各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣(市)人民政府，中省直有關(guān)部門(mén)和單位：

省政府 《全面推進(jìn) “只跑一次”改革實(shí)施方案》 （吉政發(fā)〔２０１８〕６號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《實(shí)施方案》）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地、各部門(mén)高度重視，迅速行動(dòng)，采取有效措施積極推進(jìn)，改革成果初步顯現(xiàn)，亮點(diǎn)紛呈。但也存在不均衡、不統(tǒng)一、不徹底等問(wèn)題。為高質(zhì)量推進(jìn) “只跑一次”改革，讓 “只跑一次”跑出辦事新效率、跑出服務(wù)新風(fēng)尚、跑出發(fā)展新速度，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省“只跑一次”改革工作通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化 “一把手”抓改革機(jī)制

“只跑一次”改革是把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)推向縱深，降低制度性交易成本、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)制度供給、勇立新時(shí)代發(fā)展潮頭、全面提高政府效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是打造 “遇事不求人、規(guī)則無(wú)偏見(jiàn)、投資有商機(jī)”良好營(yíng)商環(huán)境的根本舉措。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn) “只跑一次”改革的極端重要性和迫切性，牢固樹(shù)立為群眾和企業(yè)辦事打造持續(xù) “只跑一次”、長(zhǎng)期“只跑一次”體制機(jī)制思想，把 “只跑一次”改革抓細(xì)抓實(shí)抓出成效。

（一）要親力親為。各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，踐行主體責(zé)任，率先垂范、親自抓，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌、頂層推進(jìn)、頂層落實(shí)，使 “只跑一次”改革真正成為本地區(qū)本部門(mén) “一把手”工程。從２０１８年６月開(kāi)始到年底，各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要每月至少召開(kāi)一次群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)改革推進(jìn)會(huì)，調(diào)度改革進(jìn)展情況、研究解決改革重大問(wèn)題、部署改革任務(wù)；每?jī)蓚€(gè)月組織一次 “回頭看”，督促落實(shí)重大改革任務(wù)；要把 “只跑一次”改革列為大調(diào)研、大走訪(fǎng)的重要內(nèi)容，以不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”的方式，真調(diào)研、查實(shí)情、解難事。各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”，要撲下身子，轉(zhuǎn)換角色，走出機(jī)關(guān)，下沉到審批服務(wù)一線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)分析、現(xiàn)場(chǎng)研究，把分管領(lǐng)域乃至本地區(qū)本部門(mén)本系統(tǒng)的 “只跑一次”改革高位統(tǒng)籌落到實(shí)處。

（二）要親臨現(xiàn)場(chǎng)。各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人，要把自己真正轉(zhuǎn)換成一名窗口審批服務(wù)人員，走進(jìn)大廳、坐在窗口，用親身的審批服務(wù)經(jīng)歷，檢驗(yàn)每一項(xiàng)群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)設(shè)定的材料申報(bào)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、費(fèi)用收取等是否科學(xué)合理、是否符合法律法規(guī)規(guī)定和工作實(shí)際，逐項(xiàng)找出堵點(diǎn)問(wèn)題、解決措施、完成時(shí)限，形成自查堵點(diǎn)清單，讓 “只跑一次”真正成為群眾和企業(yè)期盼的 “只跑一次”。

（三）要親自感受。各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人，要把自己真正轉(zhuǎn)換成一名普通辦事群眾，通過(guò)跟隨辦、模擬辦、領(lǐng)著辦等途徑，體驗(yàn)群眾和企業(yè)辦事的艱辛、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并革除群眾和企業(yè)辦事中存在的繁文縟節(jié)，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效能。

（四）要避免形式主義。各地、各部門(mén)要克服一蹴而就、應(yīng)付了事、“只刮一陣風(fēng)”“只下一片雨”、走形式、走過(guò)場(chǎng)等傾向，不能把過(guò)去的工作、完成的任務(wù)替代 “只跑一次”改革，不盲目攀比、求快、求高、“自?shī)首詷?lè)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和改革理念，以退不回去、輸不起為己任，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把公開(kāi)承諾的事項(xiàng)固化為真實(shí)的、普惠的、持久的 “只跑一次”。

