各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關辦局、直屬企事業(yè)單位，駐梅有關單位：
現(xiàn)將《梅河口市政務誠信建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
梅河口市人民政府辦公室
2018年5月15日
梅河口市政務誠信建設實施方案
為進一步貫徹國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）和《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2106〕76號）精神，加強政務誠信建設，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，提升政府公信力，按照《吉林省社會信用體系建設實施方案》（吉政發(fā)〔2014〕40號）和《吉林省政務誠信建設實施方案》（吉政辦發(fā)〔2017〕75號）要求，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>全面貫徹黨中央、國務院的決策部署，落實省委、省政府打造“誠信吉林”的總體要求，強化基礎建設，完善制度體系，健全工作機制，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域信用記錄和實施守信激勵失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要內(nèi)容，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平。
（二）工作目標。到2020年，建成與中等城市發(fā)展要求相適應的政務誠信體系?；緲?gòu)建起以信用信息數(shù)據(jù)交換平臺為基礎、以法規(guī)制度為保障、以激勵懲戒措施為抓手的具有約束力和公信力的政務誠信機制，形成依法行政、陽光行政和行政監(jiān)督相結(jié)合的誠信政務環(huán)境，切實提高政府治理能力。
1. 基礎體系不斷健全。建成政務服務“一張網(wǎng)”和信用信息數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)政務信用信息全面融合。政務主體信用檔案實現(xiàn)全覆蓋，政務誠信宣傳教育得到有效普及，全面建立“權力清單”“責任清單”“財政專項資金管理清單”（以下簡稱“政務清單”），以及“誠信典型范圍清單”“嚴重失信行為及主體范圍清單”“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”聯(lián)合獎懲四張清單（以下簡稱“信用清單”）。
2. 體制機制不斷完善。信用承諾制度、政務信息公開制度、政務信用信息共享應用制度、信用監(jiān)督制度等政務誠信制度體系不斷完善，信用決策、守信激勵、失信懲戒、信用權益保護等政務誠信建設運行機制逐步建立，形成風清氣正、公平正義、服務高效的政務信用環(huán)境。
3. 重點領域政務誠信環(huán)境不斷優(yōu)化。政府采購領域政務誠信建設、政府和社會資本合作領域政務誠信建設、招標投標領域政務誠信建設、招商引資領域政務誠信建設、政府債務領域政務誠信建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政務誠信建設取得明顯成效。突出重承諾、重記錄、重公開、重督導、重懲戒、重考評，讓重點領域政務誠信建設形成示范、引領和帶動效應。
二、主要措施
?。ㄒ唬娀招庞眯畔ⅰ扒鍐巍被A建設。實現(xiàn)政務誠信清單化管理。按照省委、省政府關于推進全面深化改革和簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務的有關決策部署，建立并發(fā)布部門“政務清單”，規(guī)范權力運行，加強對權力運行的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約協(xié)調(diào)。建立簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進機制，做好銜接，上下聯(lián)動。落實建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度要求，形成“信用清單”。（承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責）
（二）建立政務主體信用檔案。各有關部門、單位要在履職過程中依法及時、準確、規(guī)范、完整地采集和記錄政務主體信用信息，建立信用檔案，妥善保存、及時更新。要依法依規(guī)將政務主體履行職責（開展業(yè)務活動）情況，重點將落實軟環(huán)境建設、“守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒”、在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告、政府守信承諾等履行情況納入政務主體信用記錄。將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果等情況，以及社會服務情況、人民群眾滿意度、社會公信度等綜合評價結(jié)果納入信用記錄。將各類事業(yè)單位和公務人員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。建立和完善政府采購領域、政府和社會資本合作領域、招投標領域、招商引資領域、政府債務領域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政務領域失信違約記錄數(shù)據(jù)庫。由社會信用體系建設牽頭部門負責政務主體信用信息的采集和公開，將有關記錄逐級歸集至省級信用信息數(shù)據(jù)共享平臺和全國信用信息數(shù)據(jù)共享平臺。同時，依托“信用吉林”和“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府和公務員政務信用信息。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量把控，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋更新機制，確保數(shù)據(jù)及時性、準確性和完整性。（市發(fā)改局、市金融服務中心、市委編辦、市人社局按職責分工負責）
