各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《淮安市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，希結(jié)合各地各部門工作實際，認(rèn)真組織落實。
淮安市人民政府辦公室
2016年8月15日
淮安市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀、完善現(xiàn)代市場體制、深化行政審批制度、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新社會治理等意見要求，以國家和省規(guī)劃綱要為指南，全面規(guī)劃和深入推進我市社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)打造“誠信淮安”的目標(biāo)，制訂本規(guī)劃。
一、總體思路
?。ㄒ唬┗粳F(xiàn)狀
我市高度重視社會信用體系建設(shè)工作，于2011年成立了市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，歷經(jīng)五年多的先行先試，取得積極進展，公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用制度建設(shè)、信用服務(wù)市場培育和信用信息、信用產(chǎn)品應(yīng)用成效明顯。2013年市政府下發(fā)了《淮安市企業(yè)第一批信用信息歸集數(shù)據(jù)項的通知》、《淮安市個人第一批信用信息歸集數(shù)據(jù)項的通知》，目前已歸集全市100萬條有民事行為的自然人和40余萬家企業(yè)及個體工商戶的信用信息，在全省率先建成了市級社會法人和自然人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及服務(wù)平臺，為各部門提供了信用信息核查共享服務(wù)，并向社會開設(shè)了社會法人信用信息免費查詢窗口。
近年來，市委、市政府及相關(guān)部門出臺了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的意見》、《淮安市社會法人和自然人嚴(yán)重失信行為懲戒辦法》、《關(guān)于推進誠信淮安建設(shè)制度化的意見》、《淮安市信用管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管辦法（試行）》、《淮安市企業(yè)信用評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（試行）》、《淮安市行政審批和行政處罰等信用信息公示方案》等文件，行政審批、失信聯(lián)合懲戒、信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用服務(wù)市場培育、誠信宣傳教育、信用監(jiān)管等方面的信用制度體系已經(jīng)基本形成。
全市重點領(lǐng)域的信用建設(shè)工作也取得新的突破。近年來，在食品藥品企業(yè)誠信體系、工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享、政府采購招投標(biāo)領(lǐng)域第三方信用等級評價、企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建、政府信用報告和信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用、全國文明城市創(chuàng)建誠信體系建設(shè)、信用管理人才培養(yǎng)和信用服務(wù)機構(gòu)培育等方面，開展了一系列實踐探索。環(huán)境保護、工商管理、產(chǎn)品質(zhì)量、商貿(mào)流通、安全生產(chǎn)以及稅收、物價、社保等行業(yè)均出臺了信用監(jiān)管制度并取得較好成效，為深入推進“誠信淮安”建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用綜合治理體系打下了堅實的基礎(chǔ)。
我市社會信用體系建設(shè)雖然取得了一些成效，但總體上仍處于構(gòu)建基礎(chǔ)、探索發(fā)展階段，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，還存在一些問題和難點，主要是：工作組織體系還沒有完全建立；社會信用體系不健全、守信激勵和失信懲戒機制尚不完善；信用服務(wù)相對滯后、服務(wù)行為不規(guī)范、服務(wù)體系不成熟；社會誠信意識和信用水平低，履約踐諾、誠信守信的社會氛圍尚未形成；商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象時有發(fā)生；政務(wù)誠信、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。面對新形勢，誠信淮安建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。
（二）重要意義
加快推進社會信用體系建設(shè)是減少政府對經(jīng)濟的行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，當(dāng)前，我市正處于深化經(jīng)濟體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅期，建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風(fēng)險的重要舉措。
加快推進社會信用體系建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善科學(xué)發(fā)展機制的迫切要求。促進資源優(yōu)化配置、擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實需要加快建設(shè)社會信用體系，打造良好的市場信用環(huán)境。
加快推進社會信用體系建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。我市正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進社會信用體系建設(shè)，是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段。
加快推進社會信用體系建設(shè)是適應(yīng)新形勢、駕馭新格局的迫切要求。我市正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平的拓展期。完善社會信用體系，是深化合作與交往，樹立品牌和聲譽，降低對外交易成本，提升軟實力和影響力的必要條件。
（三）指導(dǎo)思想
