各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（綜合服務(wù)中心），街道辦事處，縣科技工業(yè)園區(qū)管委會、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

　　《宜君縣人民政府辦公室關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　宜君縣人民政府辦公室

　　2018年6月1日

　?。ù思_發(fā)布）

宜君縣人民政府辦公室關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大報告提出的“推進誠信建設(shè)制度化”要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈陜西省個人誠信體系建設(shè)重點任務(wù)分工〉的通知》（陜發(fā)改財金〔2017〕1284號）《銅川市人民政府辦公室關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（銅政辦發(fā)〔2018〕13號）精神，加快推進我縣個人誠信體系建設(shè)，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會誠信意識和信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中省決策部署，堅持“政府推動、社會共建，健全制度、規(guī)范發(fā)展，全面推進、重點突破，強化應(yīng)用、獎懲聯(lián)動”的基本原則，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚誠信文化和契約精神，依托市信用應(yīng)用平臺建立覆蓋全體成員的誠信檔案，健全完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制，實施守信激勵與失信懲戒，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱苿?，社會共建。充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。規(guī)范發(fā)展征信市場，實現(xiàn)信用資源的合法有效應(yīng)用，調(diào)動和匯聚社會合力，共同推進個人誠信體系建設(shè)。

　　（二）規(guī)范管理，保障安全。在信用信息記錄、歸集、共享、公開、應(yīng)用過程中，嚴(yán)格保護個人隱私，保障個人信息安全，維護個人合法權(quán)益，確保個人信用信息規(guī)范使用。

　　（三）統(tǒng)籌推進，重點突破。以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立個人誠信記錄機制。依托市級社會信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與個人征信機構(gòu)，分別實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用，依法推動各地各行業(yè)間個人公共信用信息的互聯(lián)互通。

　　（四）強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動。積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場，推廣個人公共信用信息社會化應(yīng)用，深化和拓展應(yīng)用范圍。建立健全個人獎懲聯(lián)動機制，依法加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌妭€人誠信教育

　　1. 加強誠信文化建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，大力普及信用知識，深入推進公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，激勵向上向善。(縣委宣傳部負(fù)責(zé))

　　2. 廣泛開展誠信宣傳。聯(lián)合舉辦誠信教育宣傳主題活動，并逐漸向機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、個體工商戶、醫(yī)療機構(gòu)、鎮(zhèn)村延伸。提升守法誠信知曉率和參與度，結(jié)合春節(jié)、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”國家憲法日等主要節(jié)點和法定節(jié)假日，利用廣播、電視、戶外宣傳牌及網(wǎng)絡(luò)媒體，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識，結(jié)合誠信典故、典型事例和時代價值觀推出一批誠信文藝作品、公益廣告，進行廣覆蓋、多頻次宣傳，引導(dǎo)廣大群眾形成守信踐諾的行為自覺。(縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣信用辦、縣金融辦、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé))

　　3. 積極推介誠信典型。大力選樹誠信典型，以誠信典型引領(lǐng)提升社會誠信意識，營造良好信用環(huán)境。鼓勵各行業(yè)領(lǐng)域開展“誠信模范”“誠信好人”“誠信標(biāo)兵”“誠信醫(yī)療機構(gòu)”“誠信校園”“誠信經(jīng)營戶”等誠信典型評選，對先進典型進行表彰獎勵。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用，通過建立專題專欄，多平臺、多渠道宣傳誠信典型事跡、事例，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。嚴(yán)肅治理道德領(lǐng)域突出失信問題，加大嚴(yán)重失信案例曝光力度，引導(dǎo)群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、價值觀。［各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（綜合服務(wù)中心）、街道辦、縣委宣傳部、縣文明辦、縣文廣新局、縣信用辦負(fù)責(zé)］

　　4. 全面加強校園誠信教育。將誠信教育納入中小學(xué)學(xué)生思想品德教育，增加中小學(xué)德育課程中誠信道德教育課時，豐富誠信教育內(nèi)容和形式，從小培養(yǎng)廣大學(xué)生的誠信意識。對考試舞弊、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為，強化教育、依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。(縣教科體局、縣人社局負(fù)責(zé))

　　5. 廣泛開展信用教育培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度，加大對信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書，開展信用知識培訓(xùn)，培育企業(yè)信用文化。依托各類基層組織，向廣大群眾普及信用知識，增強誠信意識。(縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商聯(lián)、縣信用辦負(fù)責(zé))

