各市、縣（市、區(qū)）“最多跑一次”改革專(zhuān)題組辦公室：

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的決策部署，根據(jù)省政府印發(fā)的《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2017〕6 號(hào)），現(xiàn)就規(guī)范群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)梳理公布工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步厘清事項(xiàng)梳理范圍

（一）關(guān)于部門(mén)范圍。省政府明確的范圍為各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門(mén)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）；省級(jí)有關(guān)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。具體梳理公布時(shí)要把握兩點(diǎn)：

1．列入“最多跑一次” 梳理公布的事業(yè)單位僅限于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。公益性事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、企業(yè)不列入“最多跑一次”事項(xiàng)梳理公布范圍。公益性事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位以及企業(yè)等受政府部門(mén)委托承擔(dān)的部分管理服務(wù)事項(xiàng)，由作出委托的政府部門(mén)進(jìn)行梳理公布。

2．政府部門(mén)（承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位）間對(duì)于管理服務(wù)的實(shí)施存在委托關(guān)系的，一般由受委托的部門(mén)或單位梳理公布與受托管理服務(wù)相關(guān)的“最多跑一次”事項(xiàng)。如省級(jí)部門(mén)通過(guò)委托的形式將行政權(quán)力下放給市縣部門(mén)行使的，由市縣部門(mén)負(fù)責(zé)該權(quán)力事項(xiàng)的梳理公布工作。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事項(xiàng)梳理要對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，突出延伸服務(wù)，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自有事項(xiàng)和受上級(jí)部門(mén)委托事項(xiàng)開(kāi)展“最多跑一次”事項(xiàng)梳理，并分別統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)、辦件量等數(shù)據(jù)。

（二）關(guān)于事項(xiàng)范圍。主要把握以下三點(diǎn)：

1．群眾和企業(yè)到政府辦理的事項(xiàng)原則上應(yīng)為權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄中的事項(xiàng)。對(duì)于權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄以外，個(gè)別現(xiàn)階段確需跑到政府部門(mén)辦理的事項(xiàng)，也應(yīng)列入群眾和企業(yè)到政府辦理的事項(xiàng)范圍。

2．就行政權(quán)力事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，列入“最多跑一次”事項(xiàng)的權(quán)力事項(xiàng)主要是依申請(qǐng)的行政行為（如行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、其他審批權(quán)等）和法律規(guī)定行政相對(duì)人具有申報(bào)（報(bào)送）等義務(wù)的行政行為（如稅款征收實(shí)行納稅人申報(bào)制度）。行政處罰、行政強(qiáng)制等依職權(quán)的行政行為，除相關(guān)費(fèi)用收繳或法律有特別的制度規(guī)定外，不得要求群眾和企業(yè)到政府上門(mén)辦理，也不宜列入“最多跑一次” 事項(xiàng)清單，以避免增加行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)。

3．就公共服務(wù)事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，列入“最多跑一次”的事項(xiàng)主要是指需要跑到政府上門(mén)辦理的事項(xiàng)（如開(kāi)具證明等）。不需要到政府上門(mén)辦理的事項(xiàng)（如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線查詢等）無(wú)需列入“最多跑一次”的事項(xiàng)。另外，一些目前已列入公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，但并非基于行政管理關(guān)系提供服務(wù)，而是基于一般民事合同關(guān)系提供的商業(yè)性服務(wù)事項(xiàng)（如審批中介服務(wù)、廣告價(jià)格咨詢等），不 應(yīng) 列入“最多跑一次”事項(xiàng)梳理公布范圍。

二、科學(xué)確定

“一件事情”的界定標(biāo)準(zhǔn) 如何界定“一件事情”，需要不同情況區(qū)別對(duì)待。從實(shí)踐情況看，“一件事情”主要可以分為幾種情形：