我市社會信用體系建設(shè)工作，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實國務(wù)院、江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，借鑒海內(nèi)外的成熟經(jīng)驗和成功做法，結(jié)合淮安經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，以樹立“總理家鄉(xiāng)、誠信淮安”社會品牌為引領(lǐng)，以推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以建立健全法規(guī)制度和覆蓋全市公共信用信息系統(tǒng)為支撐，以構(gòu)建市場化運作的征信體系為切入點，以建設(shè)社會信用環(huán)境、發(fā)展信用服務(wù)市場、構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制為重點，強化頂層設(shè)計，打牢發(fā)展基礎(chǔ)、突破重點領(lǐng)域，不斷完善適應(yīng)地區(qū)需要、體現(xiàn)淮安特色、覆蓋經(jīng)濟社會各個方面的信用體系，提高全社會誠信意識和信用水平，共創(chuàng)文明、誠信、美麗、和諧新淮安。
（四）主要原則
1．政府推動，各方共建。充分發(fā)揮政府的組織保障和示范引導(dǎo)作用，制定實施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，帶頭使用信用產(chǎn)品，加強信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管，維護公平公正的市場秩序。充分發(fā)揮市場機制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設(shè)合力。
2．健全法規(guī)，規(guī)范發(fā)展。全面貫徹落實國家和省信用管理的各項法律法規(guī)，按照“規(guī)范性文件-政府規(guī)章-地方性法規(guī)”循序推進的思路，建立和完善信用信息管理與應(yīng)用、失信行為懲戒、信用服務(wù)市場監(jiān)管等方面的法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，保障信用信息安全，維護信息主體權(quán)益，不斷提升信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。
3．整合資源，共建共享。針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我市社會信用體系建設(shè)實際，立足當(dāng)前，著眼長遠，統(tǒng)籌全局，長遠規(guī)劃。打破“條塊分割”，加強和規(guī)范信用記錄建設(shè)，不斷推進社會成員信用記錄全覆蓋，整合信用信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的信用信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。
4．試點示范，強化應(yīng)用。選擇重點領(lǐng)域和先進地區(qū)率先開展信用建設(shè)，廣泛開展各類綜合性、行業(yè)性的信用建設(shè)試點示范工作。以健全守信激勵和失信懲戒機制、推動應(yīng)用信用信息產(chǎn)品、培育發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)為重點，開展縣（區(qū)）綜合性試點。以法院執(zhí)行、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、稅收征繳等社會關(guān)注度高、影響面廣的領(lǐng)域為重點，以完善行業(yè)信用記錄、建立聯(lián)合獎懲機制、探索建立市場退出和行業(yè)禁入制度為內(nèi)容，開展行業(yè)性試點。
（五）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：至“十三五”末基本建成具有省內(nèi)乃至全國先進水準(zhǔn)、符合社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制目標(biāo)要求的社會信用體系。信用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系健全完善，信用信息系統(tǒng)功能完備、運行良好，信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴大，多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制基本健全，誠信文化普及繁榮、全社會誠信意識顯著提升，形成新時期“誠信淮安”文化和誠實、自律、守信、互信的良好社會氛圍。
為統(tǒng)籌兼顧，分步實施，有序推進，本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分為兩個階段實施：
1．全面推進階段（2016-2017年）。以信用記錄、信用信息共享平臺、失信行為聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機構(gòu)、法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)等五個方面的建設(shè)為突破口，全面推進全市社會信用體系建設(shè)工作。到2017年，基本建成完善的社會信用組織體系；建立信用制度及標(biāo)準(zhǔn)體系；信用信息公共服務(wù)平臺和重點行業(yè)信用信息系統(tǒng)有序運行，建立常態(tài)化、規(guī)范化的信用記錄歸集與信用信息服務(wù)機制；重點領(lǐng)域重點區(qū)域試點示范建設(shè)效果明顯；守信激勵和失信懲戒機制發(fā)揮作用；信用服務(wù)市場初具規(guī)模，信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用；誠信宣傳教育、誠信文化活動、社會誠信實踐廣泛開展，社會誠信意識明顯提高?；窘⑵鹋c我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)框架與運行機制。
2．鞏固提升階段（2018-2020年）。地方社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的信息系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制形成常態(tài)。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯成效，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善?！罢\信淮安”建設(shè)水平全面提升，形成比較完善、體現(xiàn)區(qū)域特色的社會信用體系。
二、主要任務(wù)
（一）加強政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府公信力
