各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2017〕94號)精神,進一步加大重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開力度,提升項目批準、實施的透明度和效率,更好地保障人民群眾合法權(quán)益,經(jīng)省人民政府同意,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立五大發(fā)展理念,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的部署要求,深入推進依法行政,把重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開作為全省全面推進政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容,積極回應(yīng)社會關(guān)切,更好地保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(二)基本原則。
緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切,以公開促落實,以公開促規(guī)范,以公開促服務(wù)。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,明確主體,落實責任,以重大建設(shè)項目批準和實施過程中社會關(guān)注度高的信息為重點,大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,以政府信息公開為先導(dǎo),有序推動項目法人單位信息有效歸集、及時公開。
(三)工作目標。
到2018年底前,各地、各部門建立健全重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開制度,公布公開事項目錄,明確發(fā)布時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。到2020年,重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作總體邁上新臺階,依法積極穩(wěn)妥實行重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政務(wù)公開清單制度,公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升,公眾參與度高,用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。
二、主要任務(wù)
本意見所稱重大建設(shè)項目,是指按照有關(guān)規(guī)定由我省各級政府審批或核準的,對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項目(不包括境外投資項目和對外援助項目)。主要包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護與修復(fù)、社會民生等重點工程項目。各市、縣人民政府和省直有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和工作側(cè)重點,進一步明確本地、本領(lǐng)域重大建設(shè)項目范圍。
(一)重點公開信息及責任分工。
我省重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域重點公開批準服務(wù)、批準結(jié)果、招標投標、征收土地、重大設(shè)計變更、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工等8類信息。主要內(nèi)容包括:
1.批準服務(wù)信息:申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。(各市、縣人民政府和省直有關(guān)批準部門負責落實)
2.批準結(jié)果信息:項目建議書審批結(jié)果、可行性研究報告審批結(jié)果、初步設(shè)計文件審批結(jié)果、項目核準結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)項目用地預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評價審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可(開工報告)審批結(jié)果、招標事項審批核準結(jié)果及取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結(jié)果等。(各市、縣人民政府和省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳負責落實)
3.招標投標信息:資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。(各市、縣人民政府和省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等有關(guān)行政監(jiān)督部門或招標人負責落實)
4.征收土地信息:征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。(各市、縣人民政府和省國土資源廳負責落實)
5.重大設(shè)計變更信息:項目設(shè)計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準單位、變更結(jié)果等。(各市、縣人民政府和省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等批準單位負責落實)
6.施工有關(guān)信息:項目法人單位及其主要負責人信息,設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質(zhì)情況,施工單位項目管理機構(gòu)設(shè)置、工作職責、主要管理制度,施工期環(huán)境保護措施落實情況等。(各市、縣人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等制作或保存施工信息的部門負責落實)
7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息:質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。(各市、縣人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等制作或保存質(zhì)量安全監(jiān)督信息的部門負責落實)
8.竣工有關(guān)信息:竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果,竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間,竣工決算審計單位、審計結(jié)論、財務(wù)決算金額等。(各市、縣人民政府和省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等制作或保存竣工信息的部門負責落實)各市人民政府、省直有關(guān)部門應(yīng)當參照以上內(nèi)容,聚焦社會關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的項目,分別確定本地、本部門相關(guān)領(lǐng)域信息公開重點,進一步細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等,納入主動公開基本目錄,不斷加大公開力度。
(二)落實公開主體。
各市、縣人民政府和省直有關(guān)部門作為落實重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的責任主體,要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定,公開所制作或保存的項目信息。要嚴格履行保密審查程序,做到該公開的信息堅決公開、該保守的國家秘密堅決保守住。
(三)暢通公開渠道。
各市、縣人民政府和省直有關(guān)部門要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新媒體平臺、新聞發(fā)布會等及時公開各類項目信息,并及時回應(yīng)公眾關(guān)切。充分利用國家及我省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、信用中國、信用山西、山西省信用信息共享平臺等,加快推進我省重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息共享和公開。推動將重大建設(shè)項目批準和實施過程中產(chǎn)生的信用信息納入全國及我省信用信息共享平臺,可向社會公開的,依法依規(guī)在信用山西網(wǎng)站和信用中國網(wǎng)站公開。暢通依申請公開渠道,確保相關(guān)工作有序開展。項目法人單位可利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對項目信息進行公開,方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
(四)暢通監(jiān)督渠道。
各市、縣人民政府和省直有關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站、新媒體平臺等公布舉報電話、傳真、電子郵箱等監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮“96303”政務(wù)服務(wù)熱線作用,面向企業(yè)和社會公眾,受理省級行政部門行政審批事項、公共資源交易事項和便民服務(wù)事項的咨詢、投訴和舉報。
(五)嚴格公開時限。
我省重大建設(shè)項目批準和實施過程中產(chǎn)生的政府信息,確定為主動公開的,應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開;確定為依申請公開的,應(yīng)嚴格按照法定時限答復(fù)申請人;除法律法規(guī)另有規(guī)定外,行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的,各級人民政府和省直有關(guān)部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息;法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的,鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市、縣人民政府和省直各部門要高度重視重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域的政府信息公開工作,并將此作為深入推進政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容,以點帶面、示范帶動,認真抓實做好。各市、縣人民政府要建立健全協(xié)調(diào)機制,明確責任分工。各級政府辦公廳(室)作為組織協(xié)調(diào)部門,要指導(dǎo)監(jiān)督發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、林業(yè)等部門,確定工作目標,制定具體推進措施,明確時限要求,認真組織實施。各市人民政府要對所轄縣級人民政府的政務(wù)公開工作進行督查、指導(dǎo),確保各項任務(wù)落到實處。省直有關(guān)部門要結(jié)合實際,制定本領(lǐng)域重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的實施方案。
(二)強化考核問責。
各市、縣人民政府和省直有關(guān)部門要將重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作績效考核范圍,并作為一項重要考核內(nèi)容,按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定,加大考核力度。對工作推動有力、取得明顯成效的單位和個人,要按照規(guī)定予以表彰;對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責的,要通報批評,并在年度考核中予以體現(xiàn)。
(三)加強監(jiān)督檢查。
各市、縣人民政府要定期對重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息公開工作進行檢查,主要包括政府信息、項目法人信息的公開內(nèi)容、公開渠道和公開時效等。要將重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開事項納入“13710”督辦系統(tǒng),實行建檔立卡、實時跟蹤、動態(tài)管理,確保責任落實到位。省直有關(guān)部門每年向省政府辦公廳報送本部門工作進展情況,并在政府信息公開工作年度報告中公布,接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。
附件:省級重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息公開工作重點任務(wù)分工
山西省人民政府辦公廳
2018年4月17日
(此件公開發(fā)布)
