各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

現將《全面推進“只跑一次”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

長春市人民政府

2018年5月23日

（此件公開發(fā)布）

全面推進“只跑一次”改革實施方案

為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，鞏固和擴大“一門式、一張網”政務服務綜合改革成果，持續(xù)改善營商環(huán)境質量，穩(wěn)步提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感，根據《吉林省人民政府關于印發(fā)全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2018〕6號），制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以企業(yè)群眾辦事需求為導向，持續(xù)深化“互聯網+政務服務”改革，全面建立“只跑一次”的政務服務新模式，進一步提升政府治理能力、優(yōu)化政務服務供給、改善營商環(huán)境質量，為建設東北亞區(qū)域性中心城市提供有力支撐。

二、基本原則

（一）全面落實習近平總書記關于全面深化改革重要講話精神，敢為人先、大膽探索，勇于擔當、攻堅克難，以對黨和人民高度負責的精神和態(tài)度，把改革精神、改革部署、改革要求落到實處。

（二）牢牢把握以人民為中心的改革價值取向，站在企業(yè)群眾的視角思考改革，用企業(yè)群眾的語言設定改革目標，以企業(yè)群眾的感受確立改革標準，讓企業(yè)群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

（三）深刻把握改革規(guī)律，堅持問題導向、需求導向、效果導向相統一，把大刀闊斧、破舊立新的決心與精耕細作、精益求精的作風結合起來，確保改革措施接地氣、可操作、能落實。

（四）把務實放在突出位置，不空喊口號、不搞花架子，不搞形式主義，實實在在改革、踏踏實實干事，抓一件成一件，做一件實一件，讓改革成效能夠經得起群眾和歷史的檢驗。

三、工作要求

（一）認識再深化。深刻認識政務服務改革是政府深刻的自我革命，是牽一發(fā)動全身的標志性、關聯性、引領性改革，堅決摒棄簡單思維、懈怠意識、消極態(tài)度，振奮精神再出發(fā)，不獲全勝決不收兵。

（二）內容再豐富。企業(yè)群眾辦事涉及到哪里，政務服務改革就要延伸到哪里。所有的政府部門、公用企事業(yè)單位，所有的行政行為和公共服務都要納入改革范圍，沒有特殊、沒有例外。

（三）重點再突出。群眾辦什么事煩，就把什么列入改革范圍；企業(yè)辦什么事難，就把什么列入必須解決的范疇。敢于涉激流、闖險灘、啃硬骨頭，集中力量克難攻堅，以點上的突破帶動面上工作的開展。

（四）標準再提升。緊盯國內、省內先進改革經驗，誰做得好就向誰學習，引進消化吸收再創(chuàng)新、博采眾長集成創(chuàng)新，形成長春特色、長春模式、長春經驗，力爭政務服務改革成效在全國爭一流、站排頭。

四、辦事模式

（一）一門辦事。原則上市直部門不再單設辦事大廳，9月底前事項力爭全部納入長春政務服務綜合平臺。公安、稅務、社保、醫(yī)保、公積金、不動產、新農合等領域事項要應進必進，無法納入事項由原辦事大廳辦理，并設為政務大廳分廳，辦理過程和結果接受統一監(jiān)管。按照省統一部署向基層下放權力，不宜下放的權力把受理環(huán)節(jié)下放到基層，做到企業(yè)辦事不出區(qū)、群眾辦事不出街道。（市政務公開辦牽頭，各相關部門，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（二）一窗受理。各類辦事大廳取消專業(yè)窗口、設置綜合窗口?；窘ㄔO項目并聯審批、企業(yè)設立經營證照聯辦、重點企業(yè)優(yōu)先服務窗口實現一窗受理、集成服務，其余窗口實行無差別全科受理，為企業(yè)群眾提供跨部門、跨層級的綜合辦事服務。（市政務公開辦牽頭，各相關部門，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（三）一網通辦。市直部門業(yè)務系統與長春政務服務綜合平臺全面對接，實現業(yè)務聯通、數據共享。部門網上業(yè)務向全市網上辦事大廳整合，形成統一入口，統一身份認證，按需共享數據，力爭在9月底前做到“單點登錄、全網通辦”，切實提高政務服務的便捷性。（市政務公開辦牽頭，各相關部門）