政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，對其他社會主體誠信建設(shè)具有表率和導(dǎo)向作用。要堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受各方面監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。加快建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，推進政務(wù)公開，開展好行政許可和行政處罰“雙公示”活動，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會保障、專項扶持資金發(fā)放、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和評級評優(yōu)等領(lǐng)域，各級政府部門要率先帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品，助推信用服務(wù)市場發(fā)展；要嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度；要積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得施行地方保護主義措施；要加強公務(wù)員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個人誠信記錄和部門誠信狀況作為公務(wù)員年度考核、干部任用和機關(guān)作風(fēng)評議的重要內(nèi)容，逐步在行政機關(guān)和公務(wù)員中開展使用信用審核和信用報告試點。
（二）深化商務(wù)誠信建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力
商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重點，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本。要制定和完善信用規(guī)范制度，以信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩個體系為重點，建立健全信用監(jiān)管體制和守信激勵、失信懲戒機制。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計、中介服務(wù)、會展廣告等重點領(lǐng)域和行業(yè)建立失信黑名單公開曝光和市場退出機制，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動。對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實行“黑名單”和市場禁入制度，促進各類市場主體守合同、重信用。要加強企業(yè)信用管理，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。對守信主體予以支持和激勵，探索建立行政審批“綠色通道”，為守信者優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，對誠信守法企業(yè)優(yōu)化行政監(jiān)管措施，鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力。強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理師或信用管理部門。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設(shè)，建立內(nèi)部職工誠信評價制度。
（三）推進社會誠信建設(shè)，促進社會文明進步
社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安的保證。社會組織要加快完善社會組織登記管理信息，健全社會組織信息公開制度，引導(dǎo)社會組織提升運作的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。要突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關(guān)部門并進行公開曝光。
（四）推進司法公信建設(shè)，維護公平正義底線
司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提。法院要實現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的各級法院審判信息互聯(lián)互通，確保當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加大對訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度，建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導(dǎo)互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實守信風(fēng)尚。
創(chuàng)新檢務(wù)公開手段和途徑，保障人民群眾對檢務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鞏固并強化檢察機關(guān)的獨立辦案權(quán)和公信力，加強對虛假訴訟的民事監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉及社會誠信的刑事犯罪，嚴(yán)肅查處對社會誠信造成嚴(yán)重影響的各類職務(wù)犯罪案件；繼續(xù)推行“陽光辦案”，全面推行“陽光執(zhí)法”，不斷拓寬警務(wù)公開范圍，創(chuàng)新公開方式，及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限、辦案進展等公示信息，有效維護當(dāng)事人合法權(quán)益；對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強化消防安全主體責(zé)任。
大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私舞弊以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為評價依據(jù)。推進律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機制，強化司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，推進法律法規(guī)與司法解釋的銜接以及行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。
三、重點工程
?。ㄒ唬┕残庞眯畔⑾到y(tǒng)建設(shè)全覆蓋工程
