各市、縣（市、區(qū)）“最多跑一次”改革專題組辦公室：

為全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的決策部署，根據(jù)省政府印發(fā)的《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》（浙政發(fā)〔2017〕6 號），現(xiàn)就規(guī)范群眾和企業(yè)到政府辦事事項梳理公布工作有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步厘清事項梳理范圍

（一）關(guān)于部門范圍。省政府明確的范圍為各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）；省級有關(guān)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。具體梳理公布時要把握兩點(diǎn)：

1．列入“最多跑一次” 梳理公布的事業(yè)單位僅限于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。公益性事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位、企業(yè)不列入“最多跑一次”事項梳理公布范圍。公益性事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位以及企業(yè)等受政府部門委托承擔(dān)的部分管理服務(wù)事項，由作出委托的政府部門進(jìn)行梳理公布。

2．政府部門（承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位）間對于管理服務(wù)的實施存在委托關(guān)系的，一般由受委托的部門或單位梳理公布與受托管理服務(wù)相關(guān)的“最多跑一次”事項。如省級部門通過委托的形式將行政權(quán)力下放給市縣部門行使的，由市縣部門負(fù)責(zé)該權(quán)力事項的梳理公布工作。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事項梳理要對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄，突出延伸服務(wù)，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自有事項和受上級部門委托事項開展“最多跑一次”事項梳理，并分別統(tǒng)計事項、辦件量等數(shù)據(jù)。

（二）關(guān)于事項范圍。主要把握以下三點(diǎn)：

1．群眾和企業(yè)到政府辦理的事項原則上應(yīng)為權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄中的事項。對于權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄以外，個別現(xiàn)階段確需跑到政府部門辦理的事項，也應(yīng)列入群眾和企業(yè)到政府辦理的事項范圍。

2．就行政權(quán)力事項來說，列入“最多跑一次”事項的權(quán)力事項主要是依申請的行政行為（如行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、其他審批權(quán)等）和法律規(guī)定行政相對人具有申報（報送）等義務(wù)的行政行為（如稅款征收實行納稅人申報制度）。行政處罰、行政強(qiáng)制等依職權(quán)的行政行為，除相關(guān)費(fèi)用收繳或法律有特別的制度規(guī)定外，不得要求群眾和企業(yè)到政府上門辦理，也不宜列入“最多跑一次” 事項清單，以避免增加行政相對人負(fù)擔(dān)。

3．就公共服務(wù)事項來說，列入“最多跑一次”的事項主要是指需要跑到政府上門辦理的事項（如開具證明等）。不需要到政府上門辦理的事項（如通過網(wǎng)絡(luò)在線查詢等）無需列入“最多跑一次”的事項。另外，一些目前已列入公共服務(wù)事項目錄，但并非基于行政管理關(guān)系提供服務(wù)，而是基于一般民事合同關(guān)系提供的商業(yè)性服務(wù)事項（如審批中介服務(wù)、廣告價格咨詢等），不 應(yīng) 列入“最多跑一次”事項梳理公布范圍。

二、科學(xué)確定

“一件事情”的界定標(biāo)準(zhǔn) 如何界定“一件事情”，需要不同情況區(qū)別對待。從實踐情況看，“一件事情”主要可以分為幾種情形：

1．一個部門一個辦理事項。如省能源局實施的“穿跨越管道等施工作業(yè)審批”；

2．多個部門一個辦理事項。如省經(jīng)信委、省金融辦共同實施的“融資性擔(dān)保公司設(shè)立與變更審批”；

3．一個部門多個辦理事項。如縣級地稅局實施的 “城市維護(hù)建設(shè)稅征收”、“城鎮(zhèn)教育附加費(fèi)征收”、“地方教育附加費(fèi)征收”等；又如，企業(yè)跨縣級行政區(qū)搬遷時，需要在變更工商登記前辦理企業(yè)檔案遷移手續(xù)，對于這種情況，應(yīng)歸并為“一件事情”辦理，否則就需要提交兩次申請，跑兩次。

4．多個部門多個辦理事項。如“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”，涉及交易備案、稅款征繳和不動產(chǎn)登記三個辦事環(huán)節(jié)，分別由建設(shè)、地稅和國土部門辦理。 總而言之，合理界定“一件事情”的標(biāo)準(zhǔn)，是“最多跑一次”改革能否取得實效的基本前提。具體界定時，需要根據(jù)實際情況來確定，關(guān)鍵是要堅持“用戶需求導(dǎo)向”，服務(wù)“用戶辦事體驗”，切實從群眾和企業(yè)的辦事需求、辦事角度來界定“一件事情”，而非站在政府部門的角度來界定“一件事情”。如“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”，就單個部門看都可以做到只跑“跑一次”，但是對群眾和企業(yè)來說，卻是“一件事情”要“跑三次”。因此，對于一個部門涉及多項辦理內(nèi)容的，要以“一件事情”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)相關(guān)辦理內(nèi)容的整合歸并，實行綜合辦理，實現(xiàn)多個辦理事項“跑一次”；對于一件事情涉及多個部門、多個辦理環(huán)節(jié)，群眾和企業(yè)需要“多次跑”、“多頭跑”的事項，要著力打通部門間辦事環(huán)節(jié)，建立一體化的辦事規(guī)范和辦理流程，推進(jìn)部門間、環(huán)節(jié)間的無縫對接、集成辦理，實現(xiàn)“一件事情”全流程“最多跑一次”。

