各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《洛陽市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年10月24日
洛陽市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（豫政〔2017〕21號），加強我市政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力，推進政府治理能力現(xiàn)代化，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依法行政、政務(wù)公開、守信踐諾和失信懲戒，著力推進誠信政府建設(shè)，著力加強政務(wù)誠信監(jiān)督管理，著力推進重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，全面提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平，為鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，形成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極提供環(huán)境與作風(fēng)保障。
（二）基本原則
1. 堅持依法行政。切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督，不斷提高行政效率和水平，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。
2. 堅持政務(wù)公開。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的要求，通過各地、各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。
3. 堅持守信踐諾。各級政府要嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)和承諾，為社會做出表率。要建立健全守信踐諾機制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
4. 堅持失信懲戒。建立健全各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，構(gòu)建政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制，懲戒到人。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)管，加大對政務(wù)失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)管的信用約束體系。
（三）工作目標(biāo)
到2017年底，一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺有效運行，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升，法治政府建設(shè)的制度機制基本建立。各縣（市、區(qū))政務(wù)信用信息歸集共享，政務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機制初步建立。
到2020年底，政務(wù)公開覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。政務(wù)信用記錄和第三方信用報告廣泛應(yīng)用，政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制健全運行，公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升，全市良好政務(wù)誠信環(huán)境基本建成。
二、全面推進誠信政府建設(shè)
（一）全面推進依法行政。推行政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制。推廣重大決策事項公示和聽證制度，探索實行重大決策預(yù)公開和重大民生決策事項民意調(diào)查制度。推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，大力推進服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。組織開展政府工作人員法治培訓(xùn)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。開展依法行政示范單位創(chuàng)建，做好依法行政年度考核評價工作。
（二）加快推進政務(wù)公開。在各級政府網(wǎng)站集中展示并動態(tài)更新部門權(quán)力和責(zé)任清單。制定政府信息主動公開基本目錄。加快推進行政權(quán)力、財政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構(gòu)等重點領(lǐng)域政府信息公開。推動縣級以上政府及其部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并及時歸集至“信用洛陽”、“信用河南”、“信用中國”網(wǎng)站。加快政府部門間數(shù)據(jù)信息開放共享，加快建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。做好黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府重大政策解讀工作，建立政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制。
（三）建立政府守信踐諾制度。探索建立政務(wù)信用承諾制度，推動政府部門及公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等依法依規(guī)向社會公開承諾，對承諾履行情況進行準(zhǔn)確記錄并納入政府部門及公務(wù)員誠信檔案。將各級政府部門工作計劃、任務(wù)目標(biāo)的落實情況和為民辦實事的踐諾情況作為評價政務(wù)誠信水平的重要內(nèi)容，納入年度部門績效考核和依法行政考核內(nèi)容。將行政機關(guān)敗訴情況（如敗訴率、敗訴原因等）、履行人民法院生效判決情況作為各級政府及其部門誠信水平考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，對行政敗訴案件中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、不守承諾、朝令夕改、不履行人民法院生效判決等問題依法依規(guī)追究相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。探索建立由相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)等多方參與的政務(wù)失信違約事件協(xié)調(diào)處理機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)、群眾反映的政府失信違約問題，保護各類社會主體的合法權(quán)益。
（四）提高政務(wù)服務(wù)效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革。及時銜接落實國務(wù)院取消和下放的行政審批事項，持續(xù)精簡市本級行政許可事項。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進政務(wù)實體大廳、網(wǎng)上大廳、移動終端等多渠道相結(jié)合，實施線上線下一體化管理新模式，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。堅決取消不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。
（五）開展政務(wù)誠信示范創(chuàng)建。支持具備條件的部門、縣（市、區(qū)）積極申請政務(wù)誠信建設(shè)方面的示范創(chuàng)新試點。推動各部門、各地區(qū)開展區(qū)域性、行業(yè)性政務(wù)誠信建設(shè)示范，大力培育宣傳政務(wù)誠信建設(shè)先進典型部門和人物，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。
三、加強政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督
