各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省公共信息資源管理辦法》已經(jīng)七屆省政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府

2018年5月25日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

海南省公共信息資源管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和促進(jìn)公共信息資源共享，推動(dòng)公共信息資源優(yōu)化配置和有效利用，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮公共信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)國(guó)務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《海南省信息化條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)公共信息資源，是指政務(wù)部門(mén)和公共企事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共機(jī)構(gòu))在依法履職或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的非涉密文件、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類(lèi)信息資源及其次生信息資源。

第三條 本辦法用于規(guī)范本行政區(qū)域的或在本行政區(qū)域履職或開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公共機(jī)構(gòu)共享和開(kāi)放公共信息資源的行為。

第四條 公共信息資源由省公共信息資源管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、需求導(dǎo)向、無(wú)償共享、保障安全、節(jié)約高效”的工作原則，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高依法行政能力。

第五條 省信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭建立跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的公共信息資源協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、審核評(píng)估全省公共信息資源管理和應(yīng)用工作，組織編制本省公共信息資源目錄，研究制定公共信息資源管理重要規(guī)章制度、政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃全省大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共信息資源的歸集整合、共享開(kāi)放和融合利用。

省公共信息資源管理機(jī)構(gòu)(省黨政信息中心)承擔(dān)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)信息共享交換平臺(tái)、省政府大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)(政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái))等大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維工作，負(fù)責(zé)制定公共信息資源歸集共享、開(kāi)發(fā)應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)歸集共享的公共信息資源的管理，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)委托。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域公共信息資源的統(tǒng)籌管理、開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

第六條 鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共信息資源的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

第二章 公共信息資源目錄管理

第七條 公共信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享開(kāi)放和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，實(shí)行目錄管理制度。各級(jí)信息化主管部門(mén)和編制部門(mén)負(fù)責(zé)組織公共機(jī)構(gòu)編制、維護(hù)本行政區(qū)域公共信息資源目錄，并監(jiān)督考核公共信息資源目錄更新工作。

第八條 公共機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省政務(wù)信息資源目錄編制規(guī)范的要求編制、維護(hù)本部門(mén)公共信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門(mén)公共信息資源目錄。

第九條 公共信息資源按共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類(lèi)型。

可提供給所有公共機(jī)構(gòu)共享使用的公共信息資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)。

可提供給相關(guān)公共機(jī)構(gòu)共享使用或僅能夠部分提供給所有公共機(jī)構(gòu)共享使用的公共信息資源屬于有條件共享類(lèi)。列入有條件共享類(lèi)的公共信息資源，應(yīng)提供法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家和省相關(guān)政策依據(jù)。

不宜提供給其他公共機(jī)構(gòu)共享使用的公共信息資源屬于不予共享類(lèi)。凡列入不予共享類(lèi)的公共信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。

第十條 人口信息、法人單位信息、房地產(chǎn)信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息資源目錄，由基礎(chǔ)信息資源牽頭建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制并維護(hù)?；A(chǔ)信息資源應(yīng)當(dāng)依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享。

第十一條 圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共建項(xiàng)目形成的公共服務(wù)、社會(huì)保障、信用體系、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急維穩(wěn)等主題信息資源目錄，由主題信息資源牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

第十二條 有條件共享和不予共享類(lèi)公共信息資源實(shí)行負(fù)面清單制度，由信息化主管部門(mén)會(huì)同保密、編制、法制等部門(mén)組織論證和審核，對(duì)依法不予共享和有條件共享的信息納入負(fù)面清單，并通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)予以公布。除列入負(fù)面清單的公共信息資源之外，各單位應(yīng)無(wú)條件為其他單位提供共享信息。

第十三條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公共信息資源目錄編制管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)登記注冊(cè)公共信息資源目錄。

第三章 采集與歸集

第十四條 公共機(jī)構(gòu)采集信息應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則，不得多頭采集;應(yīng)當(dāng)遵循“合法、必要、適度”原則，按照法定范圍和程序，采集行政相對(duì)人的數(shù)據(jù)信息，被采集對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用可共享的公共信息資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享信息)。凡是能通過(guò)共享獲得的信息資源，不得要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。

第十五條 公共機(jī)構(gòu)采集信息應(yīng)進(jìn)行電子化記錄、存儲(chǔ)和使用，并確保信息準(zhǔn)確、可靠、完整、及時(shí)。

