各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《衢州市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》和《衢州市加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
衢州市人民政府辦公室
2017年12月31日
衢州市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施細(xì)則
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《浙江省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)〔2017〕75號），充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，加快構(gòu)建具有衢州特色的現(xiàn)代治理體系，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府對加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的新部署和新要求，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以加快推進(jìn)“最多跑一次”改革為重要引領(lǐng)，以建立完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄、健全實(shí)施失信懲戒措施為關(guān)鍵舉措，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點(diǎn)，進(jìn)一步提高依法行政水平和政務(wù)透明度，全面提升政府公信力。
（二）總體目標(biāo)。
到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開透明、政務(wù)領(lǐng)域失信記錄健全完善、政務(wù)信用評價(jià)與監(jiān)測體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效，失信懲戒機(jī)制有效發(fā)揮作用，政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域失信現(xiàn)象明顯減少。到2020年，失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，全社會監(jiān)督機(jī)制全面建立，政府依法行政水平全面提高，政府公信力顯著提升，政民關(guān)系更加和諧。
二、主要任務(wù)
（一）健全政務(wù)誠信管理運(yùn)行機(jī)制。
1．提升政府履職規(guī)范化、科學(xué)化水平。恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為要求，健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序，強(qiáng)化依法執(zhí)行、依法監(jiān)督。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)衢州平臺和“信用中國（浙江衢州）”網(wǎng)，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，以推動(dòng)行政許可、行政處罰等信息“雙公示”為重點(diǎn)，依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。深化“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)“一端一號一窗三庫”建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為核心的綜合監(jiān)管體系。（牽頭單位：市政府辦公室、市法制辦、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心、市市場監(jiān)管局、市監(jiān)管辦）
2．建立完善政務(wù)失信記錄。全面建立政務(wù)信用承諾制度，各級政府和公務(wù)員要結(jié)合責(zé)任清單、權(quán)力清單、基本公共服務(wù)清單，在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會公開作出信用承諾。準(zhǔn)確記錄并客觀評價(jià)各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾、保障承諾的履行情況，以及對法院生效判決的履行情況。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，違背信用承諾，以及因違法違規(guī)、失信違約被行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理和拒不履行法院生效法律判決等信息納入政務(wù)失信記錄，形成信用檔案，并在失信信息產(chǎn)生后的7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送給市信用辦，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)衢州平臺、“信用中國（浙江衢州）”網(wǎng)，依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，并將相關(guān)信息報(bào)送至浙江省信用信息共享平臺。（牽頭單位：市發(fā)改委、市編辦、市人力社保局、市民政局）
3．建立政府公共信用評價(jià)體系。將政府依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、履職成效情況納入政府公共信用評價(jià)體系。對政府的公共信用狀況實(shí)施分級管理。適時(shí)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)衢州平臺、“信用中國（浙江衢州）”網(wǎng)發(fā)布政府公共信用評價(jià)結(jié)果。（牽頭單位：市發(fā)改委、市編辦、市法制辦）
4．建立公務(wù)員招聘錄用信用審查機(jī)制。對有考試舞弊、替考等行為的考生，依法取消公務(wù)員錄用資格；對有犯罪記錄、拒不履行法院生效法律判決、被納入黑名單等嚴(yán)重失信記錄的考生，取消報(bào)考資格。（牽頭單位：市人力社保局）
5．健全失信懲戒機(jī)制。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理，加大懲處和曝光力度。各級政府因政務(wù)失信對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成損失或?qū)е虏涣忌鐣绊懙?，要就失信情況作出書面說明并限期整改；取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報(bào)批評，并對負(fù)有主要責(zé)任的人員依法依規(guī)追究責(zé)任。對信用不達(dá)標(biāo)的各級政府，要在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會管理等政策領(lǐng)域予以限制，并在績效考核中作為重要參考。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度，在任用、升遷、評優(yōu)評先等方面予以限制和懲戒，并依法依規(guī)給予處分。（牽頭單位：市發(fā)改委、市委組織部、市人力社保局、市法制辦、市司法局、市行政服務(wù)中心）
6．加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承南孔文化倡導(dǎo)的“仁愛誠信”思想，發(fā)揚(yáng)重信踐諾的傳統(tǒng)美德，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。（牽頭單位：市人力社保局、市委宣傳部、市教育局、衢州日報(bào)社、市廣電總臺）
7．健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)改委、市編辦、市人力社保局）
（二）健全政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。
1．建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。上級政府要定期對下級政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，考評結(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考。（牽頭單位：市政府辦公室）
2．建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制?？h級以上政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。各級政府對同級法院提出的司法建議，要認(rèn)真研究、及時(shí)答復(fù)，并在工作中予以落實(shí)。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）政府）