1．建立和完善市、縣區(qū)社會法人和自然人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和服務(wù)體系。完成縣區(qū)“一網(wǎng)二庫一平臺”應(yīng)用軟件系統(tǒng)開發(fā)、用戶測試、項目驗收等工作。督促各地、各部門加強信用信息數(shù)據(jù)歸集，形成常態(tài)化歸集機制和工作機制，實現(xiàn)省、市、縣區(qū)信用信息互聯(lián)共享。
2．推進市公共信用信息系統(tǒng)互動發(fā)展。一是推進全市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。按照數(shù)據(jù)目錄、主體標(biāo)識、建設(shè)規(guī)范“三統(tǒng)一”的要求，市級部門和各縣區(qū)結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，建設(shè)更為完備的信用信息系統(tǒng)。實現(xiàn)市、縣區(qū)兩級企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換常態(tài)化、數(shù)據(jù)歸集全覆蓋。二是明確市縣區(qū)企業(yè)、個人信用信息交換目錄。市、縣區(qū)平臺子系統(tǒng)、開展應(yīng)用終端信息服務(wù)，深化市、縣區(qū)平臺互聯(lián)互通和信息互補交換。三是推進市級部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建成部門內(nèi)信息統(tǒng)一歸集報送平臺，創(chuàng)造條件逐步建成系統(tǒng)內(nèi)縱向信用信息歸集平臺，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)交換和逐步集中。積極開設(shè)公共信用信息服務(wù)應(yīng)用終端，市信用信息中心開發(fā)和部署信用信息智能交換接口，探索研究市公共信用信息社會服務(wù)模式。
3．實施“信息歸集質(zhì)量提升工程”。按照市政府關(guān)于開展企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)歸集通知要求，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和深化應(yīng)用服務(wù)為導(dǎo)向，采取有效的技術(shù)和管理手段，完善信息歸集的協(xié)調(diào)溝通機制，進一步提高信息歸集質(zhì)量和效率。實施市級部門數(shù)據(jù)管理員和審核員制度。建立市信用信息歸集工作督查機制。完善信用信息分類管理和歸集情況通報制度。推進數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高信用信息入庫質(zhì)量。市信用信息中心要完善歸集信息質(zhì)量控制技術(shù)，通過采取排查數(shù)據(jù)質(zhì)量根源、調(diào)整數(shù)據(jù)規(guī)則、跨部門數(shù)據(jù)比對、人工輔助關(guān)聯(lián)等多種措施，不斷提高信用信息入庫質(zhì)量。
4．完善公共信用信息平臺服務(wù)功能。促進公共信用信息社會化服務(wù)，進一步完善服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)流程，提升市公共信用信息服務(wù)窗口的規(guī)范化服務(wù)水平，開通個人信用信息服務(wù)，并開通企業(yè)和個人公共信用信息一體化服務(wù)平臺。運行維護好“誠信淮安”網(wǎng)站。按照開通服務(wù)窗口的規(guī)范要求，盡快設(shè)立淮安市公共信用信息服務(wù)大廳，指導(dǎo)各地開設(shè)對外服務(wù)窗口，做好信用信息查詢服務(wù)。
5．建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。堅持以自然人公民身份號碼和社會法人組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強市公共信用信息歸集等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，確保每個機構(gòu)和人員的信用行為都留下真實、準(zhǔn)確、可追溯的信用記錄；構(gòu)建金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保、統(tǒng)計等方面的信息公示、信息共享和信用約束機制，推動全市行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息“一站式”查詢。
（二）新型信用聯(lián)動監(jiān)管機制建設(shè)工程
1．認(rèn)真落實已經(jīng)出臺的懲戒失信辦法和制度。通過制度建設(shè)保障和加強對失信行為的懲戒，深入實施《江蘇省行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查的辦法》、《淮安市社會法人和自然人嚴(yán)重失信行為懲戒辦法（試行）》，引導(dǎo)各級政府、各相關(guān)部門根據(jù)履職需要，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定社會法人和自然人失信行為等級劃分規(guī)范、應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品實施辦法。完善在行政管理事項中使用信用記錄或信用報告的主要內(nèi)容和運用規(guī)范，適時總結(jié)推廣典型做法。
2．推動部門協(xié)同、研究出臺重點領(lǐng)域聯(lián)動懲戒制度。突出市場監(jiān)管重點，推動各職能部門在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等一批涉及民生、社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，研究出臺建立守信激勵、失信懲戒辦法或細則。
3．運用信用監(jiān)督機制，加強行政管理事中事后監(jiān)管。建立事中事后監(jiān)管流程和方式，將信用承諾、信用審查和信用報告制度嵌入行政管理的事前、事中、事后全過程。依法公開行政機關(guān)在行政管理中掌握的信用信息，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。
4．建立褒揚誠信紅名單發(fā)布制度。會同市文明辦等部門，聯(lián)合公布誠實守信紅名單。出臺守信激勵辦法，加大對守信者的支持服務(wù)，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵。各級政府網(wǎng)站均要開設(shè)信用專欄，宣傳誠信典型，提升重點領(lǐng)域誠信環(huán)境，形成揚善抑惡的社會機制。
