各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):
近年來,我省各地及政府部門高度重視并積極開展政務(wù)督查工作,有力推動了黨中央、國務(wù)院及省委、省人民政府各項決策部署和領(lǐng)導(dǎo)重要指示的貫徹落實。當(dāng)前乃至今后一個時期,全省經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)非常艱巨,對政務(wù)督查工作提出了新的更高的要求。為貫徹好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》(國辦發(fā)〔2008〕120號),進一步創(chuàng)新全省政府系統(tǒng)落實機制,推動政務(wù)督查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,促進全省各級行政機關(guān)改進工作作風(fēng)、提高辦事效率,確保黨中央、國務(wù)院及省委、省人民政府決策部署的高效落實,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、高度重視政務(wù)督查工作
加強政務(wù)督查是推動政府系統(tǒng)全面落實黨和政府各項決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是促進依法行政和提高政府執(zhí)行力的重要手段,也是推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變、保證政令暢通的必然要求。各地和政府部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,進一步提高對督查工作重要性的認(rèn)識,切實加強對督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把抓落實放到與抓決策同等重要的位置,認(rèn)真搞好政務(wù)督查、推動政務(wù)工作又好又快得到落實。要把督查工作貫穿于實施決策的全過程,研究決策時明確督查事項,部署工作時提出督查要求,開展督查時保證落實效果。
二、明確政務(wù)督查內(nèi)容
(一)政務(wù)督查的主要任務(wù)。對政府重大決策和重要工作部署、政府發(fā)布文件、政府會議決定事項和政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項的貫徹落實情況進行督促檢查。
(二)政務(wù)督查重點。黨中央、國務(wù)院及省委、省人大要求省人民政府執(zhí)行和落實的事項;省人民政府各項決策部署,包括《政府工作報告》、省人民政府全體會議、常務(wù)會議和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志主持的專題會議、現(xiàn)場辦公會議等決定事項,省人民政府及其辦公廳下發(fā)重要文件所確定事項;省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示或交辦的事項;省人大代表建議、省政協(xié)提案的辦理;省人民政府其他需要督查落實的事項。
三、健全政府系統(tǒng)督查落實責(zé)任體系
(一)強化政務(wù)督查職責(zé)。地方各級人民政府及政府部門主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)、本部門全面工作督查落實的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是其分管工作督查落實的直接責(zé)任人。各地政府督查機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門是督查工作落實的具體負(fù)責(zé)和承辦單位。各地政府督查機構(gòu)是履行政務(wù)督查職責(zé)的綜合協(xié)調(diào)單位,具有在本地、本部門及其所轄范圍內(nèi),就督查工作開展組織協(xié)調(diào)、巡視檢查的職責(zé)和權(quán)利。在政府及其部門機關(guān)內(nèi)部按照 “分級負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、歸口辦理”的原則,建立統(tǒng)分結(jié)合的全員抓落實機制,層層推動落實、人人強化落實、事事高效落實。
(二)落實政務(wù)督查工作責(zé)任。凡上級機關(guān)交辦的督查落實事項,均實行領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制,明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時限、執(zhí)行單位和責(zé)任人,一級對一級負(fù)責(zé),逐級抓好落實。按照“交必辦、辦必果、果必報;事事有回音,件件有著落;急事急辦、特事特辦”的要求,確保各項工作得到落實。對黨中央、國務(wù)院及省委、省人民政府的重大決策部署,各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé),親自抓好貫徹落實工作。對決策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,要認(rèn)真跟蹤分析,把督查工作貫穿于決策實施的全過程,從而推動決策的落實。