　　（二）加快推進個人誠信記錄建設(shè)

　　6. 全面實施個人實名登記制度。加強新增人口公民身份登記，推動居民身份登記指紋信息工作，進一步提高身份審核識別能力。強化信息技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息的核查工作，確保個人身份識別信息的唯一性，推進互聯(lián)網(wǎng)、郵政快遞、通信行業(yè)、金融賬戶等重點領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫?，推動在政?wù)服務(wù)、金融、交通、人社、民政、教育等領(lǐng)域?qū)崟r核查個人身份信息，為準(zhǔn)確采集個人信用記錄奠定基礎(chǔ)。(縣公安局、縣發(fā)改局、縣教科體局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣公積金中心、縣金融辦、縣信用辦、縣郵政管理局、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé))

　　7. 建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。以公安部門的信息為基礎(chǔ)，建立覆蓋全體成員的個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)征集個人基礎(chǔ)信息、信用信息，不斷拓寬個人信用信息征集范圍。個人信用信息征集事項和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《陜西省公共信用信息條例》確定。(縣公安局、縣信用辦、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé))

　　8. 建立重點領(lǐng)域個人信用記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、城市管理、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師（從業(yè)藥師）、評估師、稅務(wù)師、注冊安全工程師、注冊消防工程師、會計師、審計師、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、保險從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、安全評估師、衛(wèi)生評估師、道路運輸經(jīng)營者及從業(yè)人員、質(zhì)量檢驗檢測人員、項目建設(shè)及工程監(jiān)理負(fù)責(zé)人、注冊志愿者、快遞從業(yè)人員等人群為主要對象，依托市信用應(yīng)用平臺，建立個人信用記錄形成機制，及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的信用信息，確保信息真實準(zhǔn)確，實現(xiàn)及時、動態(tài)更新。鼓勵各行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，并與市信用應(yīng)用平臺共享。(縣法院、縣檢察院、縣委網(wǎng)信辦、縣文明辦、縣發(fā)改局、縣教科體局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)計局、縣市場監(jiān)管局、縣食藥監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣旅發(fā)委、團縣委、縣國稅局、縣地稅局、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé))

　　（三）完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制

　　9. 加強個人信息安全。建立健全個人信息安全保障相關(guān)制度，加強相關(guān)系統(tǒng)軟硬件安全防護，切實保護個人信息安全。嚴(yán)格執(zhí)行個人查詢、申請、登記、使用審查制度，嚴(yán)防信息泄露。(縣公安局、縣委網(wǎng)信辦、縣信用辦負(fù)責(zé))

　　10. 加強個人隱私保護。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省公共信用信息條例》規(guī)定，依法依規(guī)征集個人信用信息。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信用信息等行為。加強征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。(縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣信用辦負(fù)責(zé))

　　11. 建立信用修復(fù)機制。建立信用告知、誠信約談、信用承諾、個人公共信用信息糾錯、修復(fù)等機制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則，有效發(fā)揮監(jiān)管部門在維護信用信息主體權(quán)益過程中的作用，切實保護信用信息主體的合法權(quán)益。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，公布投訴電話和投訴處理流程，完善投訴辦理機制，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，鼓勵通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。(縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣信用辦負(fù)責(zé))

　　（四）規(guī)范推進個人信用信息共享使用

　　12. 推動個人公共信用信息共享。依據(jù)國家個人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，依托市信用應(yīng)用平臺，推動各重點領(lǐng)域和重點職業(yè)人群信用信息歸集和應(yīng)用，依法依規(guī)逐步建立跨部門、跨行業(yè)的個人公共信用信息互聯(lián)、互通、互查機制。(縣信用辦負(fù)責(zé))

　　13. 開展個人公共信用信息服務(wù)。依托市信用應(yīng)用平臺，依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)，為群眾提供便捷服務(wù)。探索建立個人公共信用信息與金融信用信息共享關(guān)系，建立依據(jù)個人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機制，推進個人公共信用信息和誠信積分在企事業(yè)單位員工招錄（聘）、職業(yè)人群執(zhí)業(yè)、勞動用工、高管任職、公務(wù)人員管理等相關(guān)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用以及個人評先評優(yōu)、調(diào)任選任、誠實守信公民評選等守信個人典型評選中的應(yīng)用和參考。［各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（綜合服務(wù)中心）、街道辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣文明辦、縣人社局、縣民政局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣金融辦、縣信用辦負(fù)責(zé)］

