各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高行政效能，更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，現(xiàn)就深化行政審批制度改革、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷高效提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想、基本要求和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照依法行政、便捷為民、科學(xué)高效的原則，建立行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、法治政府和廉潔政府，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障。
（二）基本要求。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，按照“環(huán)節(jié)少、時(shí)間短、流程優(yōu)、服務(wù)佳”的要求，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，大力創(chuàng)新行政審批運(yùn)行模式和審批方式，便利行政相對人，提高政務(wù)服務(wù)效能。
（三）總體目標(biāo)。行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，非行政許可審批事項(xiàng)得到全面清理和規(guī)范；審批層級和環(huán)節(jié)明顯減少，行政效率明顯提高；行政審批職能歸并改革逐步深化，審批行為實(shí)現(xiàn)公開透明、規(guī)范運(yùn)作；行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，行政審批實(shí)現(xiàn)提速提效。
二、深化行政審批制度改革，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平
（四）精簡審批事項(xiàng)。按照《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2010〕21號）及《山西省人民政府關(guān)于第十批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（晉政發(fā)〔2011〕14號）要求，切實(shí)做好取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的銜接和落實(shí)工作，防止出現(xiàn)擅自以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批，防止出現(xiàn)行政審批項(xiàng)目取消或下放后監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”現(xiàn)象。要認(rèn)真落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》（晉政發(fā)〔2011〕18號）精神，突出投資、社會事業(yè)、非行政許可審批三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)清理、精簡和調(diào)整現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)。能減少的減少、能合并的合并、能改為備案管理的改為備案管理，原則上省、市、縣三級實(shí)施的行政審批項(xiàng)目應(yīng)與東部沿海省份的層級、數(shù)量大體一致。行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市、縣兩級行政審批事項(xiàng)要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，減少行政審批層級，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
（五）優(yōu)化審批程序。按照法定職責(zé)和履行職能的工作程序，科學(xué)設(shè)置行政審批項(xiàng)目的審批步驟、方法和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，力求使審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。除需專家論證、聽證、查勘場地等行政審批事項(xiàng)外，審批過程應(yīng)控制為“受理、審核、審批、辦結(jié)”四個(gè)環(huán)節(jié)。審批部門要依據(jù)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)編制審批流程圖、制作流程執(zhí)行卡，明確審批環(huán)節(jié)名稱、辦理時(shí)限、具體操作程序等內(nèi)容。對行政審批項(xiàng)目按即辦件、承諾件進(jìn)行分類管理。即辦件本著“立等可取”的原則簡化審批流程；承諾件的流程設(shè)計(jì)要明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人、權(quán)限、承諾時(shí)限。要切實(shí)改變部門內(nèi)部對一個(gè)行政審批事項(xiàng)多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況，整合部門內(nèi)部辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，建立部門內(nèi)部并聯(lián)審查機(jī)制或聯(lián)合會審機(jī)制。關(guān)聯(lián)多個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)，要科學(xué)分析審批鏈及各環(huán)節(jié)審批要素，按照相關(guān)性分段設(shè)計(jì)跨部門審批流程，由牽頭部門按照并聯(lián)審批的要求，組織相關(guān)部門編制審批流程圖，確定各部門實(shí)施審批的環(huán)節(jié)、步驟及辦理時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。對審批部門編制的審批流程圖由專家審查、同級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室備案，并以圖版形式全部予以公示。
（六）規(guī)范審批行為。完善集中政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，省直部門設(shè)立服務(wù)大廳或窗口，市、縣兩級審批部門在政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一提供集中政務(wù)服務(wù)。強(qiáng)化現(xiàn)場審批授權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)“一審一核、現(xiàn)場審批”的規(guī)定，進(jìn)一步提高現(xiàn)場審批落實(shí)率。堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”和讓申請人“兩頭跑”的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)首次辦理即登記和一次性告知制度。審批部門受理窗口必須出具加蓋行政許可受理專用章和注明日期的書面憑證。行政相對人向?qū)徟块T提出申請時(shí)，審批部門即予登記；申請材料齊全、符合法定形式的，即予受理。申請材料不齊全或不符合法定形式的，審批部門應(yīng)以書面形式一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。審批部門要對照審批流程圖制定規(guī)范的受理、一次性告知、交接、許可、不予許可等文書，提供各類行政審批事項(xiàng)申辦材料示范文本，并通過多種途徑全面公開。嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，審批部門應(yīng)公開承諾專家論證、聽證、查勘場地等環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限。進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理。政務(wù)服務(wù)場所應(yīng)配備熟悉業(yè)務(wù)的專門人員，做好審批業(yè)務(wù)的指引、咨詢和答疑工作。加強(qiáng)各類審批工作人員的教育培訓(xùn)，提高審批部門和審批工作人員的履職能力。不具備法定權(quán)限的審批主體不得履行審批職能，非審批部門的工作人員不能從事審批工作。
（七）創(chuàng)新審批模式。完善集中審批功能，推進(jìn)部門內(nèi)部審批職能整合，建立與“一站式”集中審批服務(wù)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。逐步將市、縣兩級審批部門的審批職能歸并整合到審批科室并整建制進(jìn)駐審批服務(wù)中心。建立聯(lián)合審批高效辦理機(jī)制，重要行政審批事項(xiàng)采取串并聯(lián)組合的關(guān)聯(lián)審批模式，實(shí)行“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認(rèn)、關(guān)聯(lián)審批、聯(lián)合勘察、會議協(xié)調(diào)、超時(shí)追責(zé)”的辦法。重大投資項(xiàng)目審批一般采取聯(lián)審會議形式，全程推行聯(lián)合審批方式，切實(shí)消除行政審批事項(xiàng)之間互為前置條件的現(xiàn)象。