3．建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。建立健全政府法律顧問制度，保證法律顧問在政策制定、決策確定，尤其是作出處分、處置時(shí)發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)社會公眾對政務(wù)失信行為實(shí)施監(jiān)督、投訴和舉報(bào)，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司、大數(shù)據(jù)公司、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作，探索開展區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和評價(jià)評級。（牽頭單位：市法制辦、市信訪局、市發(fā)改委）
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。
1．加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)政府采購活動(dòng)相關(guān)信息披露，提高透明度。進(jìn)一步落實(shí)采購人主體責(zé)任，加強(qiáng)對采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。（牽頭單位：市財(cái)政局、市監(jiān)管辦、市公共資源交易中心）
2．加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。明確政府和社會資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人誠信職責(zé)，建立政府和社會資本合作失信違約記錄及項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用檔案。規(guī)范項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等各階段的公開內(nèi)容、公開形式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目信息公開，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市監(jiān)管辦）
3．加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時(shí)向社會公開政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)信息，創(chuàng)造公開、透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面落實(shí)在政府招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用信用記錄或第三方信用評價(jià)報(bào)告制度。（牽頭單位：市監(jiān)管辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市住建局）
4．加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報(bào)謊報(bào)等失信行為。各級政府要嚴(yán)格依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定出臺招商引資優(yōu)惠政策，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。不得隨意改變依法依規(guī)作出的政府承諾和合同約定；確有正當(dāng)理由需要改變的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償或補(bǔ)償。（牽頭單位：市協(xié)作辦〔招商局〕、市法制辦）
5．加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。嚴(yán)厲查處政府債務(wù)舉借、使用、償還等過程中的違法違規(guī)行為，對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局）
6．加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)各級政府、相關(guān)部門在生產(chǎn)安全事故中的責(zé)任追究，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故中相關(guān)人員失職瀆職、權(quán)錢交易等行為，相關(guān)信息納入相關(guān)人員信用檔案，并將其作為考核評價(jià)、職務(wù)任免等方面的重要參考。（牽頭單位：市安監(jiān)局、市發(fā)改委）
7．加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）政府和市級部門在食品藥品安全領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，對未按規(guī)定查處食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延；經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時(shí)采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；對不符合條件的申請人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可；不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故；對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時(shí)組織整治，造成不良影響或者損失；隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故等情形，按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處分。要嚴(yán)肅查處食品藥品生產(chǎn)安全事故中相關(guān)人員失職瀆職、權(quán)錢交易等行為，相關(guān)信息納入相關(guān)人員信用檔案，并將其作為考核評價(jià)、職務(wù)任免等方面的重要參考。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市人力社保局）
8．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）政府和市級部門在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，對存在不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；對依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；對應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的等行為，按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處分。要嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)事故中相關(guān)人員失職瀆職、權(quán)錢交易等行為，相關(guān)信息納入相關(guān)人員信用檔案，并將其作為考核評價(jià)、職務(wù)任免等方面的重要參考。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市人力社保局）
9．加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)劃生育、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)。（牽頭單位：市民政局、市人力社保局、市住建局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、市級各有關(guān)部門要按照國家、省委省政府決策部署和本實(shí)施細(xì)則要求，將政務(wù)誠信建設(shè)擺上重要工作日程，細(xì)化時(shí)間進(jìn)度安排，落實(shí)責(zé)任主體，全面做好政務(wù)誠信建設(shè)工作。市信用衢州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委）
（二）加快制度建設(shè)。要加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務(wù)、政府守信踐諾、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價(jià)辦法等制度建設(shè)，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人行、市財(cái)政局、市公安局、市行政服務(wù)中心、市人力社保局）