四、理順政務(wù)督查基本程序
各地及政府部門對本《意見》明確的重點工作進行督查時,應(yīng)履行督查立項、下發(fā)通知、實施督查、審核辦理結(jié)果、反饋情況、立卷歸檔等基本程序。督查立項時,應(yīng)擬定督查要點,提出辦理意見,明確時限要求,并報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意。政府有關(guān)部門和單位以同級政府名義進行督查的事項,須按程序報同級政府領(lǐng)導(dǎo)同意,并在政府督查機構(gòu)備案。實施督查過程中,督辦單位要及時掌握工作落實進展情況及存在問題,向責(zé)任單位提出要求或建議,督促其限期完成交辦任務(wù)。督辦單位對承辦單位上報的辦理結(jié)果要認(rèn)真審核。審核的主要內(nèi)容包括:是否符合督查事項的辦理要求,事實是否清楚,處理是否得當(dāng),問題是否解決等。對不符合督查要求的,及時退回承辦單位重辦、重報。
五、完善督查落實事項報告反饋制度
(一)建立督辦事項報告反饋制度。各地及政府部門收到省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的領(lǐng)導(dǎo)批示件及交辦事項通知后,要按時限要求及時辦理并反饋結(jié)果。自下達督查通知之日起,承辦事項一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)反饋落實情況;交由下級政府或部門辦理的事項,一般應(yīng)在14個工作日內(nèi)反饋落實情況;情況復(fù)雜、工作量大的督查事項,一般應(yīng)在30個工作日之內(nèi)反饋落實情況。對有明確時限要求的落實事項,應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并反饋。對因特殊情況沒有按期辦結(jié)的事項,要說明原因,并繼續(xù)跟蹤辦理,適時反饋進展情況,直至督辦事項辦結(jié)。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)明確批示給地方各級政府或各部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的督辦件,相關(guān)負(fù)責(zé)人要親自簽發(fā)反饋結(jié)果。
(二)建立重點工作報告反饋制度。對中央及省的重要決策部署和重點工作的落實情況,各市人民政府和省人民政府各廳局應(yīng)及時向省人民政府報告。對承擔(dān)的省人民政府年度重點工作,原則上每季度向省人民政府辦公廳報告一次工作進展情況,年底報告全面落實情況。對中央及省的文件、會議決定事項有落實時限要求的,應(yīng)按時限要求辦結(jié)后及時報告;沒有明確落實時限的,根據(jù)輕重緩急適時報告進展情況。
六、創(chuàng)新政務(wù)督查方式方法
不斷改進和完善書面匯報、實地查看等傳統(tǒng)督查方法,積極采用隨機抽查、暗訪調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查和媒體曝光等方法進行督查。做好與黨委督查工作的協(xié)調(diào),探索與黨委聯(lián)合開展督查工作的方式方法。加強對督查情況的研究,要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)督查工作中的典型經(jīng)驗并及時推廣;對督查工作中發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題要及時反饋,并提出解決問題的意見和建議,當(dāng)好政府決策的參謀助手。
建立政務(wù)督查、行政監(jiān)察和輿論監(jiān)督聯(lián)動抓落實機制。在推動政府各項工作落實過程中,承擔(dān)政務(wù)督查工作的部門和單位要與同級行政監(jiān)察、新聞宣傳部門加強溝通、密切配合、聯(lián)合行動,使政務(wù)督查工作著力點、行政監(jiān)察重點和新聞宣傳熱點能夠達成共識,形成推動政府各項工作落實的合力。
積極探索政務(wù)督查與人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督相結(jié)合的方式。在黨委、政府重大決策部署和事關(guān)民生重點工作的推進落實上,主動接受、積極配合人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督,開展聯(lián)合督查,多元參與,形成整體優(yōu)勢。
七、完善全省電子政務(wù)系統(tǒng)
(一)建立全省政府系統(tǒng)工作人員網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)機制。建立省、市、縣三級政府辦公系統(tǒng)對口人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò);建立省人民政府辦公廳、省人民政府其他各廳局及其相關(guān)業(yè)務(wù)處室對口人際聯(lián)系電子查詢聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),形成縱向到底,橫向到邊的工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。