三、準(zhǔn)確把握事項梳理口徑

（一）以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項的，原則上以總項作為梳理“最多跑一次”事項的基礎(chǔ)，不再拆分子項。比如，按照一件事情的界定標(biāo)準(zhǔn)，一項權(quán)力（公共服務(wù)）事項辦理界定為一件事情的，一般一項權(quán)力（公共服務(wù)）事項梳理為一項群眾和企業(yè)到政府辦事事項（不予拆分子項），并在事項名稱上保持一致。例：事業(yè)單位登記，雖然包括設(shè)立、變更、注銷登記三個子項，但在梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項時，以“事業(yè)單位登記”一項對外公布。

（二）按照一件事情的界定標(biāo)準(zhǔn)，一個部門（多個部門）的多個辦理事項可以歸并為一件事情的，原則上多個辦理事項梳理成一項群眾和企業(yè)到政府辦事事項。對于跨部門的“一件事情”，各有關(guān)部門在公布事項時，應(yīng)共同公布同一項群眾和企業(yè)到政府辦事事項，并分別注明本部門負(fù)責(zé)的辦理子項。

例 1：權(quán)力清單中的“城市維護(hù)建設(shè)稅征收”、“城鎮(zhèn)教育附加費(fèi)征收”、“地方教育附加費(fèi)征收”等事項，涉及多個行政權(quán)力，但辦理內(nèi)容緊密相關(guān)、辦理流程基本相似，都由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，納稅人完全可以通過一次上門辦理多個事項，在梳理“最多跑一次”事項時宜歸并為一件事情，實現(xiàn)綜合辦理。在梳理公布時，可以根據(jù)納稅人辦事習(xí)慣公布為“城建稅及相關(guān)稅費(fèi)征繳”，并將“城市維護(hù)建設(shè)稅征收”、“城鎮(zhèn)教育附加費(fèi)征收”、“地方教育附加費(fèi)征收”等有關(guān)權(quán)力事項作為“城建稅及相關(guān)稅費(fèi)征繳”事項的子項。

例 2：開辦一家餐飲企業(yè)，涉及“企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)登記”和“食品經(jīng)營許可”兩個權(quán)力事項，缺少其中一個辦理事項都不能合法開張營業(yè)。而且，市場監(jiān)管體制改革以后，這兩項權(quán)力已統(tǒng)一由市場監(jiān)管局行使。對于這類事項，宜重點(diǎn)推進(jìn)綜合辦理，實現(xiàn)證照聯(lián)辦。在梳理“最多跑一次”事項時，可以梳理為“餐飲企業(yè)證照辦理”，并將“企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)登記”、“ 食品經(jīng)營許可”等有關(guān)權(quán)力事項作為“餐飲企業(yè)證照辦理”事項的子項。

例 3：成立教育類民辦非企業(yè)單位，對于群眾來說是一件事情，但先后涉及民辦學(xué)校審批、民辦非企業(yè)單位設(shè)立登記兩個辦事環(huán)節(jié)，分別由教育部門和民政部門辦理。在梳理“最多跑一次”事項時，應(yīng)梳理為“教育類民辦非企業(yè)單位登記”一個事項，并將“民辦學(xué)校審批”、“民辦非企業(yè)單位登記”等有關(guān)權(quán)力事項作為“教育類民辦非企業(yè)單位登記”事項的子項。在公布“最多跑一次”事項時，教育部門公布為“教育類民辦非企業(yè)單位登記（民辦學(xué)校審批）”，民政部門公布為“教育類民辦非企業(yè)單位登記（民辦非企業(yè)單位登記）”。

四、切實做好事項公布工作

各地要按照省政府明確的時間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真做好“最多跑一次”事項的公布工作。對于目前尚未對外公布的事項，要按照梳理規(guī)范的要求，抓緊進(jìn)行規(guī)范；對于已經(jīng)向社會公布的事項，也要進(jìn)行“回頭看”，及時做好調(diào)整規(guī)范工作。各地要在3月28日前按照本通知的要求完成事項規(guī)范工作，于3月底前公布已實現(xiàn)“最多跑一次”的全部事項（不再分第一批、第二批）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要區(qū)分自有事項和受上級部門委托事項，分別公布 “最多跑一次”事項。今后，要根據(jù)辦事事項調(diào)整情況及省市縣三級“最多跑一次”事項比對規(guī)范情況，及時對已公布的“最多跑一次”事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項的梳理公布是加— 6 — 快推進(jìn)“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)，其規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化尤為關(guān)鍵。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，切實把“最多跑一次”事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求落到實處。下一步，省“最多跑一次”改革辦公室將結(jié)合平安市縣考核和專項督查工作，對各地落實“最多跑一次”事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的情況開展全面檢查。 浙江省“最多跑一次”改革辦公室

（浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室代章）

2017年3月24日