（八）健全信息平臺。提高信息化服務(wù)水平，完善電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立省、市、縣三級統(tǒng)一、集中、實(shí)時(shí)的政務(wù)服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)部門、地方互聯(lián)互通和信息共享。制定出臺電子政務(wù)管理制度，建立健全網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批工作流程和行為規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，擴(kuò)大和完善審批網(wǎng)絡(luò)功能，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批服務(wù)，打造網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)“一窗式”受理、“一站式”辦結(jié)的有序、高效審批流程。大力推行審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上下載、申報(bào)、預(yù)審、審批、繳費(fèi)和查詢，以及申辦材料快遞等政務(wù)服務(wù)新模式。審批部門網(wǎng)上受理的審批事項(xiàng)，應(yīng)通過政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理（國家、部委有明確規(guī)定除外），不得以網(wǎng)上受理為由拒絕在窗口受理該類事項(xiàng)，或要求相對人將申辦資料直接遞交后臺審批處室。
（九）完善服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理工作。完善依法開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作機(jī)制。積極探索建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格審核論證機(jī)制。研究建立專家咨詢和民意征集機(jī)制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項(xiàng)進(jìn)行聽證。拓寬政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，探索在政務(wù)服務(wù)場所內(nèi)設(shè)立行政復(fù)議、調(diào)解、仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)非營利性中介組織進(jìn)入政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化便民服務(wù)功能，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立居民政務(wù)服務(wù)點(diǎn)，代辦居民申辦的各類事項(xiàng)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大效能監(jiān)察力度
?。ㄊ?qiáng)化電子監(jiān)察。進(jìn)一步建立完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步建立與行政審批運(yùn)行機(jī)制相匹配的省、市、縣分級管理和信息互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系。審批部門應(yīng)將所有審批事項(xiàng)納入本級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并將每個(gè)事項(xiàng)各審批環(huán)節(jié)的審批結(jié)果傳輸給電子監(jiān)察系統(tǒng)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行超時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)紅牌警告制度，對未按規(guī)定報(bào)送行政審批數(shù)據(jù)的行為要給予適時(shí)告誡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。
（十一）嚴(yán)格責(zé)任追究。各類審批事項(xiàng)的實(shí)施過程要主動(dòng)接受群眾、社會和新聞媒體的監(jiān)督。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門定期對各類審批事項(xiàng)的審批案卷進(jìn)行檢查。組織對各級審批部門機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)效能開展明查暗訪，全面落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、部門首長問責(zé)制和責(zé)任追究制。要認(rèn)真受理、調(diào)查、處理公民、法人和其他組織對同級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各級審批部門及其工作人員行政效能方面的投訴，在本級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察室和受理窗口及時(shí)處理有關(guān)投訴事宜。對各類違反行政審批相關(guān)規(guī)定的行為要嚴(yán)格責(zé)任追究，對行政不作為、亂作為、慢作為以及吃拿卡要等違紀(jì)違法問題要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革、促進(jìn)行政服務(wù)便捷高效是加快轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高政務(wù)服務(wù)效能、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。此項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。各地各部門要高度重視、精心組織，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組或?qū)徟?wù)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、審批部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省直部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)行政審批工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對涉及本系統(tǒng)的審批事項(xiàng)要提出上下銜接的具體意見和辦法。審批部門要建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、重大行政審批決定報(bào)告制度以及行政審批跟蹤和信息反饋制度。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對本級跨部門審批事項(xiàng)、下級政務(wù)服務(wù)工作的協(xié)調(diào)督辦，對同級審批部門辦理的審批事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)評價(jià)，會同本級監(jiān)察機(jī)關(guān)對政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行績效評價(jià)。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)落實(shí)。各地各部門要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，抓緊制訂出臺具體的實(shí)施方案，整體部署、分步實(shí)施。一是精簡、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，二是優(yōu)化行政審批流程，三是完善行政審批制度體系，四是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，五是完善電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。各級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室要及時(shí)了解和掌握整體進(jìn)展情況，有針對性地強(qiáng)化指導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
山 西 省 人 民 政 府
二○一二年二月二十四日