　　（五）完善個人守信激勵和失信懲戒機制

　　14. 為優(yōu)良信用個人提供更多便利服務(wù)。對實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會、商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄。要立足實際，創(chuàng)新守信激勵措施，對具有優(yōu)良信用記錄的個人在教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化生活服務(wù)、評先評優(yōu)等領(lǐng)域給予重點支持，盡力提供更多便利服務(wù)。在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人提供“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)措施。國地稅每兩年聯(lián)合開展一次信用等級評定，A級納稅人享受稅收“綠色通道”服務(wù)，鼓勵其充分發(fā)揮示范作用，同時對全縣納稅信用等級實行動態(tài)監(jiān)控管理，對不符合條件的納稅人降低或取消相應(yīng)等級，從而提高其稅法遵從度。此外，聯(lián)合向銀行業(yè)金融機構(gòu)提供納稅人納稅信用評價結(jié)果信息，金融機構(gòu)參考納稅人信用狀況，為納稅人發(fā)放貸款，深化“銀稅互動”，將“誠信納稅貸”打造成真正的惠民便企工程。鼓勵社會各方對信用良好的守信個人典型在公共交通、租借租賃、看病醫(yī)療、旅游門票等方面提供優(yōu)惠。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。［各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（綜合服務(wù)中心）、街道辦、縣教科體局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣人社局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)計局、縣旅發(fā)委、縣國稅局、縣地稅局、縣金融辦、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)］

　　15. 對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等個人嚴(yán)重失信行為，采取聯(lián)合懲戒措施。建立個人（包括企業(yè)法人）誠信記錄，將惡意欠稅逃逸、逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅，以及在食品藥品生產(chǎn)、司法服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全、環(huán)境保護、文明交通、勞動用工、社會保障等領(lǐng)域嚴(yán)重失信的個人（包括企業(yè)法人），列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)在市場準(zhǔn)入、稅務(wù)登記、行政許可、政策扶持、考核表彰、高消費等方面采取行政性約束限制和懲戒措施。鼓勵征信機構(gòu)將采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄推送至市信用應(yīng)用平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。(縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣人社局、縣司法局、縣交通局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣市場監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣金融辦、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商聯(lián)、縣國稅局、縣地稅局、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé) )

　　16. 推動形成市場性、社會性約束和懲戒機制,建立多方位失信聯(lián)合懲戒機制。將一般失信主體失信行為列入信用記錄，供相關(guān)部門查詢參考，不列入行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)免檢、免審范圍。對嚴(yán)重失信主體采取以下懲戒措施：在縣域范圍內(nèi)依法限制其獲得行政許可；限制與其失信行為相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入；在縣域范圍內(nèi)依法限制或禁止其參與政府性工程招標(biāo)、政府采購活動；依法限制其取得縣域范圍內(nèi)政府供應(yīng)土地；依法限制其享受縣級財政性補貼資金支持；依法限制其享受優(yōu)惠政策支持；金融部門將失信狀況作為融資授信的重要依據(jù)或參考。依據(jù)《陜西省公共信用信息條例》，建立個人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托信用銅川網(wǎng)站，依法向社會公開披露各級各部門掌握的個人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)。支持征信機構(gòu)采集個人嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。(縣信用辦、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé))

　　四、強化保障措施

　　17. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進實施個人誠信體系建設(shè)工作。強化工作力量，探索建立工作考核推進機制，對本地區(qū)、本領(lǐng)域個人誠信體系建設(shè)工作定期督促、檢查和指導(dǎo)。各重點職能部門要專題研究各領(lǐng)域個人信用體系建設(shè)工作，強化組織協(xié)調(diào)和支撐保障。

　　18. 加強資金保障?？h政府將個人信用體系建設(shè)相關(guān)經(jīng)費列入年度預(yù)算計劃，保障個人信用體系建設(shè)宣傳教育、人才培訓(xùn)、應(yīng)用建設(shè)、運行維護等工作經(jīng)費。

　　19. 加強督促落實?？h信用辦牽頭督促落實確定的各項工作，將個人信用建設(shè)納入全縣信用建設(shè)考評，每年考核評估；對工作落實不力的單位進行通報批評，將相關(guān)信息記入政務(wù)誠信檔案。