各區(qū)政府,市政府各委、辦、局:

為落實(shí)《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見》(滬府發(fā)[2016]79號(hào))工作任務(wù),根據(jù)本市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求,現(xiàn)將《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放2017年度工作計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2017年8月15日

上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放2017年度工作計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號(hào))、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見的通知》(廳字〔2017〕15號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)),深化本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作,加快國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),依據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見的通知》(滬府發(fā)〔2016〕79號(hào))的要求,制定本工作計(jì)劃。

一、總體思路

全面落實(shí)《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》,以“需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確保安全”為原則,以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)共享協(xié)同為重點(diǎn),深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè),加快研究建立共享交換機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)深度挖掘和增值利用,引導(dǎo)多元化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。加強(qiáng)與電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)的工作協(xié)同,合力促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的科學(xué)配置和整合共享,提升政府?dāng)?shù)字治理能力和公共服務(wù)水平。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享協(xié)同

1.依托市政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù),建立數(shù)據(jù)資源共享目錄。結(jié)合政務(wù)云的深化建設(shè),研究構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域,開展共享協(xié)同試點(diǎn)應(yīng)用。

2.進(jìn)一步提升實(shí)有人口、法人、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高數(shù)據(jù)歸集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,深化拓展三大基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3.圍繞智慧城市建設(shè),以網(wǎng)上政務(wù)大廳、事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)、社區(qū)綜合管理平臺(tái)等系統(tǒng)建設(shè)為抓手,構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同應(yīng)用體系。

(二)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)

1.逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源梳理和編目范圍,以使用市級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的信息系統(tǒng)(包括市本級(jí)信息化支出預(yù)算項(xiàng)目和市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目)為重點(diǎn),全面開展已建成信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源梳理和編目工作。各部門應(yīng)在10月底前全面完成市本級(jí)信息化運(yùn)維項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資源目錄編制工作。

2.優(yōu)化數(shù)據(jù)資源目錄質(zhì)量,結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源應(yīng)編目到數(shù)據(jù)項(xiàng),空間地理數(shù)據(jù)資源建議以圖層為單位進(jìn)行編目。建立動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)資源目錄體系,當(dāng)數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)變化時(shí),應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)更新相應(yīng)的目錄。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放

1.在保障安全的前提下,聚焦社會(huì)民生、教育科技、城市建設(shè)、商貿(mào)金融等領(lǐng)域,重點(diǎn)推進(jìn)一批廣受社會(huì)關(guān)注的數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放(詳見附件),力爭年內(nèi)累計(jì)開放數(shù)據(jù)資源達(dá)到1500項(xiàng)。

2.各部門在數(shù)據(jù)資源梳理和編目基礎(chǔ)上,制定部門數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放年度工作計(jì)劃,明確開放內(nèi)容、開放形式、更新頻率、開放屬性等內(nèi)容,在10月底前完成擬開放數(shù)據(jù)資源的注冊(cè)和審核工作。年度工作計(jì)劃將作為考核內(nèi)容之一,納入績效評(píng)估體系。

3.提升開放數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值,各部門應(yīng)重點(diǎn)以API接口方式開放實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)資源,比例不低于當(dāng)年開放總數(shù)的50%;以CSV格式開放相對(duì)靜態(tài)的數(shù)據(jù)資源,應(yīng)按照承諾的更新頻率在數(shù)據(jù)更新日期到期后2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)文件進(jìn)行更新。

4.試點(diǎn)推進(jìn)公共事業(yè)數(shù)據(jù)開放,優(yōu)先開放一批群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價(jià)值公共事業(yè)數(shù)據(jù)資源,整合能源、交通、氣象、通訊等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共事業(yè)數(shù)據(jù)。

5.開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)平臺(tái)安全防護(hù),保障數(shù)據(jù)安全,對(duì)于大規(guī)模、持續(xù)利用數(shù)據(jù)服務(wù)的開發(fā)機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名注冊(cè)登記管理。研究制定本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放管理辦法,明確數(shù)據(jù)開放范圍、開放方式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)權(quán)分工等,保證數(shù)據(jù)開放的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

(四)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源融合創(chuàng)新應(yīng)用

1.鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,探索多元化、多層次的政企數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新模式,綜合利用政府購買服務(wù)、信息化發(fā)展專項(xiàng)資金等手段加大對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用企業(yè)的扶持力度,圍繞提升政府服務(wù)能力、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一批典型應(yīng)用案例。

2.圍繞“城市治理”主題,舉辦第三屆“上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(SODA)”,探索市場化運(yùn)作模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用。舉辦開放數(shù)據(jù)國際論壇,加強(qiáng)同國際及港澳地區(qū)交流與合作,提升上海開放數(shù)據(jù)的國際影響力。

(五)優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源服務(wù)載體

市經(jīng)濟(jì)信息化委進(jìn)一步優(yōu)化完善數(shù)據(jù)資源服務(wù)“一網(wǎng)一平臺(tái)”,即上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)用戶認(rèn)證、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)管控、互動(dòng)社區(qū)、共享管理等功能和服務(wù),年內(nèi)完成改版并上線運(yùn)行。

(六)構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)模式

各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)信息化建設(shè)情況和區(qū)域特點(diǎn),進(jìn)一步開展數(shù)據(jù)資源梳理、編目、共享和開放工作,在具備條件情況下,應(yīng)主動(dòng)做好與市級(jí)平臺(tái)的對(duì)接工作。選擇有代表性的區(qū)研究建立市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)模式,逐步形成上下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、廣泛覆蓋、集中可控的共享開放渠道。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各部門切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,建立健全工作配套管理制度。優(yōu)化綜合處室和信息化處室共同推進(jìn)的工作機(jī)制,明確目標(biāo)、責(zé)任、機(jī)構(gòu)和人員,保證工作的規(guī)范化和常態(tài)化。

(二)強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核

根據(jù)市政府辦公廳政務(wù)公開有關(guān)工作要求,市經(jīng)濟(jì)信息化委開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放績效評(píng)估工作,強(qiáng)化信息化項(xiàng)目建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享開放工作的聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)對(duì)各部門年度任務(wù)實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(三)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

各部門應(yīng)著力提升對(duì)內(nèi)數(shù)據(jù)資源目錄、對(duì)外數(shù)據(jù)資源開放的質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、及時(shí)性和可用性,及時(shí)處理部門間數(shù)據(jù)資源共享申請(qǐng),積極響應(yīng)公眾數(shù)據(jù)開放需求和投訴建議。

(四)加強(qiáng)交流培訓(xùn)

市經(jīng)濟(jì)信息化委定期組織開展全市綜合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流,各部門積極做好所屬單位組織工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才培養(yǎng),全面提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放工作整體認(rèn)知和應(yīng)用水平。