（三）加強(qiáng)考核督查。將政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)情況納入平安衢州、法治政府考核有關(guān)信用建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核約束。市政府、各縣（市、區(qū)）政府要將政務(wù)誠信建設(shè)工作納入對組成部門的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。適時(shí)組織開展政務(wù)誠信建設(shè)督查工作，加強(qiáng)對有關(guān)部門政務(wù)誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市委政法委、市法制辦）
（四）加大宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強(qiáng)對國發(fā)〔2017〕76號、浙政辦發(fā)〔2017〕75號文件和本實(shí)施細(xì)則的宣傳解讀。各縣（市、區(qū)）政府、市級各部門推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)取得的進(jìn)展成效要及時(shí)宣傳。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市人行、衢州日報(bào)社、市廣電總臺）
衢州市加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施細(xì)則
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《浙江省加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)〔2017〕75號），弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會成員誠信意識，加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，提高衢州市信用水平，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府對加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的新部署和新要求，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，以建立健全個(gè)人誠信記錄和實(shí)現(xiàn)信用信息共享為基礎(chǔ)，以開展個(gè)人信用評價(jià)為手段，大力弘揚(yáng)誠信文化，加快個(gè)人信用記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，使守信者受益、失信者受限，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，為構(gòu)建具有衢州特色的現(xiàn)代治理體系提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。
到2018年底，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用記錄、統(tǒng)一社會信用代碼和信用評價(jià)全覆蓋，個(gè)人公共信用信息共享機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有效，信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制基本健全，守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制有效發(fā)揮作用，信用應(yīng)用場景更加豐富。到2020年，個(gè)人信用水平明顯提升，社會誠信氛圍濃厚。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒔∪珎€(gè)人信用記錄。
1．推動(dòng)完善公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)改委）
2．加快人口基礎(chǔ)信息倉建設(shè)。建成全市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)倉，依托統(tǒng)一的市公共數(shù)據(jù)共享平臺，將歸集的人口基礎(chǔ)信息推送至市公共信用信息服務(wù)平臺。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)改委）
3．推動(dòng)實(shí)施實(shí)名登記制度。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、通信、金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人信用記錄奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)改委、市人行、市網(wǎng)信辦、市郵政公司、市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司）
4．建立健全個(gè)人信用記錄。以國辦發(fā)〔2016〕98號文件確定的公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等14類重點(diǎn)職業(yè)人群和食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢凑战y(tǒng)一的個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)目錄格式，以公民統(tǒng)一社會信用代碼為載體，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)歸集相關(guān)的個(gè)人公共信用信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，并推送至市公共信用信息服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的個(gè)人信用檔案。實(shí)現(xiàn)與浙江省公共信用信息服務(wù)平臺個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)對個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的培育和指導(dǎo)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市公安局、市國土局、市市場監(jiān)管局、市人力社保局、市人行、市司法局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住建局、市旅委、市安監(jiān)局、市消防支隊(duì)、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國稅局、市監(jiān)管辦、市科技局、市司法局、市商務(wù)局、團(tuán)市委）
（二）建立個(gè)人公共信用信息共享與使用機(jī)制。
1．加快建設(shè)個(gè)人信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。依托信用衢州網(wǎng)，建設(shè)個(gè)人信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用信息和信用評價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)推送，以及應(yīng)用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、匯總，信用修復(fù)和處理異議投訴等功能。市級有關(guān)單位根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況通過市公共信用信息服務(wù)平臺調(diào)用個(gè)人公共信用信息和信用評價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，作為處理日常行政管理事項(xiàng)的必需環(huán)節(jié)和重要參考，確保守信者處處受益、失信者處處受限。（牽頭單位：市發(fā)改委）
2．制定出臺相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)目錄清單、信用行為清單和應(yīng)用清單，明確個(gè)人公共信用信息歸集的種類、報(bào)送的頻次，守信和失信行為類別、程度，以及政府部門在日常行政管理事項(xiàng)中的具體應(yīng)用環(huán)節(jié)、查詢方式、應(yīng)用頻率和應(yīng)用的強(qiáng)制性等內(nèi)容。（牽頭單位：市發(fā)改委、市編辦）
3．建立授權(quán)使用機(jī)制。研究制定個(gè)人公共信用信息管理辦法，明確各級操作管理權(quán)限，規(guī)范查詢使用行為。進(jìn)一步完善“信用中國（浙江衢州）”網(wǎng)和“信用中國（浙江衢州）”移動(dòng)客戶端功能，建立個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢和身份驗(yàn)證體系，向社會公眾提供個(gè)人公共信用信息查詢服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（三）構(gòu)建以信用評價(jià)為核心的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