（四）一次跑動。全面推行網上辦事，網上申請、網上辦結，實現“零跑動”事項年底前力爭達到30%。必須到現場辦的，建立現場申請、現場辦結，現場申請、快遞送達，容缺受理、網上補件，網上預審、現場核驗等多種辦事模式，年底前“只跑一次”事項達到90%以上。（市政務公開辦牽頭，各相關部門，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

五、主要內容

（一）提效率

1. 提高企業(yè)開辦效率。推動“多證合一”“證照分離”改革，完成工商登記全程電子化，將辦理企業(yè)設立登記、公章刻制備案和新辦企業(yè)首次辦理申領發(fā)票合計時間壓縮到5天以內。工商登記后置審批相關證照跨層級、跨部門聯辦，一窗申請、一表申報、一口出證，企業(yè)開辦實際用時壓縮50%。（市工商局、市政務公開辦牽頭，各相關部門，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

2. 提高項目審批效率。項目審批實現全程電子化，集成領辦代辦、中介超市、“多規(guī)合一”、聯合審圖、聯合勘察、疑難問題會商等創(chuàng)新做法，全面壓減政府審批時間、中介服務時間、企業(yè)準備時間，項目審批從項目落位到發(fā)放開工許可證實際用時（不包括征地拆遷用時）壓縮50%，工業(yè)項目實際用時（不包括征地拆遷用時）力爭不超過100天（工作日）。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市建委、市政務公開辦、各相關部門，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

3. 提高不動產登記效率。不動產登記實現全程電子化，整合產權登記、稅收、不動產交易等業(yè)務，納入長春政務服務綜合平臺聯合辦理，6月底前實現一窗申請、一表申報、一站辦結，全面壓縮辦理不動產登記及相關過戶業(yè)務實際用時。（市國土局、市房地局、市政務公開辦牽頭，市地稅局、市財政局、市金融辦、各公用企事業(yè)單位）

4. 提高公用服務效率。水、氣、電、暖等公用服務納入長春政務服務綜合平臺聯合辦理，全面提高新開辦企業(yè)和建設項目獲得水氣電暖等公共服務的便利程度，年底前力爭實現群眾房地產交易完成產權登記以后水、氣、電、暖一次性過戶。（市公用局牽頭，市政務公開辦、各公用企事業(yè)單位，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（二）優(yōu)環(huán)境

5. 優(yōu)化政策環(huán)境。開展科技企業(yè)、小微企業(yè)政策集成服務試點，梳理國家、省、市各級各部門出臺的扶持政策，9月底前實行清單化管理，讓企業(yè)清楚知曉政策內容、申請條件、辦理流程。能夠納入長春政務服務綜合平臺辦理的應進必進，提高政策落實的透明度和精準度。（市法制辦〔市審改辦〕牽頭，市科技局、市工信局、市政務公開辦、各相關部門）

6. 優(yōu)化收費環(huán)境。開展非稅收入收繳改革，推進全市統一支付平臺建設，將政府非稅收入接入長春政務服務綜合平臺，統一對外提供支付服務，構建線上線下一體化收繳體系，實現涉企收費規(guī)范化、透明化。（市財政局牽頭，市政務公開辦、市發(fā)改委、各相關部門，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

7. 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。運用“互聯網+執(zhí)法監(jiān)督”模式，年底前構建全市統一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對行政審批部門現場勘驗、行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法等行為全程記錄、網上管理，做到可追溯、可留痕、可核查。（市法制辦〔市審改辦〕牽頭，各相關部門，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

8. 優(yōu)化信用環(huán)境。10月底前建立信用平臺，歸集應用企業(yè)和個人信用信息，形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制，切實維護公平競爭的市場秩序。（市金融辦牽頭，市工商局、市法制辦、各相關部門，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（三）惠民生

