各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
為了進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)活動,加強(qiáng)效能建設(shè),省人民政府辦公廳制定了《山西省人民政府辦公廳公文限時辦結(jié)制度》、《關(guān)于嚴(yán)格會議審批制度及會議組織工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省人民政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動的意見》,現(xiàn)予印發(fā)。請全省各級各部門嚴(yán)格按照相關(guān)要求,積極配合做好省人民政府公文處理及會務(wù)組織工作,切實(shí)削減文山會海,提高行政效率。
二○○七年五月二十九日
山西省人民政府辦公廳公文限時辦結(jié)制度
第一條公文限時辦結(jié)制的“時”系指各類公文按運(yùn)轉(zhuǎn)程序,在交接簽字之時起到退出簽字之時止,于本崗位的運(yùn)行時間。
第二條省人民政府辦公廳公文限時辦結(jié)工作由秘書長、分管公文處理工作的副秘書長負(fù)總責(zé),相關(guān)處室處長(主任)和承辦人具體負(fù)責(zé)。
第三條處長(主任)主要負(fù)責(zé)各類呈批公文的運(yùn)行時間、速度、結(jié)果等總體情況的把握,并及時督促、檢查,確保公文處理工作高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
第四條公文承辦人、經(jīng)手人按處長(主任)指令,認(rèn)真并積極主動承擔(dān)所辦公文的限時辦結(jié)工作。
第五條公文在各個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的時限按省人民政府限時辦結(jié)制要求執(zhí)行。
第六條秘書六處承辦人審核擬辦時限:特急件半小時,急件一小時,一般件三小時。
副處長、處長審核時限:特急件半小時,急件一小時,一般件三小時。
分管公文處理工作的副秘書長審批時限:特急件一小時,急件二小時,一般件二個工作日。
第七條業(yè)務(wù)處室審核時限:特急件半小時,急件一小時,一般件三小時。
分管業(yè)務(wù)處室的副秘書長審批時限:特急件一小時,急件二小時,一般件二個工作日。
省長助理審批時限:特急件一小時,急件二小時,一般件二個工作日。
第八條秘書長審批時限:特急件一小時,急件二小時,一般件二個工作日。
第九條副省長審批時限:特急件三小時,急件五小時,一般件三個工作日。
第十條省長審批時限:特急件三小時,急件五小時,一般件四個工作日。
第十一條特提件按規(guī)定時限辦理,所有經(jīng)手和審批人員(含省領(lǐng)導(dǎo))隨呼、隨到、隨辦。
第十二條領(lǐng)導(dǎo)批示件退出后,復(fù)核、付印或轉(zhuǎn)出批示時限:特急件半小時,急件一小時,一般件一個工作日。
第十三條正常情況下,單個公文總運(yùn)行時限:特急件一至二個工作日,急件三個工作日,一般件十個工作日,延時件十五個工作日。
第十四條對特急件、急件、一般件的運(yùn)行過程,承辦處室要及時跟蹤催辦,了解文件審批情況,如屬緩辦或暫不審批,也應(yīng)將有關(guān)情況反饋秘書六處承辦人。
第十五條緩辦件由領(lǐng)導(dǎo)處室退出后,秘書六處承辦人應(yīng)注明“緩辦”退報文單位。
第十六條領(lǐng)導(dǎo)不予審批的文件,由秘書六處承辦人通知報文單位。
第十七條領(lǐng)導(dǎo)在外,遇緊急公文,如領(lǐng)導(dǎo)在太原市范圍,承辦人應(yīng)向處室領(lǐng)導(dǎo)提出并負(fù)責(zé)送達(dá);如領(lǐng)導(dǎo)在外地,承辦人應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)外出協(xié)作分工,請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
第十八條領(lǐng)導(dǎo)臨時外出,可電話請示,注明“公出”送上一環(huán)節(jié)審批。
第十九條在公文呈批過程中,根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示,需修改、協(xié)調(diào)的文件,按有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示意見辦,視為該公文暫已辦結(jié)。待重新修改或協(xié)調(diào)意見統(tǒng)一后,再次按程序重新辦理。
第二十條本制度中實(shí)行限時辦結(jié)制的公文是指正常程序接收辦理的公文,倒流、直送文件不包括在內(nèi)。要嚴(yán)格公文運(yùn)行呈報程序,堅(jiān)決杜絕倒流、直送文件。
第二十一條違反本制度,嚴(yán)格按照《山西省人民政府辦公廳行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》執(zhí)行。
本制度自2007年6月1日起施行。
關(guān)于嚴(yán)格會議審批制度及會議組織工作的意見
為進(jìn)一步落實(shí)省委、省人民政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能的要求,針對性地解決在貫徹執(zhí)行《省人民政府工作規(guī)則》過程中出現(xiàn)的新問題,現(xiàn)就嚴(yán)格會議審批制度及會議組織工作提出如下意見:
一、嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府常務(wù)會議制度,切實(shí)提高議事效率和質(zhì)量
(一)議題確定。省政府常務(wù)會議是省人民政府研究和決策問題的重要會議。常務(wù)會議議題須經(jīng)分管副秘書長協(xié)調(diào)、分管副省長審核后,由省人民政府辦公廳會議處統(tǒng)一收集辦理,并根據(jù)議題的內(nèi)容綜合平衡,按月提出擬上會議題計(jì)劃,經(jīng)秘書長審核后,由常務(wù)副省長、省長審定。緊急議題經(jīng)秘書長審核后,由常務(wù)副省長、省長審定。
