各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，中省直有關(guān)部門和單位：

省政府 《全面推進 “只跑一次”改革實施方案》 （吉政發(fā)〔２０１８〕６號，以下簡稱 《實施方案》）發(fā)布實施以來，各地、各部門高度重視，迅速行動，采取有效措施積極推進，改革成果初步顯現(xiàn)，亮點紛呈。但也存在不均衡、不統(tǒng)一、不徹底等問題。為高質(zhì)量推進 “只跑一次”改革，讓 “只跑一次”跑出辦事新效率、跑出服務(wù)新風(fēng)尚、跑出發(fā)展新速度，現(xiàn)就進一步做好全省“只跑一次”改革工作通知如下：

一、進一步強化 “一把手”抓改革機制

“只跑一次”改革是把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)推向縱深，降低制度性交易成本、實現(xiàn)最優(yōu)制度供給、勇立新時代發(fā)展潮頭、全面提高政府效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是打造 “遇事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機”良好營商環(huán)境的根本舉措。各地、各部門要充分認識全面推進 “只跑一次”改革的極端重要性和迫切性，牢固樹立為群眾和企業(yè)辦事打造持續(xù) “只跑一次”、長期“只跑一次”體制機制思想，把 “只跑一次”改革抓細抓實抓出成效。

（一）要親力親為。各地、各部門主要負責(zé)同志要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，踐行主體責(zé)任，率先垂范、親自抓，強化頂層統(tǒng)籌、頂層推進、頂層落實，使 “只跑一次”改革真正成為本地區(qū)本部門 “一把手”工程。從２０１８年６月開始到年底，各地、各部門主要負責(zé)同志要每月至少召開一次群眾和企業(yè)辦事事項改革推進會，調(diào)度改革進展情況、研究解決改革重大問題、部署改革任務(wù)；每兩個月組織一次 “回頭看”，督促落實重大改革任務(wù)；要把 “只跑一次”改革列為大調(diào)研、大走訪的重要內(nèi)容，以不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”的方式，真調(diào)研、查實情、解難事。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”，要撲下身子，轉(zhuǎn)換角色，走出機關(guān)，下沉到審批服務(wù)一線，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場分析、現(xiàn)場研究，把分管領(lǐng)域乃至本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的 “只跑一次”改革高位統(tǒng)籌落到實處。

（二）要親臨現(xiàn)場。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人，要把自己真正轉(zhuǎn)換成一名窗口審批服務(wù)人員，走進大廳、坐在窗口，用親身的審批服務(wù)經(jīng)歷，檢驗每一項群眾和企業(yè)辦事事項設(shè)定的材料申報、審批環(huán)節(jié)、審批時限、費用收取等是否科學(xué)合理、是否符合法律法規(guī)規(guī)定和工作實際，逐項找出堵點問題、解決措施、完成時限，形成自查堵點清單，讓 “只跑一次”真正成為群眾和企業(yè)期盼的 “只跑一次”。

（三）要親自感受。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人，要把自己真正轉(zhuǎn)換成一名普通辦事群眾，通過跟隨辦、模擬辦、領(lǐng)著辦等途徑，體驗群眾和企業(yè)辦事的艱辛、痛點和難點，進一步發(fā)現(xiàn)并革除群眾和企業(yè)辦事中存在的繁文縟節(jié)，切實提高政務(wù)服務(wù)效能。

（四）要避免形式主義。各地、各部門要克服一蹴而就、應(yīng)付了事、“只刮一陣風(fēng)”“只下一片雨”、走形式、走過場等傾向，不能把過去的工作、完成的任務(wù)替代 “只跑一次”改革，不盲目攀比、求快、求高、“自娛自樂”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和改革理念，以退不回去、輸不起為己任，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把公開承諾的事項固化為真實的、普惠的、持久的 “只跑一次”。