9. 清單惠民。區(qū)分不同群體、生命周期，6月底前編制完成惠民政策清單，通過長春政務服務綜合平臺逐步實現關聯辦理、主動推送、套餐式服務，讓群眾清楚知曉惠民政策，讓每一項惠民政策都能精準落實到位。（市民生辦牽頭，市政務公開辦、市法制辦、各相關部門，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

10. 服務惠民。推行全城通辦，群眾自愿選擇辦理地點、結果交付地。開展代辦服務、預約服務、延時服務、工作日不間斷服務。落實實體大廳建設規(guī)范、服務規(guī)范，實現辦事大廳硬件、服務標準化。利用統計監(jiān)察系統、視頻監(jiān)控系統，實時掌控、追溯、監(jiān)察服務情況，推動政務服務質量穩(wěn)步提升。（市政務公開辦牽頭，各相關部門，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)）

六、配套措施

（一）市政府辦公廳牽頭負責，年底前基本完成“互聯網+政務服務”一體化平臺、數據資源共享交換平臺、政務服務云平臺、統一身份認證平臺、電子簽章應用平臺和網站集約化建設，實現政務信息系統資源整合共享。各部門負責將各類專線系統與全市系統實現業(yè)務聯通、數據共享。

（二）市政務公開辦牽頭負責，聘請高水平的政務服務咨詢機構，對改革提供全過程的咨詢指導服務，開展辦事事項深度優(yōu)化梳理，按照“生命周期+主題服務”的方式再造企業(yè)和群眾辦事業(yè)務流程，6月底前實現跨部門、跨層級業(yè)務協同；推動政務（公共）服務中心標準化建設，實現市內“無差異、均等化”服務；建立中介超市，全面提升涉行政審批中介服務效率和質量，為項目審批提速提效奠定扎實基礎；推行減證惠民，將法律、法規(guī)、規(guī)章無明文規(guī)定的政務服務涉民證明材料一律取消，政務服務所需部門、街道、社區(qū)證明類申請材料，申請人戶籍為長春市的通過網絡直接核查調取，不再由群眾提交。

（三）市法制辦（市審改辦）、市政務公開辦牽頭負責實施事項標準化，6月底前所有辦事事項都要公開申報要件的示范樣本、填寫說明、審查標準和現場勘查標準。

（四）市軟環(huán)境辦負責統籌營商環(huán)境評價，市工商局、市建委、市公用局、市房地局、市金融辦、市商務局、市國稅局及市地稅局按照省的統一部署分別負責簡化企業(yè)開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、方便企業(yè)獲得水電氣暖、方便企業(yè)辦理不動產登記、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化、優(yōu)化企業(yè)納稅服務等7項指數的統計和提升工作，力爭自8月起每月8日向社會公布。

（五）市發(fā)改委牽頭負責，認真落實《加快推進企業(yè)投資項目改革實施意見》,推動優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程以及企業(yè)投資項目改革; 認真落實《全面推行“區(qū)域能評+區(qū)域能耗標準”改革的指導意見》，推動“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革，9月底前在有條件的區(qū)域完成試點。

（六）市環(huán)保局牽頭負責，落實《區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革工作方案》，9月底前在有條件的區(qū)域完成試點。

（七）市規(guī)劃局牽頭負責，深入推進“多規(guī)合一”、推動“多規(guī)合一”成果應用，組織城鄉(xiāng)建設、園林、人防、氣象和消防等部門開展工程設計方案聯合審查。5月底前出臺全面推進建設工程設計方案聯合審查的實施意見。

（八）市規(guī)劃局牽頭負責，市編辦、市發(fā)改委、市國土局、市建委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局配合，推行“標準地+承諾制”改革，探索推行新增備案類工業(yè)項目“標準地”模式出讓，年底前在有條件的區(qū)域完成試點。

（九）市工商局牽頭負責，深化商事制度改革，10月底在更大范圍推進“多證合一”改革，實現“雙隨機一公開”監(jiān)管常態(tài)化、標準化、智能化。

（十）市法制辦（市審改辦）、市編辦、市工商局、市政務公開辦牽頭負責，各相關部門配合，加速推進“證照分離”改革試點，進一步削減涉企許可數量，降低市場準入制度性交易成本。

