知識學習。依法依規(guī)將公務人員廉政記錄、審計結(jié)論、年度考核結(jié)果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務人員誠信記錄作為提拔任用和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。提升公務人員信用意識和信用能力，打造一支守法守信、高效廉潔的公務人員隊伍。（責任單位：市人社局，各相關單位）
6.建立完善政務失信記錄，建立健全“大數(shù)據(jù)+信用”政務誠信管理體系。高效采集、有效整合、充分運用政府數(shù)據(jù)。依法推進信用信息數(shù)據(jù)庫建設，形成歸集政務失信記錄的信息共享機制。將政府和公務人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。由社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關記錄歸集至信用信息共享平臺，并與鄭州市信用信息共享平臺互聯(lián)互通。同時，依托 “信用鄭州”“信用新鄭”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各部門和公務人員政務失信記錄。（責任單位：市信用辦、市政府法制辦、市人社局，各相關單位）
7.健全守信激勵與失信懲戒機制。加大對政府各部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度。各部門存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。市社會信用體系建設工作領導小組有關成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結(jié)果。對存在政務失信記錄的公務人員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（責任單位：市信用辦、市人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
8.健全信用權(quán)益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務人員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（責任單位：市信用辦、市法制辦、市人社局，各相關單位）
9.鼓勵開展政務誠信示范工作。大力培育宣傳政務誠信建設先進典型部門和人物，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。（責任單位：市文明辦、市文廣新局、市新聞中心、市信用辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
（三）構(gòu)建政務誠信建設推進體系
10.加強依法行政能力建設。提高政務決策透明度，推廣重大決策事項公示和聽證制度，探索實行重大決策預公開和重大民生決策事項民意調(diào)查制度。推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。堅持依法行政，推進政府部門機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府部門權(quán)力清單和責任清單制度。依法規(guī)范行政權(quán)力運行，規(guī)范政務服務事項辦理程序，依法行使自由裁量權(quán)。健全權(quán)力運行制約和行政監(jiān)督體系。大力推行行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行過錯責任追究制度和執(zhí)法行為考評制度，開展依法行政示范單位創(chuàng)建，加強對依法行政的督促檢查和年度考核評價。暢通行政復議渠道，提高解決行政爭議能力，加強依法行政公信力建設。組織開展政府工作人員法治培訓，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。（責任單位：市政府法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
11.加快推進政務公開。在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加大公開力度，不斷增強公開實效。在政府網(wǎng)站集中展示并動態(tài)更新部門權(quán)力和責任清單。制定政府信息主動公開基本目錄，積極穩(wěn)妥建立政務公開負面清單制度。推進行政審批受理情況、審批過程、審批結(jié)果的公開，推進行政權(quán)力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構(gòu)等重點領域政府信息公開。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并及時歸集至“信用新鄭”“信用鄭州”“信用河南”“信用中國”網(wǎng)站。
加快政府部門間數(shù)據(jù)信息開放共享，抓好載體建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為抓手，大力推動E—政府建設。加快整合全市各部門現(xiàn)有機房資源，提升電子政務基礎網(wǎng)絡和政務云承載能力，大力推進以電子政務外網(wǎng)云平臺和資源專網(wǎng)云平臺為中心的政務云中心建設。2017年底前建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺，提升政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平。通過政府部門網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等多種途徑提高政務公開信息化水平。（責任單位：市電子政務辦、市政務服務中心、市信用辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
12.建立政府守信踐諾制度。探索建立政務信用承諾制度，推動政府部門及公務人員對行政職權(quán)范圍內(nèi)的工作依法依規(guī)向社會作出服務質(zhì)量、服務期限、服務保障等承諾，對承諾履行情況進行準確記錄并納入政府部門及公務人員誠信檔案。將各級政府部門工作計劃、任務目標的落實情況和為民辦實事的踐諾情況作為評價政務誠信的重要內(nèi)容，把政務履約和守諾服務納入年度部門績效考核和依法行政考核。將行政機關敗訴情況（如敗訴率、敗訴原因等）作為各級政府及其所屬部門誠信水平考核的重要標準，對行政敗訴案件中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、不守承諾、朝令夕改等問題追究相應的行政責任。加強對失諾失信單位的問責，提高政府公信力，打造誠信高效、執(zhí)行有力、群眾滿意的機關。探索建立由市政府分管領導牽頭、相關部門及專業(yè)機構(gòu)參與的政務失信違約事件協(xié)調(diào)處理機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)、群眾反映的政府失信違約問題，保護各類社會主體的合法權(quán)益。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