（五）要及時報告。省級部門、市級部門主要負責(zé)同志要下沉一級，身體力行檢驗和體驗本系統(tǒng) “只跑一次”改革成效，指導(dǎo)和督促深化 “只跑一次”改革。各地、各部門主要負責(zé)同志每次調(diào)研、檢查、體驗改革后，要及時向省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報告發(fā)現(xiàn)的問題及意見建議等。

二、進一步落實 “兩個全覆蓋”

（六）堅持 “只跑一次”改革實施范圍全覆蓋。全覆蓋是《實施方案》確定的一項重要原則，各行各業(yè)、各級部門都在“只跑一次”改革實施范圍之內(nèi)。要堅決克服教條思維，把是否為群眾和企業(yè)提供服務(wù)作為根本，凡是各市 （州）、縣 （市、區(qū)）政府及其部門，承擔(dān)行政職能的企事業(yè)單位，提供公共服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團體，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）政府 （辦事處）、村 （居）民委員會；中省直部門、承擔(dān)行政職能的企事業(yè)單位以及所屬行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團體，只要具備了行政職能、公共服務(wù)職能、與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活息息相關(guān)，就要納入改革范圍。

（七）堅持群眾和企業(yè)辦事事項梳理全覆蓋。各地、各部門要深化對 “群眾和企業(yè)到政府辦事事項 ‘只跑一次’”的理解和把握，研究破解梳理事項不全、名稱各異、數(shù)量差異大等問題，務(wù)必要下硬功夫、真功夫、笨功夫，按照 “只跑一次”明確的實施范圍，逐機關(guān)、逐所屬單位梳理，把負責(zé)審的、批的、管的，本部門不點頭群眾和企業(yè)就辦不了的事進行最徹底的摸底，逐一事項研究、確認，形成群眾和企業(yè)辦事事項清單，清單既要涵蓋“只跑一次”事項，也要涵蓋不能實現(xiàn) “只跑一次”的負面清單，確保清單之外再沒有群眾和企業(yè)到本部門及所屬單位辦事事項。

三、進一步優(yōu)化群眾和企業(yè)辦事流程

圍繞減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減證明，對現(xiàn)有事項、環(huán)節(jié)、材料、時限、費用、證明進行全面梳理，下決心大幅度精簡，更快更好方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

（八）再減少群眾和企業(yè)辦事事項。各地、各部門要切實加大減權(quán)放權(quán)力度，按照適于市場調(diào)節(jié)的全部歸還市場；為群眾服務(wù)的事項放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，進村、進社區(qū)；涉及一般企業(yè)的事項，相關(guān)權(quán)限放到縣 （市、區(qū)）；涉及外資企業(yè)的事項，相關(guān)權(quán)限放在市 （州）；涉及特大型企業(yè)集團的事項，相關(guān)權(quán)限放在省級層面的總要求，該取消的堅決取消，該簡化的堅決簡化，該下放的堅決下放，相應(yīng)的權(quán)力全部落到該落的層面，切實提高行政效能。

（九）再減少群眾和企業(yè)辦事事項辦理環(huán)節(jié)。各地、各部門要充分向?qū)徟?wù)一線授權(quán)，優(yōu)化群眾和企業(yè)辦事事項流程，堅決減少機關(guān)內(nèi)部交叉審核、多次審定、反復(fù)復(fù)核、征求意見、層層簽批蓋章等一些無必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對涉及多部門共同辦理的“一件事”，要研究推進各部門間的協(xié)同配合，打破部門界限和職權(quán)分割，通過優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)，實現(xiàn)跨部門的 “只跑一次”。

（十）再減少群眾和企業(yè)辦事事項申報材料。取消一些重復(fù)無意義的辦事申報材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)、與審批無關(guān)、可通過數(shù)據(jù)共享獲取的不得列入材料清單，材料清單中不得設(shè)置兜底條款，清單之外不得索要材料。