第十六條 省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)是管理公共信息資源目錄，歸集公共信息資源，向國(guó)家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和公共機(jī)構(gòu)提供信息共享交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織建設(shè)，其他公共機(jī)構(gòu)不得建設(shè)獨(dú)立的電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)。

第十七條 公共信息資源應(yīng)依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，按“應(yīng)匯盡匯”原則歸集應(yīng)用。原則上公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將共享信息歸集共享到省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，按公共信息資源目錄向省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)提供共享信息。

第四章 共享應(yīng)用

第十八條 按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“同步歸集，實(shí)時(shí)更新”的原則，公共信息資源提供機(jī)構(gòu)承擔(dān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性、可用性責(zé)任，包括由此引起的衍生責(zé)任。

第十九條 按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，公共信息資源使用機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過(guò)程管理，明確共享信息的用途、知悉范圍等，建立信息追溯體系。

第二十條 無(wú)條件共享類(lèi)信息通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)直接獲取使用。有條件共享類(lèi)信息由使用機(jī)構(gòu)通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)向提供機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明信息的用途(行政依據(jù)、工作參考、數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等)、知悉范圍、所采取安全措施等，并按提供機(jī)構(gòu)授權(quán)方式通過(guò)共享交換平臺(tái)獲取和使用。屬于不予共享類(lèi)的信息資源，以及有條件共享類(lèi)中提供機(jī)構(gòu)不予共享的信息，由使用機(jī)構(gòu)與提供機(jī)構(gòu)協(xié)商解決，協(xié)商未果的由信息化主管部門(mén)協(xié)調(diào)。

第二十一條 提供機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)屬性要求，確定數(shù)據(jù)相關(guān)的安全要求。使用機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)約定的使用等級(jí)、使用范圍、傳輸載體等規(guī)定，承擔(dān)數(shù)據(jù)保密安全責(zé)任。

第二十二條 信息共享原則上應(yīng)通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)實(shí)時(shí)提供共享交換服務(wù)。特殊情況由提供機(jī)構(gòu)和使用機(jī)構(gòu)雙方確定共享方式，并通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享交換。

第二十三條 公共機(jī)構(gòu)從省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)獲取的共享信息，只能按照明確的使用用途用于本機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要，未經(jīng)授權(quán)不得直接或間接改變數(shù)據(jù)形式等方式轉(zhuǎn)給第三方，也不得用于或變相用于其他目的，不得擅自向社會(huì)發(fā)布所獲取的共享信息。確實(shí)因業(yè)務(wù)需要，在征得信息化主管部門(mén)和提供機(jī)構(gòu)同意后，方可將征得同意的信息資源轉(zhuǎn)給第三方使用，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，提供機(jī)構(gòu)不對(duì)信息在其他單位使用的安全問(wèn)題負(fù)責(zé)。

第二十四條 建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制，使用機(jī)構(gòu)對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋提供機(jī)構(gòu)予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第五章 開(kāi)放應(yīng)用

第二十五 條公共信息資源開(kāi)放實(shí)行目錄管理。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定公共信息資源開(kāi)放計(jì)劃，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制公共信息資源開(kāi)放目錄，并及時(shí)維護(hù)和更新目錄。

第二十六條 凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放的公共信息資源，都應(yīng)當(dāng)納入開(kāi)放范圍。對(duì)非涉密但敏感的數(shù)據(jù)，要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏加工后開(kāi)放。

第二十七條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照公共信息資源開(kāi)放目錄，通過(guò)全省統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放公共信息資源。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)建設(shè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

第二十八條 公共信息資源管理機(jī)構(gòu)可以以數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，或通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)利用公共信息資源，開(kāi)展數(shù)據(jù)增值服務(wù)。開(kāi)發(fā)合同中應(yīng)明確公共信息資源開(kāi)放利用過(guò)程中采集、加工生產(chǎn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)免費(fèi)提供公共機(jī)構(gòu)共享使用。

開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)注明所利用公共信息資源的來(lái)源和獲取日期。

第二十九條 社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共信息資源開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和協(xié)議，保障數(shù)據(jù)安全，定期向省公共信息資源管理機(jī)構(gòu)報(bào)告開(kāi)發(fā)利用情況，其依法獲得的開(kāi)發(fā)收益權(quán)益受法律保護(hù)。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府可通過(guò)政策扶持，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織利用公共信息資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù);鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作，提升政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