?。ㄒ唬┙⒄?wù)誠信專項督導(dǎo)機制。每年上級政府要對下級政府、政府要對其部門政務(wù)誠信服務(wù)情況進行監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為上級政府對下級政府、各級政府對其部門績效考核的重要參考，并與重大項目審核、財政資金安排掛鉤。
（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，并納入依法行政考核內(nèi)容。
（三）建立政務(wù)誠信社會監(jiān)督機制。設(shè)立舉報電話、郵箱等，暢通民意訴求渠道，建立政務(wù)失信行為投訴舉報制度。鼓勵報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法加大對政務(wù)失信行為的報道力度，形成強大的社會輿論監(jiān)督力量。
（四）建立第三方機構(gòu)政務(wù)誠信評估制度。對各縣（市、區(qū)）政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)實施監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地、各部門政務(wù)誠信建設(shè)情況進行評估。
四、加強政務(wù)信用管理
?。ㄒ唬┘訌姽珓?wù)員誠信建設(shè)。深入開展公務(wù)員誠信守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信教育手冊，將政務(wù)誠信納入各級公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將各級公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)違約行為等信用信息記入檔案，作為公務(wù)員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。
（二）建立完善政務(wù)失信記錄。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、相對不起訴、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至市信用信息綜合平臺及河南省公共信用信息平臺，并與國家信用信息交換共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站實現(xiàn)互聯(lián)共享。依托各級信用建設(shè)網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。
（三）構(gòu)建政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制。各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任，涉及紀(jì)律處分、問責(zé)處理的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中運用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。
（四）健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，按照法律、法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。
五、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌娬少忣I(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購領(lǐng)域信用制度，建立健全項目執(zhí)行人政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，為市場主體、社會公眾、綜合管理和行業(yè)監(jiān)督部門提供公開、透明、規(guī)范、高效的綜合服務(wù)。
（二）加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立各級政府部門和社會資本合作失信違約記錄，明確政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。
（三）加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣、應(yīng)用政務(wù)信用記錄和第三方信用報告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制，建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”，通過“信用洛陽”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。
（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府招商引資法規(guī)規(guī)章，規(guī)范政府招商引資行為，避免惡性競爭。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人受到的財產(chǎn)及合法權(quán)益損失依法予以補償。對因政府部門違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害的，要進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。紀(jì)檢監(jiān)察、司法、執(zhí)法機關(guān)要依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違紀(jì)違法行為，依法依紀(jì)整治對非公有制企業(yè)及其負責(zé)人正當(dāng)要求置若罔聞、對其合法權(quán)益不予保護等不作為、慢作為、亂作為的行為，對情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立地方政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。建立地方政府資產(chǎn)負債表，強化債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警、應(yīng)急處置以及責(zé)任追究等機制。對造成企業(yè)拖欠物資采購款、工程款、保證金和農(nóng)民工工資等政府欠債失信行為信息納入市信用信息綜合平臺，依法加大追究懲戒力度。
（六）加強政府統(tǒng)計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。深化統(tǒng)計管理體制改革，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，推動政府統(tǒng)計部門履職盡責(zé)、科學(xué)調(diào)查、依法統(tǒng)計。建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任體系，及時有效查處各類重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
（七）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
六、健全保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺工作方案和實施辦法，做好本地、本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，加強各地、各部門的協(xié)作配合。
（二）加強制度建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，探索出臺政務(wù)誠信建設(shè)方面地方性法規(guī)或政府規(guī)章。各地、各部門要加快研究出臺政務(wù)公開、政務(wù)信用信息歸集共享、政務(wù)守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、失信聯(lián)合懲戒、政務(wù)誠信考核評價等規(guī)范性文件，不斷完善政務(wù)誠信管理制度。
（三）加強跟蹤考核。市政府信用辦會同有關(guān)部門負責(zé)方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。建立健全政務(wù)誠信建設(shè)跟蹤評估考核機制，將政務(wù)誠信建設(shè)納入政府綜合評價、績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核內(nèi)容，同時與文明單位評選及文明獎發(fā)放等掛鉤。各地、各部門每年1月5日前將上年度政務(wù)誠信建設(shè)情況報市政府信用辦，市政府信用辦負責(zé)督促檢查任務(wù)落實情況并報市政府。