5．完善“黑名單”社會公示。加快施行《江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）》和《淮安市社會法人和自然人嚴(yán)重失信行為懲戒辦法（試行）》，基于省、市公共信用信息系統(tǒng)開發(fā)“黑名單”公示系統(tǒng)。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，圍繞食品藥品安全、制假售假、合同詐騙、逃廢債務(wù)、偷逃騙稅、以及價格、信貸、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，實施“黑名單”聯(lián)合公示和聯(lián)動懲戒、市場退出機制。推進有關(guān)部門和地區(qū)制定本地區(qū)本部門具體實施辦法。
（三）信用服務(wù)市場培育工程
1．培育信用服務(wù)市場需求。各級政府部門為信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵開發(fā)滿足不同主體、不同層次、不同階段、多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品；在行政管理中率先應(yīng)用信用服務(wù)和信用產(chǎn)品，充分發(fā)揮好信用服務(wù)機構(gòu)的作用，有效引導(dǎo)信用服務(wù)需求。在食品藥品、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、行政審批、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、綜合治稅、證照聯(lián)動、勞動監(jiān)察、銀行信貸、資質(zhì)審核、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等重點行業(yè)和效果明顯的領(lǐng)域，開放信用服務(wù)市場。
2．支持發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)。重點在企業(yè)征信、個人征信、信用管理咨詢、資信評級、信用擔(dān)保、信用保險和商賬風(fēng)險管理等方面培養(yǎng)一批有影響力的品牌信用服務(wù)機構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。建立以市場占有率、顧客滿意率、質(zhì)量誠信度、市場競爭力、經(jīng)濟效益、社會效益等為基礎(chǔ)要素的信用服務(wù)業(yè)品牌評價標(biāo)準(zhǔn)，推動信用服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)范化、特色化發(fā)展。
3．加強信用服務(wù)機構(gòu)交流與合作。鼓勵我市信用服務(wù)機構(gòu)參與制定國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)、以市場需求為導(dǎo)向、以國際先進標(biāo)準(zhǔn)為參照、以創(chuàng)新為特征的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動信用服務(wù)機構(gòu)與國內(nèi)外同行業(yè)組織加強交流和合作，平等、互惠參加相應(yīng)的國內(nèi)、國際行業(yè)專業(yè)組織。引進國際、國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)，開展合資合作和兼并重組，引進和培養(yǎng)多層次信用服務(wù)專業(yè)人才，提高信用服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。
4．建立完善信用服務(wù)市場管理機制。完善信用服務(wù)機構(gòu)備案管理制度、信用服務(wù)機構(gòu)評價和年度通報制度，建立信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依法加強對信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管。實現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，建立信用服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制。對不講信用的機構(gòu)，依法清退。加強服務(wù)質(zhì)量信用分類管理，定期發(fā)布服務(wù)質(zhì)量信用信息。
5．加強信用服務(wù)行業(yè)自律。信用服務(wù)機構(gòu)要確立行為準(zhǔn)則，加強自身規(guī)范管理，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官。推動建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強化自律約束，全面提升信用服務(wù)機構(gòu)誠信水平。
（四）多層次信用體系建設(shè)示范試點工程
1．推進先行地區(qū)信用試點工程。鼓勵推進信用工作基礎(chǔ)比較好的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極開展先行試點，擴大地區(qū)試點范圍。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會成員信用記錄及信用評價體系。開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。推進相關(guān)政策措施，加大對信用等級較高的農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組、農(nóng)村企業(yè)的信貸支持力度，探索形成縣級地區(qū)社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗與發(fā)展路徑。
2．小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄，推進小微企業(yè)信用信息在政務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的使用，構(gòu)建守信受益、失信懲戒的約束機制。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。
3．深化重點領(lǐng)域和政府部門應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程。對應(yīng)10個省級信用管理示范部門，明確和拓展市級部門示范工程，各示范部門應(yīng)爭取有1-2個信用管理應(yīng)用項目在全省乃至全國具有示范效應(yīng)，以重點領(lǐng)域的率先突破為其他領(lǐng)域的全面推進提供示范，帶動行業(yè)信用體系建設(shè)。在醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研、社會保障、小微企業(yè)、農(nóng)村信用、中介服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域推廣使用信用報告，引導(dǎo)從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規(guī)范。