第三十一條 通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，廣泛征集社會(huì)公眾對(duì)公共信息資源開(kāi)放的需求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)公共信息資源開(kāi)放目錄，提高開(kāi)放質(zhì)量。

第六章 管理與安全

第三十二條 信息化主管部門(mén)會(huì)同網(wǎng)絡(luò)與信息安全部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立公共信息資源安全保障體系，完善公共信息資源安全管理制度，指導(dǎo)督促公共信息資源采集、共享、使用全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)公共信息資源共享開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查工作，制定公共信息資源分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，建立安全應(yīng)用規(guī)則，防止越權(quán)使用數(shù)據(jù)。

第三十三條 信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織各公共機(jī)構(gòu)依法制定公共信息資源安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練，建立安全報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生重大安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)急措施。

第三十四條 大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，建立應(yīng)急處置、備份恢復(fù)機(jī)制，提供身份認(rèn)證服務(wù)，保障數(shù)據(jù)、平臺(tái)安全可靠運(yùn)行。

第三十五條 公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本單位公共信息資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立公共信息資源管理崗位責(zé)任制，確定本單位負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任部門(mén)和具體職責(zé)。公共機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本單位公共信息資源管理工作的第一責(zé)任人。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定、日志審計(jì)等安全管理措施，保障本單位公共信息資源安全可控，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可追溯。

第三十六條 公共機(jī)構(gòu)首次接入省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)使用信息資源，應(yīng)及時(shí)向省信息化主管部門(mén)書(shū)面?zhèn)浒福⒊兄Z遵守信息資源共享規(guī)定和相關(guān)保密規(guī)定。

第七章 監(jiān)督與保障

第三十七條 各級(jí)人民政府督查部門(mén)應(yīng)會(huì)同信息化主管部門(mén)建立公共信息資源管理工作督辦機(jī)制，督促檢查公共信息資源管理工作落實(shí)情況。

第三十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)建立公共信息資源共享、開(kāi)放、應(yīng)用績(jī)效和安全管理的評(píng)價(jià)考核制度，省信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省的評(píng)價(jià)考核辦法。各級(jí)信息化主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同編制、財(cái)政等部門(mén)對(duì)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)和下一級(jí)政府的公共信息資源共享、開(kāi)放、應(yīng)用績(jī)效和安全管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，由同級(jí)人民政府公布評(píng)價(jià)報(bào)告和考核結(jié)果。

信息化主管部門(mén)應(yīng)將公共信息資源評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為公共機(jī)構(gòu)信息化工程項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第三十九條 原則上，公共機(jī)構(gòu)有下列違反公共信息資源管理要求行為之一的，由信息化主管部門(mén)通知整改，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，信息化主管部門(mén)不予審批、驗(yàn)收信息化項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送各級(jí)人民政府辦公廳(室)、抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

(一)政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前未預(yù)編制項(xiàng)目信息資源目錄;

(二)項(xiàng)目建成后未將項(xiàng)目信息資源目錄在省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)登記注冊(cè)并提供共享信息，未按要求更新公共信息資源目錄;

(三)無(wú)故拒絕、拖延提供公共信息資源或不更新公共信息資源等未向省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)及時(shí)提供共享信息的行為;

(四)向省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門(mén)所掌握信息不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法使用;

(五)違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴(kuò)大使用范圍，將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外的用途;

(六)所轄信息系統(tǒng)投入使用后未按要求持續(xù)保障公共信息資源共享;

(七)違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第四十條 公共信息資源共享、開(kāi)發(fā)和開(kāi)放等相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算。

第四十一條 信息化主管部門(mén)接到有關(guān)違反本辦法規(guī)定的書(shū)面投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，可會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，并將處理結(jié)果書(shū)面反饋給投訴單位。

第四十二條 公共機(jī)構(gòu)因違反有關(guān)法律法規(guī)，致使公共信息資源泄露，造成危害后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十三條 本辦法由省信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，2014年12月19日《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省政務(wù)信息資源共享管理辦法的通知》(瓊府辦〔2014〕176號(hào))同時(shí)廢止。