各自治縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《本溪市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
本溪市人民政府
2017年11月14日
?。ù思_發(fā)布）
本溪市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，優(yōu)化我市營商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)方面的重要指示批示精神，按照黨國家和省決策部署以及市委、市政府關(guān)于加快“信用本溪”建設(shè)的總體要求，將堅(jiān)持依法行政、陽光行政作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力；將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，不斷提升各級(jí)政府誠信行政水平和公務(wù)員隊(duì)伍誠信履職意識(shí)；將危害群眾利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。
二、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系
?。ㄒ唬┙⒄?wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，上級(jí)政府要定期對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)下級(jí)政府績效考核的重要參考。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。（牽頭單位：市政府辦公廳、市人社局、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用，提高行政行為科學(xué)化、民主化、法制化水平。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
（三）建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。完善政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，充分利用“信用本溪”網(wǎng)、民心網(wǎng)和12346失信投訴舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，投訴舉報(bào)政務(wù)失信行為。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（區(qū)，含本溪高新區(qū)，下同）、各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極探索通過政府購買服務(wù)，委托第三方機(jī)構(gòu)，在省、市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)抓取，群眾投訴舉報(bào)等渠道，將政務(wù)失信記錄進(jìn)行整合，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)警，對(duì)各部門、各級(jí)政府政務(wù)誠信整體狀況進(jìn)行排序，大力推動(dòng)我市營商環(huán)境建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
三、建立健全政務(wù)信用管理體系
（一）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和職業(yè)道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討、進(jìn)修等課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍誠信素質(zhì)和誠信意識(shí)。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
（二）建立健全政務(wù)失信記錄。依托市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，依法推進(jìn)政府及參公事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機(jī)制。準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)從紀(jì)檢監(jiān)察、司法、人社等部門歸集司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息。將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，開展與省信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。依托“信用遼寧”“信用本溪”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市監(jiān)察局、市中級(jí)法院、市公安局、市司法局、市人社局等有關(guān)部門）
（三）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。各級(jí)政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索開展市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合區(qū)域政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià)工作，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人社局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
（四）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)采集各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時(shí)處理異議申請(qǐng)或投訴，更正或撤銷錯(cuò)誤信息。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，對(duì)在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人社局、市中級(jí)法院等有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府部門作為采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關(guān)責(zé)任人失信記錄。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動(dòng)透明度。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市公共資源交易管理辦公室等有關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、信息公開、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同執(zhí)行等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、本溪銀監(jiān)分局等有關(guān)部門）
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等，為社會(huì)創(chuàng)造公開、透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。全面落實(shí)在政府招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用信用記錄或第三方信用評(píng)價(jià)報(bào)告制度。待《遼寧省重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》和《遼寧省重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用中介機(jī)構(gòu)選擇暫行辦法》出臺(tái)后，結(jié)合我市實(shí)際，做好貫徹落實(shí)和加強(qiáng)信用中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；配合單位：市公共資源交易管理辦公室等各有關(guān)部門）
（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范各級(jí)政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用本溪”及各級(jí)政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推動(dòng)開展各級(jí)政府債務(wù)信息征集工作，作為政府信用評(píng)級(jí)的依據(jù)之一，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦、市商務(wù)局、市中級(jí)法院等有關(guān)部門）
（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)誠信建設(shè)。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公開承諾制度，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）績效考核體系和各級(jí)信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)征信體系。積極開展誠信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建活動(dòng)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)展改革委、市人社局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門）
（七）開展政府失信行為的清查和治理。組織開展排查各級(jí)政府機(jī)構(gòu)失信問題，包括各級(jí)政府、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、基層自治組織。在全市范圍內(nèi)對(duì)政府違約失信問題進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中整改，推動(dòng)解決各級(jí)政府及相關(guān)部門在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中做出的政策承諾和簽訂的各類合同不兌現(xiàn)等失信問題，盡快全面履行法定義務(wù)或達(dá)成雙方和解協(xié)議，對(duì)落實(shí)不力的政府部門督促限期整改。開展清理各級(jí)政府及其部門拖欠、占用企業(yè)或個(gè)人資金、財(cái)物的行為，力爭用3年左右時(shí)間徹底解決歷史陳欠，同時(shí)不發(fā)生新的拖欠，避免我市政府機(jī)構(gòu)因失信行為被列入到政務(wù)失信黑名單。（牽頭單位：市軟環(huán)境辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市中級(jí)法院、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市審計(jì)局，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
五、健全政務(wù)誠信建設(shè)保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)實(shí)施方案，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，做好本縣（區(qū)）、本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮全市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各縣（區(qū)）、各部門協(xié)作配合，形成工作合力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
（二）鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、各部門先行先試。各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合實(shí)際，按照本方案要求積極開展先行先試工作，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、新路徑，成熟有效的方法將在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施并向省推薦。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府）
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各縣（區(qū)）、各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公交媒體、廣場大屏幕等宣傳平臺(tái)，大力宣傳、及時(shí)報(bào)道政務(wù)誠信建設(shè)體系工作進(jìn)展情況，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信體系建設(shè)工作的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化廣電局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)督查考核。各縣（區(qū)）、各部門要狠抓落實(shí)，結(jié)合實(shí)際切實(shí)有效開展相關(guān)工作，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信。政務(wù)誠信建設(shè)工作要納入市政府對(duì)各部門、各縣（區(qū)）的績效考核范圍，以政務(wù)公開、依法行政、信用環(huán)境建設(shè)、履約情況為重點(diǎn)，強(qiáng)化考核約束。各有關(guān)部門要按照各自分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)。市政府將適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進(jìn)。（牽頭單位：市直機(jī)關(guān)工委、市人社局、市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)）
