各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作，進(jìn)一步健全完善值守應(yīng)急和信息報(bào)告制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作
政務(wù)值班是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，突發(fā)事件信息報(bào)告是政務(wù)值班的重要工作。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，各種新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。做好新形勢(shì)下的政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作，搞好上情下達(dá)、下情上報(bào)，是各地政府正確應(yīng)對(duì)各種情況、及時(shí)妥善處置各類突發(fā)事件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。各地、各部門和單位必須提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把做好新形勢(shì)下的政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作擺到更加重要的位置，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)。
二、積極推進(jìn)政務(wù)值班工作規(guī)范化
?。ㄒ唬┙⒔∪男r(shí)值班制度。縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要設(shè)立值班機(jī)構(gòu)，落實(shí)值班人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度。遇有突發(fā)事件、重要活動(dòng)、重大會(huì)議和主要節(jié)假日等情況，要加強(qiáng)值班力量。
（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)日常輪流帶班制度。主要節(jié)假日期間，各地、各部門和單位負(fù)責(zé)人、辦公廳（室）負(fù)責(zé)人要24小時(shí)有人輪流在崗帶班，保證及時(shí)處理緊急事務(wù)。
（三）建立健全“零報(bào)告”制度。各地、各部門和單位每日要對(duì)本地區(qū)、本部門和單位的重要情況、突發(fā)事件信息進(jìn)行匯總報(bào)告，做到“有事報(bào)情況，無(wú)事報(bào)平安”。
（四）建立健全記錄歸檔制度。各地、各部門和單位要規(guī)范值班記錄的格式和內(nèi)容，印制專用值班記錄本，并將值班記錄本和《值班信息》、《值班要情》、《要情處置與反饋》、《值班報(bào)告》等文件資料留存歸檔。
（五）建立健全督查通報(bào)制度。縣級(jí)以上人民政府要定期和不定期對(duì)值班工作進(jìn)行督查通報(bào)。重點(diǎn)檢查值班制度落實(shí)是否到位、值班（帶班）履職是否認(rèn)真、值班秩序是否正規(guī)、值班通訊工具是否完備暢通等，并提出整改措施改進(jìn)工作。
三、認(rèn)真做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作
?。ㄒ唬┟鞔_信息報(bào)告責(zé)任主體。
1.突發(fā)事件發(fā)生地人民政府是信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息；各地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)事件信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府和上一級(jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息；必要時(shí)可以越級(jí)報(bào)告?？缧姓^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，上一級(jí)主管部門要及時(shí)匯總、報(bào)告相關(guān)信息。
2.省人民政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)向省人民政府報(bào)告相關(guān)類別的特別重大、重大、較大和暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件信息。對(duì)涉及多個(gè)部門的突發(fā)事件，相關(guān)部門要建立完善信息交換合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告突發(fā)事件信息。
（二）確定信息報(bào)告范圍。
突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。具體報(bào)告范圍：
1.自然災(zāi)害類。包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等信息。
2.事故災(zāi)難類。包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、鐵路、民航、交通運(yùn)輸事故、電網(wǎng)停電、通訊網(wǎng)絡(luò)安全、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件和群體性活動(dòng)事故等信息。
3.公共衛(wèi)生事件類。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等信息。
4.社會(huì)安全事件類。包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、糧食安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、重大刑事案件和考試安全事件等信息。
5.預(yù)警信息類。可能造成重大社會(huì)影響的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等的預(yù)警信息。
（三）規(guī)范信息報(bào)告內(nèi)容和方式。
1.突發(fā)事件信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告。突發(fā)事件按社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。特別重大、重大、較大和暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民政府報(bào)告。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感人群、敏感地區(qū)和敏感時(shí)間，以及可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。
2.突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀，內(nèi)容應(yīng)要素完整、重點(diǎn)突出、表述準(zhǔn)確、文字精練。一般包括以下要素：時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、信息來(lái)源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及處置情況。對(duì)突發(fā)事件事態(tài)及處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況及時(shí)續(xù)報(bào)；對(duì)國(guó)家及省領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)事件有關(guān)批示的貫徹落實(shí)情況及時(shí)反饋；突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)評(píng)估應(yīng)對(duì)工作，按規(guī)定報(bào)送書面報(bào)告。
3.突發(fā)事件預(yù)警信息報(bào)告的內(nèi)容，一般包括以下要素：時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、信息來(lái)源、可能造成的后果、影響范圍、擬采取的措施以及工作建議等?？h級(jí)以上人民政府要及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，認(rèn)為可能發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)人民政府及相關(guān)部門報(bào)告，并通報(bào)駐地解放軍、武警部隊(duì)和可能受到危害的相關(guān)地區(qū)人民政府。
4.改進(jìn)電話、傳真等傳統(tǒng)報(bào)告信息方式，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建成后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)向省人民政府報(bào)告突發(fā)事件信息，有條件的應(yīng)當(dāng)按要求同時(shí)報(bào)告音視頻、圖片等信息。緊急情況下，可以先通過(guò)電話口頭報(bào)告，再書面報(bào)告。特別重大、重大、較大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專人具體負(fù)責(zé)信息收集、匯總、報(bào)告工作。報(bào)告涉密信息應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。
（四）嚴(yán)格信息報(bào)告的時(shí)限規(guī)定。
1.特別重大、重大、較大和暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府。
2.省人民政府應(yīng)急管理辦公室要求報(bào)送的突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告。
3.緊急情況下，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位可以先通過(guò)電話口頭報(bào)告省人民政府，并在30分鐘內(nèi)報(bào)送書面信息。
4.有關(guān)法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（五）努力拓寬信息報(bào)告渠道。
要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告體系，通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、突發(fā)事件信息員隊(duì)伍等多種手段和渠道及時(shí)收集和掌握突發(fā)事件信息及相關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)。對(duì)從互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體中獲取的有關(guān)突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題信息，要及時(shí)核實(shí)，并視情報(bào)告。要加快建立開放的信息報(bào)告平臺(tái)，接受公眾的突發(fā)事件信息報(bào)告，經(jīng)核實(shí)后視情上報(bào)。要積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)置信息報(bào)告員，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告激勵(lì)機(jī)制。要建立黨政、軍地及區(qū)域之間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)和與軍隊(duì)、武警的信息交流合作。
四、加強(qiáng)對(duì)政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履行值守應(yīng)急和信息報(bào)告職責(zé)，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、制度保障到位、工作措施到位。要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本部門和單位政務(wù)值班和信息報(bào)告的具體辦法，確保責(zé)任落到實(shí)處；要加強(qiáng)對(duì)基層信息報(bào)告工作的指導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，努力提高信息報(bào)告的質(zhì)量。要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)值班和信息報(bào)告工作制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的在編在崗人員從事政務(wù)值班工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)值班硬件設(shè)施建設(shè)，配備辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，確保報(bào)告及時(shí)，信息暢通。強(qiáng)化政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作考核，完善考評(píng)制度，把政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作納入政府工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核。對(duì)值班制度落實(shí)到位并及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)事件信息的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)未實(shí)行24小時(shí)值班的，值班（帶班）失職瀆職的，或者遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息的給予通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
二○一二年六月十三日