(二)建立全省政府系統(tǒng)互聯(lián)互通互動的電子政務(wù)局域網(wǎng)。通過局域網(wǎng)實現(xiàn)省人民政府辦公廳與各市、省人民政府各廳局并逐步擴展到各縣的網(wǎng)上信息互聯(lián)互通互動,建立重點工作的網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)測和適時反饋機制。負(fù)責(zé)省重點工作落實任務(wù)的市人民政府和省直部門對工作任務(wù)的近期落實進展情況要及時通過局域網(wǎng)進行反饋。
八、強化政府工作目標(biāo)責(zé)任考核
各地政府辦公廳(室)年初要將《政府工作報告》提出的各項工作任務(wù)進行分解列項,逐項落實到地方各級人民政府、部門和單位,落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人,并明確工作要求和工作進度,形成統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、狠抓落實、督查到位、嚴(yán)格考核的目標(biāo)責(zé)任考核工作機制。
各地及政府部門要將省人民政府工作目標(biāo)責(zé)任分解內(nèi)容進一步細(xì)化分工,針對工作任務(wù)制訂延伸方案,層層明確責(zé)任人,提出具體實施的措施、目標(biāo)和時限。要加強對省人民政府目標(biāo)責(zé)任的日常動態(tài)跟蹤和督辦,對落實中存在的問題要早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決。
按照“公開透明、科學(xué)公正、便于操作”的要求,進一步完善目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法。把政府、部門、領(lǐng)導(dǎo)考評與日常數(shù)據(jù)分析、群眾評議等結(jié)合起來,進行多角度、全方位考核,力求考核方法更加科學(xué)合理,考核結(jié)果更加客觀公正,全面準(zhǔn)確地反映地方各級人民政府及部門的工作實績。
九、嚴(yán)格政務(wù)督查結(jié)果的運用
(一)建立政務(wù)督查情況通報制度。各地及政府部門要對重大決策、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示件的落實情況定期或不定期地進行督促檢查,并適時通報。對督查落實中做出突出成績的單位和個人,應(yīng)予表彰獎勵。在開展政務(wù)督查過程中,對以下情況要責(zé)令有關(guān)單位作出書面檢查或給予通報批評:一是不能按時完成上級安排的工作任務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)批示辦理事項、且不能作出合理解釋的;二是對所承擔(dān)的落實事項曲解誤辦,辦理過程中不深入調(diào)查研究、弄虛作假、反映情況不屬實的;三是涉及多個部門辦理、主辦部門不主動協(xié)調(diào)、協(xié)辦部門不積極配合而影響工作的。
(二)完善政務(wù)督查責(zé)任追究制度。在督查過程中,發(fā)現(xiàn)政府部門及其工作人員存在行政不作為、亂作為或其他違紀(jì)行為,要及時將有關(guān)情況移送行政監(jiān)察部門立案調(diào)查,調(diào)查屬實的要嚴(yán)格追究責(zé)任。
十、加強政府督查機構(gòu)和隊伍建設(shè)
(一)注重發(fā)揮督查機構(gòu)作用。各地及政府部門要發(fā)揮督查機構(gòu)在抓落實方面的組織、綜合、協(xié)調(diào)作用,督查工作人員要了解政府決策意圖、工作思路和部署,做好牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、催辦查辦、通報評價等工作。同時,在經(jīng)費保障、列席會議、閱讀文件、辦公自動化等方面提供必要的條件和支持。
(二)重視督查隊伍建設(shè)。各地及政府部門要配強配齊人員,將政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)和文字能力強的同志充實到督查機構(gòu)。加強督查工作經(jīng)驗交流和理論研究,抓好政策、理論、法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),進一步提高督查隊伍整體素質(zhì),努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的督查工作隊伍。
(三)嚴(yán)肅督查工作紀(jì)律。各地及政府部門要嚴(yán)格按照督查工作職責(zé)、分工及要求,積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展督查工作。督查工作人員要強化服務(wù)意識,堅持求真務(wù)實、秉公辦事,不濫用職權(quán),堅決反對弄虛作假、做表面文章。對督查工作中責(zé)任心不強、工作不力,造成壓辦、遲辦、漏辦等行政過錯的單位和個人,要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
各地及政府部門要結(jié)合實際,按照本《意見》要求,制定具體的實施辦法,不斷強化政務(wù)督查,狠抓工作落實,確保黨中央、國務(wù)院及省委、省人民政府的各項決策部署真正落到實處。
山西省人民政府辦公廳
二○○九年四月二日
