各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號），加快推進(jìn)我省政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習(xí)總書記視察山西重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署及省委、省人民政府關(guān)于“信用山西”建設(shè)的總體要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)失信記錄、實施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，探索構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督機制，健全政務(wù)誠信管理機制，加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。

　　（二）基本原則。

　　堅持依法行政。各級人民政府和公務(wù)員要始終堅持依法治國、依法行政，切實按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，強化依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

　　堅持政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，依法依規(guī)將權(quán)力清單、工作程序、服務(wù)承諾等政務(wù)信息向社會公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　堅持勤政高效。按照打造“六最”營商環(huán)境要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，有序開展企業(yè)投資項目承諾制管理，不斷提高行政效率和水平。

　　堅持守信踐諾。各級人民政府要將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)在質(zhì)量、期限、保障等方面向社會公開作出承諾并嚴(yán)格履行，在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭姓\實守信承諾，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。

　　堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┨剿鳂?gòu)建政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督機制。

　　1.建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。上級人民政府要對下級人民政府、各級人民政府要對其部門政務(wù)誠信服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,實施政務(wù)誠信考核評價,考評結(jié)果作為上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其部門績效考核的重要參考，并與重大項目審核申報、財政資金安排掛鉤。（責(zé)任單位：各級人民政府）

　　2.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級人民政府要依法接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素,并納入依法行政考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：各級人民政府）

　　3.建立社會監(jiān)督機制和第三方機構(gòu)評估機制。建立政務(wù)失信行為投訴舉報機制，暢通民意訴求渠道。采取政府購買服務(wù)等方式,支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地、各部門政務(wù)誠信建設(shè)情況進(jìn)行評估并及時公布評估結(jié)果。探索開展政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

　　（二）健全政務(wù)誠信管理運行機制。

　　4．加強公務(wù)員誠信教育。推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，明確公務(wù)員職業(yè)準(zhǔn)入的道德標(biāo)準(zhǔn)，分級分類制定公務(wù)員職業(yè)道德行為規(guī)范，編制公務(wù)員誠信手冊，開展公務(wù)員誠信守法教育，并將其作為公務(wù)員培訓(xùn)的必修內(nèi)容，著力提升公務(wù)員信用意識。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局）

　　5．建立健全政務(wù)失信記錄。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)組織政務(wù)失信記錄的采集和公開，有關(guān)失信記錄逐級歸集至山西省信用信息共享平臺，依托“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，并報送至全國信用信息共享平臺。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局、省法制辦、省發(fā)展改革委、人行太原中心支行，省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議其他有關(guān)成員單位）

　　6.健全失信懲戒機制。各級人民政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議有關(guān)成員單位聯(lián)合對各市開展政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（責(zé)任單位：各級人民政府）

　　7．健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，建立健全信用信息異議、投訴制度。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)、公益捐贈等形式修復(fù)個人信用。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的公務(wù)員，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行太原中心支行、省法制辦、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局）

　　（三）加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

　　8.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

　　9．加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。在政府和社會資本合作過程中，強化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會資本合作中政府方失信違約記錄。明確政府方責(zé)任人在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等各個環(huán)節(jié)中要履行誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效分別納入相關(guān)政府及政府方責(zé)任人信用記錄。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

　　10．加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,探索推廣、應(yīng)用第三方信用報告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度,提高政務(wù)信息透明度,及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)、施工企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商等相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案,將違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的招投標(biāo)單位依法列入“黑名單”，并通過“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會公開，實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

　　11.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立和完善招商引資地方性法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范政府招商引資行為，避免惡性競爭。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對企業(yè)和投資人受到的財產(chǎn)及合法權(quán)益損失依法予以補償。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

　　12．加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立和完善政府債券信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化各級人民政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。（責(zé)任單位：省財政廳）

　　13.加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強各級人民政府、相關(guān)部門在生產(chǎn)安全事故中的責(zé)任追究，強化目標(biāo)責(zé)任制考核有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任落實。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故中相關(guān)人員失職瀆職、權(quán)錢交易等行為，相關(guān)信息納入相關(guān)人員信用檔案，并將其作為考核評價、職務(wù)任免等方面的重要參考。（責(zé)任單位：省安監(jiān)局）

　　14.加強環(huán)境保護領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)境保護和治理任務(wù)目標(biāo)公開承諾制度，將相關(guān)承諾在各級人民政府門戶網(wǎng)站和“信用山西”網(wǎng)站公示。全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。加強對環(huán)境保護和治理的督導(dǎo)檢查，對工作推動不力、落實不到位的，要進(jìn)行通報。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳）

　　15.加強政府統(tǒng)計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。深化統(tǒng)計管理體制改革,健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制,推動政府統(tǒng)計部門履職盡責(zé)、科學(xué)調(diào)查、依法統(tǒng)計。建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任體系,及時有效查處各類重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計局）

　　16.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，將街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的誠信建設(shè)納入山西省文明村鎮(zhèn)測評體系。（責(zé)任單位：省民政廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。

　　各地各部門要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地本部門實際制訂具體落實方案或措施，確定工作目標(biāo)，落實工作任務(wù)，明確完成時限，督促推動落實。充分發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議的作用,協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題,研究確定政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，加強各地各部門的協(xié)作配合。

　　（二）加快政務(wù)誠信制度建設(shè)。

　　逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政務(wù)守信踐諾、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。

　　（三）加強跟蹤考核。

　　建立健全政務(wù)誠信建設(shè)跟蹤評估考核機制,將政務(wù)誠信建設(shè)納入年度考核內(nèi)容，確保各項工作落到實處。

　　山西省人民政府

　　2018年2月24日

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