（三）加強政務誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，加強公務員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育。加強公務人員誠信教育，建立公務人員誠信檔案和信用管理制度。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務人員誠信、守法和道德教育，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務人員信用知識學習。依法依規(guī)將公務人員廉政記錄、審計結(jié)論、年度考核結(jié)果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務人員誠信記錄作為提拔任用和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。提升公務人員信用意識和信用能力，打造一支守法守信、高效廉潔的公務人員隊伍。樹立政務誠信典型，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，結(jié)合道德模范和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立政務誠信典范，使政務誠信學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為政務主體的自覺追求。（市委宣傳部、市發(fā)改局、市金融服務中心、市委編辦、市人社局按職責分工負責）
（四）建立信用承諾制度。堅持守信踐諾，將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各部門、單位要建立健全守信踐諾制度，以規(guī)范格式將各部門、單位和公務員在職權范圍內(nèi)的行政事項以及行政服務質(zhì)量、期限和保障向社會做出公開承諾，將信用承諾納入政務信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。建立健全政務和行政承諾考核制度，要把實施發(fā)展規(guī)劃、落實政府工作報告關于經(jīng)濟社會發(fā)展目標和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，加強前期論證，認真履行、兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同。同時，積極在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。（承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責）
（五）完善政務信息公開制度。在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加大公開力度，不斷增強公開實效。在政府網(wǎng)站集中展示并動態(tài)更新部門權力和責任清單。制定政府信息主動公開基本目錄，積極穩(wěn)妥建立政務公開負面清單制度。推進行政審批受理情況、審批過程、審批結(jié)果的公開，推進行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構(gòu)等重點領域政府信息公開。加強行政許可和行政處罰等信息公示，通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用吉林”、政府及部門網(wǎng)站、政務微博微信等途徑依法推進“雙公示”。公開內(nèi)容應包括：項目編號、項目名稱、實施部門、設定依據(jù)、審批條件、申報材料、辦理時限、收費標準等內(nèi)容。沒有門戶網(wǎng)站的部門，按規(guī)定申請在市政府門戶網(wǎng)站集中公開。（承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責）
?。┩晟普招庞眯畔⒐蚕響弥贫取?/strong>全面推進政務服務“一張網(wǎng)”建設，實現(xiàn)“橫向到邊協(xié)同，縱向到底聯(lián)動”，推進政府內(nèi)部信息整合共享。加快政府部門間數(shù)據(jù)信息開放共享，抓好載體建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為抓手，大力推動信息共享平臺建設。加快整合全市各部門現(xiàn)有機房資源，提升電子政務基礎網(wǎng)絡和政務云承載能力，大力推進以電子政務外網(wǎng)云平臺和資源專網(wǎng)云平臺為中心的政務云中心建設。已建和在建的信息系統(tǒng)要實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。建立和完善信用信息安全保障機制。（承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責）
（七）強化信用監(jiān)督制度建設。
1. 建立政務誠信專項督導機制。將政務誠信建設納入績效考核，市社會信用體系建設推進領導小組辦公室要按季度調(diào)度各部門、單位政務誠信建設各項工作落實情況。每半年開展一次專項監(jiān)督檢查，并通報相關結(jié)果。
2. 建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。要依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考核評價內(nèi)容。并定期向市人大及其常委會、政協(xié)及其常委會通報政務誠信建設推進情況。完善政務誠信約束和問責機制，廣泛開展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
3. 建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，受理社會公眾對政務失信行為的投訴和舉報。實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。支持信用服務機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對開展政務誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。鼓勵支持第三方社會機構(gòu)運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，采集、整理、監(jiān)測、分析來自政府部門、社會機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等各領域的政務失信信息，作為政府部門和公務員信用記錄的補充，供社會和各部門參考使用。（承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責）
