各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高行政效能，更好地服務于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，現(xiàn)就深化行政審批制度改革、促進政務服務便捷高效提出如下實施意見：
一、指導思想、基本要求和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照依法行政、便捷為民、科學高效的原則，建立行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批管理體制，加快建設服務政府、效能政府、法治政府和廉潔政府，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障。
（二）基本要求。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，按照“環(huán)節(jié)少、時間短、流程優(yōu)、服務佳”的要求，進一步精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，大力創(chuàng)新行政審批運行模式和審批方式，便利行政相對人，提高政務服務效能。
（三）總體目標。行政審批事項進一步減少，非行政許可審批事項得到全面清理和規(guī)范；審批層級和環(huán)節(jié)明顯減少，行政效率明顯提高；行政審批職能歸并改革逐步深化，審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作；行政審批相關制度和制約監(jiān)督機制進一步健全，行政審批實現(xiàn)提速提效。
二、深化行政審批制度改革，切實提高政務服務水平
?。ㄋ模┚唽徟马?。按照《國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2010〕21號）及《山西省人民政府關于第十批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（晉政發(fā)〔2011〕14號）要求，切實做好取消和調(diào)整行政審批項目的銜接和落實工作，防止出現(xiàn)擅自以備案、核準等名義進行變相審批，防止出現(xiàn)行政審批項目取消或下放后監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”現(xiàn)象。要認真落實《山西省人民政府關于進一步加強行政機關效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》（晉政發(fā)〔2011〕18號）精神，突出投資、社會事業(yè)、非行政許可審批三個重點領域，繼續(xù)清理、精簡和調(diào)整現(xiàn)有行政審批事項。能減少的減少、能合并的合并、能改為備案管理的改為備案管理，原則上省、市、縣三級實施的行政審批項目應與東部沿海省份的層級、數(shù)量大體一致。行政審批事項實行動態(tài)管理。市、縣兩級行政審批事項要進一步統(tǒng)一規(guī)范。加快推進擴權強縣工作，減少行政審批層級，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限。
（五）優(yōu)化審批程序。按照法定職責和履行職能的工作程序，科學設置行政審批項目的審批步驟、方法和運轉(zhuǎn)流程，力求使審批流程標準化、規(guī)范化。除需專家論證、聽證、查勘場地等行政審批事項外，審批過程應控制為“受理、審核、審批、辦結”四個環(huán)節(jié)。審批部門要依據(jù)實施的行政審批項目逐項編制審批流程圖、制作流程執(zhí)行卡，明確審批環(huán)節(jié)名稱、辦理時限、具體操作程序等內(nèi)容。對行政審批項目按即辦件、承諾件進行分類管理。即辦件本著“立等可取”的原則簡化審批流程；承諾件的流程設計要明確每個環(huán)節(jié)的責任人、權限、承諾時限。要切實改變部門內(nèi)部對一個行政審批事項多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況，整合部門內(nèi)部辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，建立部門內(nèi)部并聯(lián)審查機制或聯(lián)合會審機制。關聯(lián)多個部門的行政審批事項，要科學分析審批鏈及各環(huán)節(jié)審批要素，按照相關性分段設計跨部門審批流程，由牽頭部門按照并聯(lián)審批的要求，組織相關部門編制審批流程圖，確定各部門實施審批的環(huán)節(jié)、步驟及辦理時限標準。對審批部門編制的審批流程圖由專家審查、同級政務服務管理機構或行政審批制度改革工作領導組及辦公室備案，并以圖版形式全部予以公示。
（六）規(guī)范審批行為。完善集中政務服務體系建設，省直部門設立服務大廳或窗口，市、縣兩級審批部門在政務服務中心統(tǒng)一提供集中政務服務。強化現(xiàn)場審批授權，嚴格落實“一審一核、現(xiàn)場審批”的規(guī)定，進一步提高現(xiàn)場審批落實率。堅決杜絕“體外循環(huán)”和讓申請人“兩頭跑”的現(xiàn)象發(fā)生。嚴格落實首次辦理即登記和一次性告知制度。審批部門受理窗口必須出具加蓋行政許可受理專用章和注明日期的書面憑證。行政相對人向?qū)徟块T提出申請時，審批部門即予登記；申請材料齊全、符合法定形式的，即予受理。申請材料不齊全或不符合法定形式的，審批部門應以書面形式一次性告知需補正的全部內(nèi)容。審批部門要對照審批流程圖制定規(guī)范的受理、一次性告知、交接、許可、不予許可等文書，提供各類行政審批事項申辦材料示范文本，并通過多種途徑全面公開。嚴格落實限時辦結制度，審批部門應公開承諾專家論證、聽證、查勘場地等環(huán)節(jié)的辦理時限。進入政務服務中心的行政事業(yè)性收費，實行統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理。政務服務場所應配備熟悉業(yè)務的專門人員，做好審批業(yè)務的指引、咨詢和答疑工作。加強各類審批工作人員的教育培訓，提高審批部門和審批工作人員的履職能力。不具備法定權限的審批主體不得履行審批職能，非審批部門的工作人員不能從事審批工作。