（五）要及時(shí)報(bào)告。省級(jí)部門(mén)、市級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要下沉一級(jí)，身體力行檢驗(yàn)和體驗(yàn)本系統(tǒng) “只跑一次”改革成效，指導(dǎo)和督促深化 “只跑一次”改革。各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志每次調(diào)研、檢查、體驗(yàn)改革后，要及時(shí)向省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及意見(jiàn)建議等。

二、進(jìn)一步落實(shí) “兩個(gè)全覆蓋”

（六）堅(jiān)持 “只跑一次”改革實(shí)施范圍全覆蓋。全覆蓋是《實(shí)施方案》確定的一項(xiàng)重要原則，各行各業(yè)、各級(jí)部門(mén)都在“只跑一次”改革實(shí)施范圍之內(nèi)。要堅(jiān)決克服教條思維，把是否為群眾和企業(yè)提供服務(wù)作為根本，凡是各市 （州）、縣 （市、區(qū)）政府及其部門(mén)，承擔(dān)行政職能的企事業(yè)單位，提供公共服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）政府 （辦事處）、村 （居）民委員會(huì)；中省直部門(mén)、承擔(dān)行政職能的企事業(yè)單位以及所屬行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，只要具備了行政職能、公共服務(wù)職能、與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活息息相關(guān)，就要納入改革范圍。

（七）堅(jiān)持群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)梳理全覆蓋。各地、各部門(mén)要深化對(duì) “群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng) ‘只跑一次’”的理解和把握，研究破解梳理事項(xiàng)不全、名稱(chēng)各異、數(shù)量差異大等問(wèn)題，務(wù)必要下硬功夫、真功夫、笨功夫，按照 “只跑一次”明確的實(shí)施范圍，逐機(jī)關(guān)、逐所屬單位梳理，把負(fù)責(zé)審的、批的、管的，本部門(mén)不點(diǎn)頭群眾和企業(yè)就辦不了的事進(jìn)行最徹底的摸底，逐一事項(xiàng)研究、確認(rèn)，形成群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)清單，清單既要涵蓋“只跑一次”事項(xiàng)，也要涵蓋不能實(shí)現(xiàn) “只跑一次”的負(fù)面清單，確保清單之外再?zèng)]有群眾和企業(yè)到本部門(mén)及所屬單位辦事事項(xiàng)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化群眾和企業(yè)辦事流程

圍繞減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減證明，對(duì)現(xiàn)有事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限、費(fèi)用、證明進(jìn)行全面梳理，下決心大幅度精簡(jiǎn)，更快更好方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

（八）再減少群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)。各地、各部門(mén)要切實(shí)加大減權(quán)放權(quán)力度，按照適于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的全部歸還市場(chǎng)；為群眾服務(wù)的事項(xiàng)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)；涉及一般企業(yè)的事項(xiàng)，相關(guān)權(quán)限放到縣 （市、區(qū)）；涉及外資企業(yè)的事項(xiàng)，相關(guān)權(quán)限放在市 （州）；涉及特大型企業(yè)集團(tuán)的事項(xiàng)，相關(guān)權(quán)限放在省級(jí)層面的總要求，該取消的堅(jiān)決取消，該簡(jiǎn)化的堅(jiān)決簡(jiǎn)化，該下放的堅(jiān)決下放，相應(yīng)的權(quán)力全部落到該落的層面，切實(shí)提高行政效能。

（九）再減少群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)。各地、各部門(mén)要充分向?qū)徟?wù)一線(xiàn)授權(quán)，優(yōu)化群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)流程，堅(jiān)決減少機(jī)關(guān)內(nèi)部交叉審核、多次審定、反復(fù)復(fù)核、征求意見(jiàn)、層層簽批蓋章等一些無(wú)必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)涉及多部門(mén)共同辦理的“一件事”，要研究推進(jìn)各部門(mén)間的協(xié)同配合，打破部門(mén)界限和職權(quán)分割，通過(guò)優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的 “只跑一次”。

（十）再減少群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)申報(bào)材料。取消一些重復(fù)無(wú)意義的辦事申報(bào)材料，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、與審批無(wú)關(guān)、可通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的不得列入材料清單，材料清單中不得設(shè)置兜底條款，清單之外不得索要材料。