（八）完善信用決策機制。各部門、單位要按照全面推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，加強政府誠信建設，提升政府公信力的要求，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求，健全依法決策機制。規(guī)范權力運行，加強對權力運行的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約協(xié)調(diào)，要在提高政策執(zhí)行力、保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、增強部門工作協(xié)調(diào)配合、減少行政自由裁量權等方面，樹立政府的誠信施政形象，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。各部門要結(jié)合實際，以加強科學決策、創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理和有效解決社會失信問題為主要目標，以食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、勞動保障、稅收管理、房地產(chǎn)市場管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、中介服務、信息消費、股權投資、融資擔保、合同履約、商業(yè)賄賂治理等關系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領域為重點，大力推進信用信息在行政管理事項中的廣泛運用，將市場主體的信用記錄或信用報告作為實施行政管理的重要參考，加強管理和服務創(chuàng)新。在行政審批、資質(zhì)審核等行政管理事項中，要按照相關規(guī)定核查市場主體的信用記錄；在政策扶持、政府采購、招標投標、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟社會管理活動中，依法推行第三方信用評價和信用報告制度。（承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責）
（九）強化守信激勵和失信懲戒機制建設。推進落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，提升政府服務水平和監(jiān)管效率，在政務領域形成“守信受益、失信難行”的良好信用環(huán)境。樹立和宣傳誠信典型。圍繞國家和省委、省政府及市委、市政府的重大決策，針對做出重大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、有關部門（單位）和公務員，開展誠信典型評選活動。對受到國家和省級表彰獎勵并獲得榮譽稱號的公務員按照有關規(guī)定給予激勵。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門（單位）和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。對存在政務失信記錄的單位，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，書面說明具體失信情況及原因并限期加以整改，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。市社會信用體系建設推進領導小組各成員單位要聯(lián)合開展政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結(jié)果。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度。對存在政務失信記錄的公務員，要按照相關規(guī)定采取相關限制約束等措施。（承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責）
（十）建立健全政務信用權益保護機制。政府部門和公務員政務失信記錄不得采集法律、法規(guī)規(guī)定應當保密或禁止采集的信息。建立信用修復機制。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可減免或從輕實施失信懲戒措施。注重保護政務主體合法權益，政務主體對政府部門認定的失信行為，及信用信息平臺記錄的信息有異議的，可分別向失信行為認定部門和信用信息平臺提出異議申請。相關部門和信用信息平臺應當進行核查，自接到異議申請之日起十五個工作日內(nèi)向相關主體做出書面答復。經(jīng)核實有誤的信息，應及時更正或撤銷，并書面反饋相關主體，在五個工作日內(nèi)將相關信息報送省級信用平臺進行修改，相關部門對該主體采取的懲戒措施應當予以解除。（承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責）
三、重點領域
?。ㄒ唬┘訌娬少忣I域政務誠信建設。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，落實《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）要求，強化監(jiān)管部門對政府采購活動的監(jiān)督管理。建立政府采購供應商、采購代理機構(gòu)、評審專家不良行為記錄制度，加強對政府采購違法失信行為的曝光和懲戒，將有關信息與中國政府采購網(wǎng)和省級信用平臺實現(xiàn)共享，將相關責任主體信用信息的發(fā)布、查詢、使用及檔案管理等納入政府采購監(jiān)督檢查的范圍，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。強化采購人對項目履約驗收的主體責任。完善內(nèi)部機制、強化內(nèi)部監(jiān)督、細化內(nèi)部流程，把履約驗收納入本單位內(nèi)部控制管理。驗收時應成立驗收小組，復雜項目應邀請第三方機構(gòu)及專家參與驗收，按照采購合同的約定對技術、服務、安全標準的履約情況進行確認，并出具驗收書，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。對驗收合格的項目，采購人應根據(jù)采購合同的約定及時向供應商支付采購資金、退還履約保證金；對驗收不合格的項目，采購人應依法及時處理。進一步提高政府采購工作透明度。完善政府采購管理信息系統(tǒng)建設，并與省公共資源交易平臺和省級信用平臺做好銜接，推進電子化采購進程，逐步實現(xiàn)政府采購信息資源共享，將采購預算、采購過程、采購合同及采購結(jié)果的全程信息在指定的媒體公開。（市財政局，市直相關部門按職責分工負責）