1．一個(gè)部門(mén)一個(gè)辦理事項(xiàng)。如省能源局實(shí)施的“穿跨越管道等施工作業(yè)審批”；

2．多個(gè)部門(mén)一個(gè)辦理事項(xiàng)。如省經(jīng)信委、省金融辦共同實(shí)施的“融資性擔(dān)保公司設(shè)立與變更審批”；

3．一個(gè)部門(mén)多個(gè)辦理事項(xiàng)。如縣級(jí)地稅局實(shí)施的 “城市維護(hù)建設(shè)稅征收”、“城鎮(zhèn)教育附加費(fèi)征收”、“地方教育附加費(fèi)征收”等；又如，企業(yè)跨縣級(jí)行政區(qū)搬遷時(shí)，需要在變更工商登記前辦理企業(yè)檔案遷移手續(xù)，對(duì)于這種情況，應(yīng)歸并為“一件事情”辦理，否則就需要提交兩次申請(qǐng)，跑兩次。

4．多個(gè)部門(mén)多個(gè)辦理事項(xiàng)。如“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”，涉及交易備案、稅款征繳和不動(dòng)產(chǎn)登記三個(gè)辦事環(huán)節(jié)，分別由建設(shè)、地稅和國(guó)土部門(mén)辦理。 總而言之，合理界定“一件事情”的標(biāo)準(zhǔn)，是“最多跑一次”改革能否取得實(shí)效的基本前提。具體界定時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“用戶需求導(dǎo)向”，服務(wù)“用戶辦事體驗(yàn)”，切實(shí)從群眾和企業(yè)的辦事需求、辦事角度來(lái)界定“一件事情”，而非站在政府部門(mén)的角度來(lái)界定“一件事情”。如“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”，就單個(gè)部門(mén)看都可以做到只跑“跑一次”，但是對(duì)群眾和企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻是“一件事情”要“跑三次”。因此，對(duì)于一個(gè)部門(mén)涉及多項(xiàng)辦理內(nèi)容的，要以“一件事情”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)相關(guān)辦理內(nèi)容的整合歸并，實(shí)行綜合辦理，實(shí)現(xiàn)多個(gè)辦理事項(xiàng)“跑一次”；對(duì)于一件事情涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)辦理環(huán)節(jié)，群眾和企業(yè)需要“多次跑”、“多頭跑”的事項(xiàng)，要著力打通部門(mén)間辦事環(huán)節(jié)，建立一體化的辦事規(guī)范和辦理流程，推進(jìn)部門(mén)間、環(huán)節(jié)間的無(wú)縫對(duì)接、集成辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事情”全流程“最多跑一次”。

三、準(zhǔn)確把握事項(xiàng)梳理口徑

（一）以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)的，原則上以總項(xiàng)作為梳理“最多跑一次”事項(xiàng)的基礎(chǔ)，不再拆分子項(xiàng)。比如，按照一件事情的界定標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)權(quán)力（公共服務(wù)）事項(xiàng)辦理界定為一件事情的，一般一項(xiàng)權(quán)力（公共服務(wù)）事項(xiàng)梳理為一項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)（不予拆分子項(xiàng)），并在事項(xiàng)名稱(chēng)上保持一致。例：事業(yè)單位登記，雖然包括設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記三個(gè)子項(xiàng)，但在梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)時(shí)，以“事業(yè)單位登記”一項(xiàng)對(duì)外公布。

（二）按照一件事情的界定標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)部門(mén)（多個(gè)部門(mén)）的多個(gè)辦理事項(xiàng)可以歸并為一件事情的，原則上多個(gè)辦理事項(xiàng)梳理成一項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)。對(duì)于跨部門(mén)的“一件事情”，各有關(guān)部門(mén)在公布事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)共同公布同一項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，并分別注明本部門(mén)負(fù)責(zé)的辦理子項(xiàng)。