13.提高政務服務效率。繼續(xù)深化行政審批改革，及時落實國家、省、鄭州市取消和下放的行政審批事項，持續(xù)精簡市本級行政許可事項。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建設市級政務服務綜合平臺、全面規(guī)范政務服務體系。做好市級政務服務大廳建設和入駐工作。實行政務服務事項星級管理，推進政務平臺服務向移動終端、自助終端、熱線電話等延伸，實施線上線下一體化管理新模式，提高政府服務效率，完善服務規(guī)范機制，堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，為群眾辦事提供最大化便利。（責任單位：市政務服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
（四）著力加強重點領域政務誠信建設
14.加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制。加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。加強項目信用情況監(jiān)督，依法處理違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，為市場主體、社會公眾、綜合管理和行業(yè)監(jiān)督部門提供公開、透明、規(guī)范、高效的綜合服務。（責任單位：市財政局、市公共資源交易中心、市信用辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
15.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。建立政府和社會資本合作（PPP）失信違約記錄。強化政府有關部門責任，明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄，建立健全相關信用記錄的披露和管理制度。（責任單位：市財政局、市金融辦、市信用辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
16.加強招標投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開有關招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標投標誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制，建立招標投標不良行為 “黑名單”，通過“信用新鄭”“信用鄭州”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。（責任單位：市財政局、市公共資源交易中心、市信用辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
17.加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資地方性法規(guī)制度，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策。規(guī)范政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（責任單位：市商務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
18.加強政府債務領域政務誠信建設。建立政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，建立地方政府資產(chǎn)負債表，健全地方政府債務監(jiān)管體系，做好政府性債務統(tǒng)計工作，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。對造成企業(yè)拖欠物資采購款、工程款、保證金和農(nóng)民工工資等地方政府欠債失信行為信息納入市公共信用信息平臺，并加大追究懲戒力度。（責任單位：市財政局，各相關單位）
19.加強政府統(tǒng)計領域政務誠信建設。深化統(tǒng)計管理體制改革，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，推動政府統(tǒng)計部門履職盡責、科學調(diào)查、依法統(tǒng)計。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，及時有效查處各類重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。 （責任單位：市統(tǒng)計局，各相關單位）
20.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾。完善基層便民服務中心（站）功能，實現(xiàn)基層便民服務網(wǎng)點的全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站要充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧、惠農(nóng)涉農(nóng)補貼、社會優(yōu)撫、戶籍管理等領域，積極開展上門辦理，為群眾提供便捷的綜合服務。將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，鼓勵開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（責任單位：市民政局、市文明辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各相關單位）
五、保障措施
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各有關單位要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，研究出臺工作方案和實施辦法。充分發(fā)揮市社會信用體系建設工作領導小組作用，協(xié)調(diào)解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，做好工作對接，形成工作合力，及時了解掌握各類政務信用信息。
（二）積極探索，健全制度
探索制定有關信用管理的規(guī)范性文件，逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)規(guī)范。加快推進政務誠信管理制度建設，持續(xù)推進政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。
（三）強化監(jiān)督，落實責任
充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，監(jiān)察、審計的內(nèi)部監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督以及社會群眾監(jiān)督的作用，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見。嚴格落實責任，加強督促檢查，務必抓出實效。對政務誠信建設工作推進不力、落實不到位或弄虛作假的單位和個人進行問責。
市信用辦要加強對政務誠信建設情況進行督促指導，定期通報工作進度和成效，確保各項工作有力有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，各有關單位要分別于每年7月1日前和次年1月1日前報送半年、全年政務誠信建設情況。
（四）抓好宣傳，營造氛圍
充分運用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳、及時報道政務誠信建設工作進展情況，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關心、支持、參與政務誠信體系建設工作的良好氛圍。要堅持典型示范，做好先進典型的培養(yǎng)和宣傳工作，以先進典型的示范作用帶動政務誠信建設深入開展。