（七）創(chuàng)新審批模式。完善集中審批功能，推進部門內(nèi)部審批職能整合，建立與“一站式”集中審批服務體制相適應的運行機制。逐步將市、縣兩級審批部門的審批職能歸并整合到審批科室并整建制進駐審批服務中心。建立聯(lián)合審批高效辦理機制，重要行政審批事項采取串并聯(lián)組合的關聯(lián)審批模式，實行“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認、關聯(lián)審批、聯(lián)合勘察、會議協(xié)調(diào)、超時追責”的辦法。重大投資項目審批一般采取聯(lián)審會議形式，全程推行聯(lián)合審批方式，切實消除行政審批事項之間互為前置條件的現(xiàn)象。
（八）健全信息平臺。提高信息化服務水平，完善電子政務建設，逐步建立省、市、縣三級統(tǒng)一、集中、實時的政務服務信息平臺，實現(xiàn)部門、地方互聯(lián)互通和信息共享。制定出臺電子政務管理制度，建立健全網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批工作流程和行為規(guī)范。進一步加強網(wǎng)上審批平臺建設，擴大和完善審批網(wǎng)絡功能，積極推進行政審批事項網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批服務，打造網(wǎng)上行政審批事項“一窗式”受理、“一站式”辦結的有序、高效審批流程。大力推行審批業(yè)務網(wǎng)上下載、申報、預審、審批、繳費和查詢，以及申辦材料快遞等政務服務新模式。審批部門網(wǎng)上受理的審批事項，應通過政務服務平臺實現(xiàn)一網(wǎng)受理（國家、部委有明確規(guī)定除外），不得以網(wǎng)上受理為由拒絕在窗口受理該類事項，或要求相對人將申辦資料直接遞交后臺審批處室。
（九）完善服務機制。堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，積極創(chuàng)新政務服務管理工作。完善依法開展相對集中行政許可權試點工作機制。積極探索建立健全新設行政審批事項嚴格審核論證機制。研究建立專家咨詢和民意征集機制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關的審批事項進行聽證。拓寬政務服務領域，探索在政務服務場所內(nèi)設立行政復議、調(diào)解、仲裁服務機構，鼓勵非營利性中介組織進入政務服務體系。進一步強化便民服務功能，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應建立居民政務服務點，代辦居民申辦的各類事項。
三、加強監(jiān)督檢查，進一步加大效能監(jiān)察力度
?。ㄊ娀娮颖O(jiān)察。進一步建立完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步建立與行政審批運行機制相匹配的省、市、縣分級管理和信息互聯(lián)互通的網(wǎng)絡體系。審批部門應將所有審批事項納入本級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并將每個事項各審批環(huán)節(jié)的審批結果傳輸給電子監(jiān)察系統(tǒng)。各級監(jiān)察機關要充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，對行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)實施網(wǎng)絡全程監(jiān)控。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)實行超時辦結事項紅牌警告制度，對未按規(guī)定報送行政審批數(shù)據(jù)的行為要給予適時告誡，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。
（十一）嚴格責任追究。各類審批事項的實施過程要主動接受群眾、社會和新聞媒體的監(jiān)督。各級監(jiān)察機關要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，會同有關部門定期對各類審批事項的審批案卷進行檢查。組織對各級審批部門機關作風和服務效能開展明查暗訪，全面落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、部門首長問責制和責任追究制。要認真受理、調(diào)查、處理公民、法人和其他組織對同級政務服務機構以及各級審批部門及其工作人員行政效能方面的投訴，在本級政務服務中心設立監(jiān)察室和受理窗口及時處理有關投訴事宜。對各類違反行政審批相關規(guī)定的行為要嚴格責任追究，對行政不作為、亂作為、慢作為以及吃拿卡要等違紀違法問題要依紀依法嚴肅查處。
四、強化組織領導，確保工作協(xié)調(diào)推進
（十二）加強組織領導。深化行政審批制度改革、促進行政服務便捷高效是加快轉(zhuǎn)變政府機關工作作風、提高政務服務效能、推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一項重要舉措。此項工作涉及面廣、政策性強，時間緊迫、任務繁重。各地各部門要高度重視、精心組織，建立健全政府統(tǒng)一領導、行政審批制度改革工作領導組或?qū)徟展芾頇C構組織協(xié)調(diào)、審批部門共同參與的領導體制和工作機制。省直部門要加強對本系統(tǒng)行政審批工作的協(xié)調(diào)和指導，對涉及本系統(tǒng)的審批事項要提出上下銜接的具體意見和辦法。審批部門要建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、重大行政審批決定報告制度以及行政審批跟蹤和信息反饋制度。政務服務管理機構要進一步加強對本級跨部門審批事項、下級政務服務工作的協(xié)調(diào)督辦，對同級審批部門辦理的審批事項實行統(tǒng)一的服務評價，會同本級監(jiān)察機關對政務服務情況進行績效評價。
?。ㄊ┓e極推進落實。各地各部門要按照本實施意見的要求，結合本地、本部門實際，抓緊制訂出臺具體的實施方案，整體部署、分步實施。一是精簡、規(guī)范行政審批事項，二是優(yōu)化行政審批流程，三是完善行政審批制度體系，四是推進擴權強縣工作，五是完善電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)。各級行政審批制度改革工作領導組及辦公室要及時了解和掌握整體進展情況，有針對性地強化指導，確保此項工作順利推進。
山 西 省 人 民 政 府
二○一二年二月二十四日