例 1：權(quán)力清單中的“城市維護(hù)建設(shè)稅征收”、“城鎮(zhèn)教育附加費(fèi)征收”、“地方教育附加費(fèi)征收”等事項(xiàng)，涉及多個(gè)行政權(quán)力，但辦理內(nèi)容緊密相關(guān)、辦理流程基本相似，都由地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，納稅人完全可以通過(guò)一次上門(mén)辦理多個(gè)事項(xiàng)，在梳理“最多跑一次”事項(xiàng)時(shí)宜歸并為一件事情，實(shí)現(xiàn)綜合辦理。在梳理公布時(shí)，可以根據(jù)納稅人辦事習(xí)慣公布為“城建稅及相關(guān)稅費(fèi)征繳”，并將“城市維護(hù)建設(shè)稅征收”、“城鎮(zhèn)教育附加費(fèi)征收”、“地方教育附加費(fèi)征收”等有關(guān)權(quán)力事項(xiàng)作為“城建稅及相關(guān)稅費(fèi)征繳”事項(xiàng)的子項(xiàng)。

例 2：開(kāi)辦一家餐飲企業(yè)，涉及“企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)登記”和“食品經(jīng)營(yíng)許可”兩個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，缺少其中一個(gè)辦理事項(xiàng)都不能合法開(kāi)張營(yíng)業(yè)。而且，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革以后，這兩項(xiàng)權(quán)力已統(tǒng)一由市場(chǎng)監(jiān)管局行使。對(duì)于這類(lèi)事項(xiàng)，宜重點(diǎn)推進(jìn)綜合辦理，實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)辦。在梳理“最多跑一次”事項(xiàng)時(shí)，可以梳理為“餐飲企業(yè)證照辦理”，并將“企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)登記”、“ 食品經(jīng)營(yíng)許可”等有關(guān)權(quán)力事項(xiàng)作為“餐飲企業(yè)證照辦理”事項(xiàng)的子項(xiàng)。

例 3：成立教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位，對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)是一件事情，但先后涉及民辦學(xué)校審批、民辦非企業(yè)單位設(shè)立登記兩個(gè)辦事環(huán)節(jié)，分別由教育部門(mén)和民政部門(mén)辦理。在梳理“最多跑一次”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)梳理為“教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記”一個(gè)事項(xiàng)，并將“民辦學(xué)校審批”、“民辦非企業(yè)單位登記”等有關(guān)權(quán)力事項(xiàng)作為“教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記”事項(xiàng)的子項(xiàng)。在公布“最多跑一次”事項(xiàng)時(shí)，教育部門(mén)公布為“教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記（民辦學(xué)校審批）”，民政部門(mén)公布為“教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記（民辦非企業(yè)單位登記）”。

四、切實(shí)做好事項(xiàng)公布工作

各地要按照省政府明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真做好“最多跑一次”事項(xiàng)的公布工作。對(duì)于目前尚未對(duì)外公布的事項(xiàng)，要按照梳理規(guī)范的要求，抓緊進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于已經(jīng)向社會(huì)公布的事項(xiàng)，也要進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)做好調(diào)整規(guī)范工作。各地要在3月28日前按照本通知的要求完成事項(xiàng)規(guī)范工作，于3月底前公布已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的全部事項(xiàng)（不再分第一批、第二批）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要區(qū)分自有事項(xiàng)和受上級(jí)部門(mén)委托事項(xiàng)，分別公布 “最多跑一次”事項(xiàng)。今后，要根據(jù)辦事事項(xiàng)調(diào)整情況及省市縣三級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)比對(duì)規(guī)范情況，及時(shí)對(duì)已公布的“最多跑一次”事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)的梳理公布是加— 6 — 快推進(jìn)“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)，其規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化尤為關(guān)鍵。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，切實(shí)把“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求落到實(shí)處。下一步，省“最多跑一次”改革辦公室將結(jié)合平安市縣考核和專(zhuān)項(xiàng)督查工作，對(duì)各地落實(shí)“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的情況開(kāi)展全面檢查。 浙江省“最多跑一次”改革辦公室

（浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室代章）

2017年3月24日