1．加強(qiáng)個(gè)人公共信用信息與信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）政府、市級各有關(guān)部門要率先在城市落戶、職稱評定、表彰評優(yōu)、人事考試、干部選拔任職、特殊行業(yè)入職、擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人等方面，查詢和應(yīng)用個(gè)人公共信用信息或信用評價(jià)結(jié)果，做到應(yīng)查必查。依法與有實(shí)力、有意愿的社會機(jī)構(gòu)開展合作，研究開發(fā)更多應(yīng)用場景，并重點(diǎn)在商業(yè)貸款、商業(yè)保險(xiǎn)、理財(cái)投資、網(wǎng)上購物、婚戀就業(yè)等場景中推廣應(yīng)用個(gè)人信用評價(jià)結(jié)果。（牽頭單位：市發(fā)改委、市委組織部、市人力社保局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市人行、市民政局）
2．構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級政府要?jiǎng)?chuàng)新守信激勵(lì)措施，對信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，以及行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，提供更多便利服務(wù)。在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)3年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況依法采取綠色通道、容缺受理等便利服務(wù)措施。依法依規(guī)對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力，以及拒不履行國防義務(wù)等個(gè)人嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。市級有關(guān)單位應(yīng)制定信用管理相關(guān)措施，建立信用等級與獎(jiǎng)懲措施掛鉤制度，構(gòu)建以信用評價(jià)為核心的信用管理體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市教育局、市人力社保局、市交通運(yùn)輸局、市地稅局、市國稅局）
3．推動(dòng)形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托“信用中國（浙江衢州）”網(wǎng)，依法向社會公開披露各級政府掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會震懾力，鼓勵(lì)市場主體對嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（四）完善個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)保護(hù)、信用修復(fù)與異議投訴制度。
1．加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，建立完善個(gè)人公共信用信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個(gè)人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營黑名單制度。對金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)改委、市人行）
2．建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度。依托“信用中國（浙江衢州）”網(wǎng)，依法向社會公開披露各級政府掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會震懾力。（牽頭單位：市發(fā)改委）
3．建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制。研究制定異議處理、行政復(fù)議等操作實(shí)施細(xì)則。明確各類公共信用信息發(fā)布期限，以及不再發(fā)布的或超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，探索通過事后主動(dòng)履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市法制辦、團(tuán)市委、市紅十字會）
（五）加強(qiáng)誠信文化宣傳與教育。
1．運(yùn)用多種手段加強(qiáng)誠信宣傳。組織開展“誠信”主題校園活動(dòng)。結(jié)合國際消費(fèi)者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和春節(jié)等法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。在市級主要新聞媒體開設(shè)誠信紅黑榜欄目。大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。自2018年起，每年梳理上一年度“衢州市十大信用典型案例”并開展宣傳。制作誠信公益宣傳片。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市人行、市教育局、市市場監(jiān)管局、團(tuán)市委、市司法局、衢州日報(bào)社、市廣電總臺）
2．加強(qiáng)誠信文化與知識教育。大力普及信用知識，制定頒布公民誠信守則，將誠信教育貫穿于公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。將誠信教育作為中小學(xué)生和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)高校開設(shè)社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程，將其作為公共必修課。推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)信用管理，建立健全18周歲以上成年學(xué)生誠信檔案。推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。（牽頭單位：市教育局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市人行、團(tuán)市委、市人力社保局）
3．加強(qiáng)信用教育培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。加大對信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。組織編寫信用知識讀本，依托村（社區(qū)）各類基層組織，向公眾普及信用知識。（牽頭單位：市人力社保局、市教育局、市發(fā)改委、市人行）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、市級有關(guān)部門要按照國家、省委省政府決策部署和本實(shí)施細(xì)則，將個(gè)人誠信建設(shè)擺上重要工作日程，細(xì)化時(shí)間進(jìn)度安排，落實(shí)責(zé)任主體，全面做好本地區(qū)、本部門個(gè)人誠信建設(shè)工作。市信用衢州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極協(xié)調(diào)解決個(gè)人誠信建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委）
（二）加快制度建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、市級部門要加快推進(jìn)個(gè)人誠信管理制度建設(shè)，依法依規(guī)加強(qiáng)本地區(qū)、本部門對個(gè)人公共信用信息的記錄、管理、報(bào)送和應(yīng)用，開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，以及完善個(gè)人信用檔案資料保密機(jī)制、信用修復(fù)和異議投訴處理等方面的制度建設(shè)，提升個(gè)人誠信建設(shè)制度化水平。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（三）加強(qiáng)考核督查。將個(gè)人誠信建設(shè)推進(jìn)情況納入平安衢州、法治政府考核有關(guān)信用建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核約束。各縣（市、區(qū)）政府要將個(gè)人誠信建設(shè)工作納入對組成部門的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。適時(shí)組織開展個(gè)人誠信建設(shè)督查工作，加強(qiáng)對個(gè)人誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市委政法委、市法制辦）