（十一）市法制辦（市審改辦）、市編辦、市人社局牽頭負責，相關部門配合，9月底前形成全市人才審批管理使用方面的權力清單和下放清單。

（十二）市公安局負責戶籍、出入境、車輛和駕駛人證照辦理以及相關資格資質證明等服務事項“只跑一次”改革，推動 “互聯網+公安”服務平臺與長春政務服務綜合平臺深度對接。5月底前出臺工作措施，年底前取得實質性突破。

（十三）市人社局負責推進職業(yè)資格改革，組織職業(yè)資格認定、醫(yī)保社保辦理等方面“只跑一次”改革，6月底前實現就業(yè)、人事人才、勞動關系、工資管理及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等人力資源和基礎社會保障系統與長春政務服務綜合平臺深度對接。

（十四）市文廣新局、市教育局、市衛(wèi)計委、市體育局負責職責范圍內“只跑一次”改革，6月底前能進入長春政務服務綜合平臺辦理的要應進必進。

（十五）市國稅局、市地稅局負責協調省主管部門9月底前將網上繳稅整合接入長春政務服務綜合平臺。

（十六）市衛(wèi)計委牽頭負責，協調省主管部門力爭將新型農村合作醫(yī)療專網接入長春政務服務綜合平臺。

（十七）市法制辦（市審改辦）、市編辦牽頭負責，5月底前編制出臺，并定期更新權責清單和行政審批（公共服務）事項目錄；10月底前完善綜合執(zhí)法機制，解決多頭、多層重復執(zhí)法問題，在有條件的區(qū)域開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點。

（十八）市質監(jiān)局牽頭負責，市政務公開辦配合，6月底前制定完成群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”地方標準、行政審批（公共服務）事項受理、形式審查、實質審查、現場勘察標準，政務（公共）服務中心設施和服務標準。

（十九）市檔案局牽頭負責，推行電子文件歸檔，促進網上辦事事項全程電子化，5月底前出臺工作方案。

（二十）市法制辦負責對政務服務改革措施等規(guī)范性文件進行合法性審查。

（二十一）市發(fā)改委負責統籌，市軟環(huán)境辦負責監(jiān)督檢查，各相關部門按職能分別在5月底前出臺工作措施解決機場提供廊橋服務不足、“黑車”宰客、高速公路口、醫(yī)院門診、產權登記、銀行“排大隊”等社會普遍關注的突出問題，對供水、供電、供氣、供暖、鐵路、公路、航空、公交、郵政、電信、通訊、有線電視等與人民群眾生產生活息息相關的服務機構加強監(jiān)管，引入社會評價，促進其提高服務水平，6月底前取得明顯成效。

（二十二）市軟環(huán)境辦按照省軟環(huán)境辦統一受理和分派，對軟環(huán)境投訴舉報進行集中督辦，暢通投訴舉報渠道。

（二十三）市委宣傳部負責在市直媒體開設“政務服務改革進行時”報道改革進展，負責在中省直媒體發(fā)布長春改革的經驗和成效。

七、保障措施

（一）明確責任分工。市政府推進職能轉變協調小組負責研究制定工作方案，協調、調度、解決改革中的重大問題。市直各部門、各單位根據各自職責做好本部門本單位依托長春政務服務綜合平臺全面推進改革相關工作，并加強對本系統的督促指導。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責本地改革工作。

（二）建立工作機制。各級各部門都要建立一把手負責制，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協調、落實情況親自督查。

（三）加強工作保障。市編辦、市人社局、市財政局、市機關局等部門要加強人、財、技術、后勤等配套保障。

（四）加強評估測評。引入國內資深機構參照世界銀行指標體系開展營商環(huán)境第三方評估，發(fā)現找準突出問題，持續(xù)優(yōu)化改革舉措。

（五）加強考核監(jiān)督。市政府督查室深度介入、全程督辦。改革進展列入市直部門和各地績效考核內容，完不成改革任務的，年度績效考核中直接降檔。

（六）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳改革進展，動員企業(yè)群眾深度參與改革，有效引導社會預期、回應社會關切。