(二)事項(xiàng)范圍。省政府常務(wù)會議決定省人民政府工作中的重大事項(xiàng);通過提請省人民代表大會和省人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)、議案、報告;通過省人民政府制定和發(fā)布的行政性規(guī)章;討論全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局性問題;分析全省經(jīng)濟(jì)形勢及安全生產(chǎn)形勢;決定省人民政府各部門和各市請示省人民政府的重要事項(xiàng);研究需要省人民政府審定的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能確定;研究政府系統(tǒng)重要人事任免事項(xiàng);其他需提交常務(wù)會議的事項(xiàng)。
(三)議事要求。
1.加強(qiáng)會前協(xié)調(diào)。凡提交常務(wù)會的議題,呈報部門要主動征求相關(guān)方面的意見,對于涉及機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等問題,應(yīng)有相關(guān)主管部門出具書面意見。部門之間意見不能統(tǒng)一的,報請分管副秘書長予以協(xié)調(diào),并簽注意見,對協(xié)調(diào)結(jié)果和意見分歧予以說明。省人民政府組織的協(xié)調(diào)會,相關(guān)部門必須由部門負(fù)責(zé)同志參會,部門對議題的意見要書面提出,并加蓋公章或由主要負(fù)責(zé)同志簽字認(rèn)可。相關(guān)議題協(xié)調(diào)后報經(jīng)分管副省長審核,方可安排上會。未經(jīng)分管副秘書長協(xié)調(diào)和分管副省長審核同意的,不安排上會。
2.嚴(yán)格會議紀(jì)律。與上會議題有關(guān)部門在接到辦公廳會議處的通知后,要提前確定并上報參會人員名單。常務(wù)會議應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)同志參加,主要負(fù)責(zé)同志外出不能到會的要向省人民政府辦公廳提出書面請假報告(除參加全國性會議、陪同部委領(lǐng)導(dǎo)、出國考察或生病外,不得請假),經(jīng)批準(zhǔn)可由主持工作或分管工作的負(fù)責(zé)同志到會。上會議題匯報部門可根據(jù)情況派1-2名有關(guān)工作人員參加會議,列席部門一律不準(zhǔn)帶隨員。上會議題要由呈報部門主要負(fù)責(zé)同志匯報,其他隨員未經(jīng)主持人同意,不得發(fā)言。匯報時間一般控制在20分鐘以內(nèi),列席部門負(fù)責(zé)同志如有新的不同意見,經(jīng)主持人同意后可發(fā)言,一般控制在5分鐘以內(nèi)。
3.規(guī)范提交會議討論材料格式。正式提交會議討論的議題要有主報告及協(xié)調(diào)征求相關(guān)方面意見的情況說明(報告主要內(nèi)容是:需確定事項(xiàng)、相關(guān)方面意見及有關(guān)背景資料的說明),并按照統(tǒng)一格式和要求份數(shù)印制,在規(guī)定時間內(nèi)報送省人民政府辦公廳會議處,嚴(yán)禁在會上自行散發(fā)材料。
4.把握宣傳紀(jì)律。有關(guān)省政府常務(wù)會議的內(nèi)容及議定事項(xiàng)需向外公開報道的,新聞報道稿件要經(jīng)省人民政府秘書長審簽,必要時經(jīng)省長或常務(wù)副省長審簽。
二、嚴(yán)格執(zhí)行會議審批制度,從嚴(yán)控制以省人民政府名義召開的會議
(一)從嚴(yán)控制以省人民政府名義召開的會議。省直各部門在貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的重大方針、政策過程中如遇涉及面廣、內(nèi)容重要的事項(xiàng),經(jīng)批準(zhǔn)可以省人民政府名義召開會議。
1.擬以省人民政府名義召開的會議,一般要經(jīng)省政府常務(wù)會研究決定。對于時間要求緊、內(nèi)容重要的會議,主辦部門要以書面請示(說明以省人民政府名義召開的理由、參會人員、議程及會議時間、地點(diǎn))報省人民政府辦公廳,經(jīng)秘書長、主管副省長同意后須報常務(wù)副省長、省長批準(zhǔn)。
2.經(jīng)批準(zhǔn)的會議,省人民政府辦公廳要會同主辦單位認(rèn)真做好會議組織工作。
(二)嚴(yán)格控制部門召開的全省性會議。省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)受理省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu)召開全省性大中型會議的審批。各部門的全省性會議一般每年只召開一次,主辦部門要擬定會議請示及籌備方案,提前一周報省人民政府辦公廳會議處按程序?qū)徟２块T年初召開的全省性會議,可由分管副省長到會,也可發(fā)表書面講話或做出批示。具體由協(xié)助省人民政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長協(xié)調(diào),由分管副省長審定。凡以部門名義召開的全省性業(yè)務(wù)會議,省人民政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加;如部門認(rèn)為會議重要,確需請省人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席的,由部門向省人民政府提出申請,省人民政府審定。
(三)提高會議效率,切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)
1.省人民政府直接組織召開的會議,省直各部門和有關(guān)參會單位要嚴(yán)格按照通知要求的時間和名單參加會議。凡指定參會人員因特殊情況不能參加會議的,要提前書面請假,經(jīng)批準(zhǔn)后再確定其他參會人員。
2.以省人民政府名義召開的會議,原則上只開到市一級。會期一般不超過一天。會議的組織要充分考慮各市的實(shí)際,能夠合并召開的會議要盡量合并召開,以免把時間浪費(fèi)在路途上。凡是沒有匯報任務(wù)、不需要討論、安排部署工作的會議要以電視電話會議召開。