（五）誠信教育和誠信文化建設(shè)工程
1．普及誠信教育。以加強社會主義核心價值體系建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。堅持育人為本、德育為先，把誠信貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。推進公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)。大力開展信用宣傳普及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進家庭活動。建好用好道德講堂、市民學(xué)校、文化服務(wù)中心等載體，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進行分析評議，引導(dǎo)人們誠實守信、遵德守禮，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。
2．加強誠信文化建設(shè)。弘揚誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范、身邊好人評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，推出一批誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型的示范作用，使社會成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實守信成為全社會的自覺追求。深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“9月質(zhì)量月”、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。
3．加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。加強信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。把信用管理列為經(jīng)濟體制改革與社會治理發(fā)展急需的新興、重點學(xué)科，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。加強信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。以加強企業(yè)信用管理為導(dǎo)向，大力組織信用從業(yè)人員、信用管理人員參加國家信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證。開展在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用知識培訓(xùn)，為社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障
各地、各部門要充分認(rèn)識信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各地區(qū)、各部門社會信用體系工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時研究解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。各縣區(qū)、各部門都要建立信用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保有專門機構(gòu)、有專業(yè)人員對轄區(qū)內(nèi)信用建設(shè)工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，切實做好本地區(qū)、本部門承擔(dān)的工作。
（二）強化政策扶持
加大政策扶持力度。根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，各級政府要制定扶持政策和措施。從事信用服務(wù)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，享受市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)惠政策；鼓勵開展信用信息應(yīng)用和信用產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新；信用信息系統(tǒng)建設(shè)項目享受信息化系統(tǒng)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。
加大資金支持力度。各級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。加大對信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)與推廣使用、信用服務(wù)機構(gòu)培育、企業(yè)信用管理貫標(biāo)與示范創(chuàng)建、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。各級信息化、相關(guān)科技專項資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項資金，都要對信用體系建設(shè)項目優(yōu)先給予支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向信用服務(wù)業(yè)，形成信用體系建設(shè)多元化的投融資新格局。
（三）強化責(zé)任落實
制定規(guī)劃落實方案和工作措施。各地、各部門要統(tǒng)一思想，按照本規(guī)劃的總體要求，根據(jù)職責(zé)分工和工作實際，制定具體落實方案。要定期對本地、本行業(yè)社會信用體系情況進行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。
建立科學(xué)規(guī)范的評價體系。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省轄市社會信用體系建設(shè)工作考核辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕209號）要求，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對各縣區(qū)、各部門的社會信用體系建設(shè)工作進行督查評價，各地、各部門要建立相應(yīng)的評價和問責(zé)機制。對推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負責(zé)人，按規(guī)定實施行政問責(zé)。