（十一）再壓縮群眾和企業(yè)辦事事項辦理時限。全面推行窗口無否決權(quán)服務(wù)，讓 “補充材料”不再成為群眾辦事的 “攔路虎”。大幅度提高 “即來即辦”辦件比例；承諾辦理時限的，要研究進一步壓縮，在最短時間辦結(jié)。

（十二）再降低制度性交易費用。持續(xù)開展涉企涉民收費檢查，堅決制止已經(jīng)取消、減免、停征的收費仍然收取或變相收取行為，堅決查處借助行政權(quán)力強制提供服務(wù)、搭車收費、捆綁收費等行為。

（十三）再減少證明材料。全面清理煩擾群眾和企業(yè)的 “奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。能夠取消的立即停止執(zhí)行；可以通過法定證照、書面告知承諾、部門間核實等手段涵蓋或替代的，通過數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化等方式，推動實現(xiàn)免提交；梳理公布取消和保留的證明事項清單，保留的要逐項列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等，清單之外不得索要證明，讓 “證明”不再堵事堵心。

（十四）要認真論證確認。２０１８年７月底前，對梳理出來的事項，按照不合理推定原則，即假定現(xiàn)有環(huán)節(jié)、材料、時限、費用、證明均為不合理，由各部門逐一提出保留意見和理由，進行部門內(nèi)部審議；各部門組織專家學(xué)者、服務(wù)對象、普通群眾進行評議，按評議意見進行修訂，通過群眾和企業(yè)辦事事項標準化進行固化。

四、進一步強化配套保障

（十五）全面推進群眾和企業(yè)辦事事項標準化。堅持省級頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進，自上而下、自下而上相結(jié)合的原則，由省級各部門單位分別牽頭負責(zé)省市縣鄉(xiāng)村五級群眾和企業(yè)辦事事項標準化，按批次推進，成熟一批、推行一批，逐步覆蓋全省，加快解決同一事項在不同地區(qū)的事項名稱、辦理環(huán)節(jié)、申報材料、辦理時限不一樣、差距大等問題。各地、各部門要積極借鑒第一批省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省水利廳、省工商局、省新聞出版廣電局５個部門，對本系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)村五級群眾和企業(yè)辦事事項４１個要素進行標準化的做法，切實做好事項梳理和拆分工作，尤其是在事項拆分上，要以設(shè)定依據(jù)、申請材料為依據(jù)進行拆分，每一事項只對應(yīng)唯一的設(shè)定依據(jù)且申請材料之間不可組合，真正達到 “一網(wǎng)通辦”的要求，確保真正在網(wǎng)上 “跑起來”。

（十六）強化平臺技術(shù)支撐保障。要堅持 “數(shù)字政府”頂層設(shè)計，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)外網(wǎng) （擴容）、信息共享交換體系、信息安全體系、政務(wù)云、人口基本數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫、電子證照數(shù)據(jù)庫等，全面破解政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、權(quán)力運行電子系統(tǒng)對接、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享利用難題。各地、各部門擬建的電子政務(wù)信息系統(tǒng)項目要暫停，防止重復(fù)建設(shè)；在建的項目要盡快收尾，同步安排好與吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接準備。

（十七）打通 “只跑一次”改革 “最后一公里”。各地、各部門要深入排查已公布的 “只跑一次”事項是否能真正實現(xiàn)，群眾和企業(yè)高頻辦事事項是否做到 “只跑一次”。要對已經(jīng)公布的、即將公布的 “只跑一次”事項再回頭再驗證，確保真正兌現(xiàn)承諾。對不能實現(xiàn) “只跑一次”的事項，也要千方百計想辦法、出實招，力爭本地、本部門群眾和企業(yè)辦事事項最大程度地做到“只跑一次”。

《實施方案》確定的各項配套措施，各責(zé)任單位要加大力度，確保在規(guī)定時間節(jié)點完成。要深入總結(jié)改革經(jīng)驗做法，及時在全省推廣實施。要加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)注改革、參與改革、感受改革的氛圍，讓 “只跑一次”改革深入人心。

吉林省人民政府

２０１８年６月２０日