各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為切實加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報告工作，進(jìn)一步健全完善值守應(yīng)急和信息報告制度，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報告工作

　　政務(wù)值班是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，突發(fā)事件信息報告是政務(wù)值班的重要工作。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)。做好新形勢下的政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報告工作，搞好上情下達(dá)、下情上報，是各地政府正確應(yīng)對各種情況、及時妥善處置各類突發(fā)事件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。各地、各部門和單位必須提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，切實把做好新形勢下的政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報告工作擺到更加重要的位置，采取有效措施，狠抓工作落實。

　　二、積極推進(jìn)政務(wù)值班工作規(guī)范化

　?。ㄒ唬┙⒔∪男r值班制度。縣級以上人民政府及有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要設(shè)立值班機(jī)構(gòu)，落實值班人員，實行24小時值班制度。遇有突發(fā)事件、重要活動、重大會議和主要節(jié)假日等情況，要加強(qiáng)值班力量。

　　（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。縣級以上人民政府及有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要實行行政領(lǐng)導(dǎo)日常輪流帶班制度。主要節(jié)假日期間，各地、各部門和單位負(fù)責(zé)人、辦公廳（室）負(fù)責(zé)人要24小時有人輪流在崗帶班，保證及時處理緊急事務(wù)。

　　（三）建立健全“零報告”制度。各地、各部門和單位每日要對本地區(qū)、本部門和單位的重要情況、突發(fā)事件信息進(jìn)行匯總報告，做到“有事報情況，無事報平安”。

　　（四）建立健全記錄歸檔制度。各地、各部門和單位要規(guī)范值班記錄的格式和內(nèi)容，印制專用值班記錄本，并將值班記錄本和《值班信息》、《值班要情》、《要情處置與反饋》、《值班報告》等文件資料留存歸檔。

　　（五）建立健全督查通報制度。縣級以上人民政府要定期和不定期對值班工作進(jìn)行督查通報。重點檢查值班制度落實是否到位、值班（帶班）履職是否認(rèn)真、值班秩序是否正規(guī)、值班通訊工具是否完備暢通等，并提出整改措施改進(jìn)工作。

　　三、認(rèn)真做好突發(fā)事件信息報告工作

　　（一）明確信息報告責(zé)任主體。

　　1.突發(fā)事件發(fā)生地人民政府是信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壷鞴懿块T報告突發(fā)事件信息；各地人民政府應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府報告突發(fā)事件信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府和上一級主管部門報告突發(fā)事件信息；必要時可以越級報告?？缧姓^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，上一級主管部門要及時匯總、報告相關(guān)信息。

　　2.省人民政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)向省人民政府報告相關(guān)類別的特別重大、重大、較大和暫時無法判明等級的突發(fā)事件信息。對涉及多個部門的突發(fā)事件，相關(guān)部門要建立完善信息交換合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，及時、準(zhǔn)確、完整地報告突發(fā)事件信息。

　　（二）確定信息報告范圍。

　　突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。具體報告范圍：

　　1.自然災(zāi)害類。包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等信息。

　　2.事故災(zāi)難類。包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、鐵路、民航、交通運輸事故、電網(wǎng)停電、通訊網(wǎng)絡(luò)安全、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件和群體性活動事故等信息。

　　3.公共衛(wèi)生事件類。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等信息。

　　4.社會安全事件類。包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、糧食安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、重大刑事案件和考試安全事件等信息。

　　5.預(yù)警信息類?？赡茉斐芍卮笊鐣绊懙淖匀粸?zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等的預(yù)警信息。

　　（三）規(guī)范信息報告內(nèi)容和方式。

　　1.突發(fā)事件信息實行分級報告。突發(fā)事件按社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。特別重大、重大、較大和暫時無法判明等級的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時向省人民政府報告。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感人群、敏感地區(qū)和敏感時間，以及可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

　　2.突發(fā)事件信息報告應(yīng)當(dāng)真實、客觀，內(nèi)容應(yīng)要素完整、重點突出、表述準(zhǔn)確、文字精練。一般包括以下要素：時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況。對突發(fā)事件事態(tài)及處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況及時續(xù)報；對國家及省領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)事件有關(guān)批示的貫徹落實情況及時反饋；突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)評估應(yīng)對工作，按規(guī)定報送書面報告。

　　3.突發(fā)事件預(yù)警信息報告的內(nèi)容，一般包括以下要素：時間、地點、單位名稱、信息來源、可能造成的后果、影響范圍、擬采取的措施以及工作建議等?？h級以上人民政府要及時匯總分析突發(fā)事件隱患和監(jiān)測預(yù)警信息，認(rèn)為可能發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即向上一級人民政府及相關(guān)部門報告，并通報駐地解放軍、武警部隊和可能受到危害的相關(guān)地區(qū)人民政府。

　　4.改進(jìn)電話、傳真等傳統(tǒng)報告信息方式，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。各級應(yīng)急平臺建成后，應(yīng)當(dāng)通過應(yīng)急平臺向省人民政府報告突發(fā)事件信息，有條件的應(yīng)當(dāng)按要求同時報告音視頻、圖片等信息。緊急情況下，可以先通過電話口頭報告，再書面報告。特別重大、重大、較大突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專人具體負(fù)責(zé)信息收集、匯總、報告工作。報告涉密信息應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

　　（四）嚴(yán)格信息報告的時限規(guī)定。

　　1.特別重大、重大、較大和暫時無法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時報告，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告省人民政府。

　　2.省人民政府應(yīng)急管理辦公室要求報送的突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告。

　　3.緊急情況下，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位可以先通過電話口頭報告省人民政府，并在30分鐘內(nèi)報送書面信息。

　　4.有關(guān)法律法規(guī)對突發(fā)事件信息報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（五）努力拓寬信息報告渠道。

　　要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測、報告體系，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、突發(fā)事件信息員隊伍等多種手段和渠道及時收集和掌握突發(fā)事件信息及相關(guān)社會動態(tài)。對從互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體中獲取的有關(guān)突發(fā)事件和社會熱點問題信息，要及時核實，并視情報告。要加快建立開放的信息報告平臺，接受公眾的突發(fā)事件信息報告，經(jīng)核實后視情上報。要積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)置信息報告員，建立風(fēng)險隱患報告激勵機(jī)制。要建立黨政、軍地及區(qū)域之間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)和與軍隊、武警的信息交流合作。

　　四、加強(qiáng)對政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各部門和單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履行值守應(yīng)急和信息報告職責(zé)，真正做到思想認(rèn)識到位、制度保障到位、工作措施到位。要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)、本部門和單位政務(wù)值班和信息報告的具體辦法，確保責(zé)任落到實處；要加強(qiáng)對基層信息報告工作的指導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，努力提高信息報告的質(zhì)量。要認(rèn)真落實政務(wù)值班和信息報告工作制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的在編在崗人員從事政務(wù)值班工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)值班硬件設(shè)施建設(shè)，配備辦公自動化系統(tǒng)，確保報告及時，信息暢通。強(qiáng)化政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報告工作考核，完善考評制度，把政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報告工作納入政府工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核。對值班制度落實到位并及時準(zhǔn)確報告突發(fā)事件信息的給予通報表揚；對未實行24小時值班的，值班（帶班）失職瀆職的，或者遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息的給予通報批評，并依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　二○一二年六月十三日