3.按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求,全省性會議原則上不得在風(fēng)景名勝區(qū)和星級涉外賓館召開,不得贈送禮品和發(fā)放紀(jì)念品,不得組織與會議無關(guān)的活動。會議文件(資料)只需簡單包裝,不能發(fā)公文包和高檔文具。要節(jié)約會議開支,壓縮不必要工作人員。除工作需要外,會議所在地的與會人員,原則上不安排食宿。
4.以省人民政府名義召開的全省性電視電話會議的審批參照上述意見執(zhí)行。
三、規(guī)范省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志召集的專題會議和其他會議的組織
(一)會議的組織。由省長、副省長和秘書長召開的專題會議和其他會議(如:領(lǐng)導(dǎo)組會、常設(shè)或非常設(shè)機(jī)構(gòu)的重要會議等),由省人民政府辦公廳或與會有關(guān)部門根據(jù)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的意見承辦。
(二)有關(guān)事項(xiàng)和要求
1.由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開的會議,參加會議并匯報工作的人員必須為部門主要負(fù)責(zé)同志。主要負(fù)責(zé)同志外出的,要提前報告,經(jīng)批準(zhǔn)后可委托主持或分管負(fù)責(zé)同志參加會議并匯報。
2.由省人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)主持召開的會議,原則上由部門的主要負(fù)責(zé)同志參加并匯報。涉及部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志不能到會的,可由該部門的分管領(lǐng)導(dǎo)參加并匯報。匯報部門可派相關(guān)職能處室的處長1-2人參加會議。會議召開時,有關(guān)匯報和列席單位的其他會議隨從人員,未經(jīng)主持人許可不得隨意插話或打斷發(fā)言人發(fā)言,不允許由承辦處室向會議直接匯報。
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省人民政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動的意見
根據(jù)國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的要求,為針對性地解決事務(wù)多、應(yīng)酬多的問題,使省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志真正從“文山會海”中解脫出來,集中精力想大事、議大事、辦大事,有更多的時間深入基層調(diào)查研究,解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,努力建設(shè)高效服務(wù)型政府,現(xiàn)就規(guī)范省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志政務(wù)活動提出如下意見:
一、嚴(yán)格報批程序
省人民政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各種政務(wù)活動由省人民政府辦公廳統(tǒng)籌安排,各市和部門需邀請省人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席的政務(wù)活動,要提前3天書面(附具體活動方案)報省人民政府辦公廳,由辦公廳會議處審核并提出意見,報請秘書長審定后報省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審定。要切實(shí)減少省政府領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)活動,未經(jīng)省人民政府審定的活動,省人民政府領(lǐng)導(dǎo)一律不參加。
二、科學(xué)安排政務(wù)活動
為增強(qiáng)政務(wù)活動安排的計(jì)劃性和合理性,每月初要提出當(dāng)月省人民政府重要會議和重大政務(wù)活動的安排。各部門要在每月25日之前將下月涉及省領(lǐng)導(dǎo)的會議和活動初步安排,報分管副秘書長審核后提供給省人民政府辦公廳會議處匯總平衡,報秘書長審定后再印發(fā)各部門執(zhí)行。除省委、省人民政府統(tǒng)一組織安排的活動,以及在全省工作中有較大影響、對政府和全省工作有積極推動和帶動作用的活動外,對于各市和省有關(guān)部門召開的一般性工作會、業(yè)務(wù)會,省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一律不參加。一般性的剪彩、奠基、首發(fā)式等禮儀性或慶典性活動,原則上不安排省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席。
三、有關(guān)要求
凡邀請省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加活動的單位,必須以正式文件報省人民政府辦公廳,按程序辦理。各市和省直各部門不得直接邀請省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席當(dāng)?shù)鼗虮静块T召開的會議及其他事務(wù)性活動。同一活動原則上不得多頭或重復(fù)邀請。除全局性重大會議、重要活動等可請省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加外,其他會議活動等如確需省人民政府領(lǐng)導(dǎo)參加,只安排分管領(lǐng)導(dǎo)一人參加,其他領(lǐng)導(dǎo)不再陪同。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志外出視察調(diào)研工作時,要認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求,輕車簡從,簡化禮儀,不得接受禮品、特產(chǎn)。