（二）加強政府和社會資本合作（PPP）領域政務誠信建設。建立PPP項目“責任清單”。根據(jù)財政部、國家發(fā)展和改革委等部委的相關政策要求，在“責任清單”中明確PPP項目流程中政府各參與部門具體責任及工作標準，同時明確各參與部門需對本部門出具的方案、報告、數(shù)據(jù)負責。建立PPP失信違約記錄。各有關部門對參與PPP項目的相關行業(yè)主管部門建立PPP失信違約記錄，失信記錄結(jié)果納入年終績效考核，與省級PPP項目以獎代補資金評定等有關考核評選和專項資金支持掛鉤，依托“信用吉林”和“信用中國”依法依規(guī)逐步公開相關部門失信記錄。建立PPP項目各環(huán)節(jié)責任制。行業(yè)主管部門在參與PPP項目時，要明確在項目方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、社會資本采購、項目實施、項目績效考核等各環(huán)節(jié)的第一責任人及其誠實守信職責，并建立PPP項目政府失信責任回溯機制，當PPP項目出現(xiàn)政府失信情況時，根據(jù)各參與部門職責及項目各環(huán)節(jié)負責人確定責任部門和責任人，并追究其相應責任。（市社會信用體系建設推進領導小組成員單位按職責分工負責）
（三）加強招標投標領域政務誠信建設。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，建立招標投標信用評價指標和評價標準體系；建立招標投標關鍵環(huán)節(jié)參與者信用檔案；健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開市政府掌握的有關招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等；建立科學、有效的信用評價機制和失信責任追溯制度。大力推進信用信息在招投標領域行政監(jiān)管和服務中的廣泛運用，推廣和應用第三方信用報告制度，將市場主體的信用記錄和信用報告作為重要參考。（市直各相關部門按職責分工負責）
（四）加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資地方性法規(guī)、規(guī)章等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（市直各相關部門按職責分工負責）
（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政務誠信建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）公開承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）績效考核體系。積極開展誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動。
四、工作步驟
第一階段（2018年）。各有關部門、單位制定完成具體工作方案。建立“政務一張網(wǎng)”和信用信息數(shù)據(jù)共享平臺，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，完善政務信用決策機制，逐步完善“政務清單”，建立“信用清單”、政務信用檔案，全面推行政務公開、信用承諾等制度，逐步推進守信激勵和失信懲戒工作。逐步推進六大重點領域誠信建設。
第二階段（2019年）。完善信用主體權益保護、信用修復、信用異議處理等政策法規(guī)體系。持續(xù)完善各項“清單”，建立動態(tài)調(diào)整和管理機制。不斷擴大政務信用信息征集和應用范圍。全面推進六大重點領域誠信建設。開展政務誠信建設階段性評估。
第三階段（2020年）。完善政務誠信法規(guī)制度和標準規(guī)范，深化信用平臺的應用，擴大“信用吉林”政務信用信息服務范圍，全面完成既定目標。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市社會信用體系建設推進領導小組辦公室負責全市政務誠信建設的統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)和信息反饋等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)政務誠信建設的組織和領導。各部門、單位要將政務誠信建設擺上重要位置，安排專人負責，扎實推進各項工作。
（二）抓好宣傳引導。充分運用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳、及時報道政務誠信建設工作進展情況，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關心、支持、參與政務誠信體系建設工作的良好氛圍。要堅持典型示范，做好先進典型的培養(yǎng)和宣傳工作，以先進典型的示范作用帶動政務誠信建設深入開展。
（三）嚴格落實責任。各部門、單位要制定政務誠信建設具體工作方案，列出項目化工作臺賬，落實分工責任，加強督促檢查，務必抓出實效。對政務誠信建設工作推進不力、落實不到位或弄虛作假的，按規(guī)定實施行政問責，以嚴格的組織紀律保障政務誠信建設取得實際成效。
（四）強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門（單位）要加強對本方案落實工作的監(jiān)督檢查，市政府將開展督導督查，委托第三方評估機構(gòu)對政務誠信建設工作進展情況進行評估，并通報全市。各部門、單位要將政府誠信建設納入目標考核體系統(tǒng)一組織考評，建立誠信激勵、失信約束和監(jiān)督管理機制，加強督促檢查，確保工作落到實處。
（五）保障經(jīng)費投入。各部門、單位要切實保障政務誠信建設公共基礎設施建設經(jīng)費，屬公共財政支出范圍的，財政部門要納入預算管理，為政務誠信建設工作提供有力保障。