（十一）再壓縮群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)辦理時(shí)限。全面推行窗口無(wú)否決權(quán)服務(wù)，讓 “補(bǔ)充材料”不再成為群眾辦事的 “攔路虎”。大幅度提高 “即來(lái)即辦”辦件比例；承諾辦理時(shí)限的，要研究進(jìn)一步壓縮，在最短時(shí)間辦結(jié)。

（十二）再降低制度性交易費(fèi)用。持續(xù)開(kāi)展涉企涉民收費(fèi)檢查，堅(jiān)決制止已經(jīng)取消、減免、停征的收費(fèi)仍然收取或變相收取行為，堅(jiān)決查處借助行政權(quán)力強(qiáng)制提供服務(wù)、搭車(chē)收費(fèi)、捆綁收費(fèi)等行為。

（十三）再減少證明材料。全面清理煩擾群眾和企業(yè)的 “奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。能夠取消的立即停止執(zhí)行；可以通過(guò)法定證照、書(shū)面告知承諾、部門(mén)間核實(shí)等手段涵蓋或替代的，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)免提交；梳理公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等，清單之外不得索要證明，讓 “證明”不再堵事堵心。

（十四）要認(rèn)真論證確認(rèn)。２０１８年７月底前，對(duì)梳理出來(lái)的事項(xiàng)，按照不合理推定原則，即假定現(xiàn)有環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限、費(fèi)用、證明均為不合理，由各部門(mén)逐一提出保留意見(jiàn)和理由，進(jìn)行部門(mén)內(nèi)部審議；各部門(mén)組織專(zhuān)家學(xué)者、服務(wù)對(duì)象、普通群眾進(jìn)行評(píng)議，按評(píng)議意見(jiàn)進(jìn)行修訂，通過(guò)群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行固化。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化配套保障

（十五）全面推進(jìn)群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持省級(jí)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，自上而下、自下而上相結(jié)合的原則，由省級(jí)各部門(mén)單位分別牽頭負(fù)責(zé)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，按批次推進(jìn)，成熟一批、推行一批，逐步覆蓋全省，加快解決同一事項(xiàng)在不同地區(qū)的事項(xiàng)名稱(chēng)、辦理環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、辦理時(shí)限不一樣、差距大等問(wèn)題。各地、各部門(mén)要積極借鑒第一批省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省水利廳、省工商局、省新聞出版廣電局５個(gè)部門(mén)，對(duì)本系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)４１個(gè)要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的做法，切實(shí)做好事項(xiàng)梳理和拆分工作，尤其是在事項(xiàng)拆分上，要以設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料為依據(jù)進(jìn)行拆分，每一事項(xiàng)只對(duì)應(yīng)唯一的設(shè)定依據(jù)且申請(qǐng)材料之間不可組合，真正達(dá)到 “一網(wǎng)通辦”的要求，確保真正在網(wǎng)上 “跑起來(lái)”。

（十六）強(qiáng)化平臺(tái)技術(shù)支撐保障。要堅(jiān)持 “數(shù)字政府”頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)外網(wǎng) （擴(kuò)容）、信息共享交換體系、信息安全體系、政務(wù)云、人口基本數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)等，全面破解政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行電子系統(tǒng)對(duì)接、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享利用難題。各地、各部門(mén)擬建的電子政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目要暫停，防止重復(fù)建設(shè)；在建的項(xiàng)目要盡快收尾，同步安排好與吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接準(zhǔn)備。

（十七）打通 “只跑一次”改革 “最后一公里”。各地、各部門(mén)要深入排查已公布的 “只跑一次”事項(xiàng)是否能真正實(shí)現(xiàn)，群眾和企業(yè)高頻辦事事項(xiàng)是否做到 “只跑一次”。要對(duì)已經(jīng)公布的、即將公布的 “只跑一次”事項(xiàng)再回頭再驗(yàn)證，確保真正兌現(xiàn)承諾。對(duì)不能實(shí)現(xiàn) “只跑一次”的事項(xiàng)，也要千方百計(jì)想辦法、出實(shí)招，力爭(zhēng)本地、本部門(mén)群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)最大程度地做到“只跑一次”。

《實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)配套措施，各責(zé)任單位要加大力度，確保在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。要深入總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)在全省推廣實(shí)施。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注改革、參與改革、感受改革的氛圍，讓 “只跑一次”改革深入人心。

吉林省人民政府

２０１８年６月２０日