各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省深化“放管服效”改革重點任務分工方案》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2017年8月22日
?。ù思_發(fā)布）
山西省深化“放管服效”改革重點任務分工方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）精神，切實把我省“放管服效”改革落到實處，結合我省實際，制定分工方案如下。
一、工作目標
認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府的決策部署，以“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為目標，以破解當前我省“放管服效”改革進程中存在的重點難點問題、全力打造全國審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”發(fā)展環(huán)境為著力點，采取有效措施，創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)市場活力和經濟發(fā)展內生動力，為塑造山西美好形象、實現振興崛起增添新的動能和活力。
二、任務分工
?。ㄒ唬榇龠M就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。
1.大力推行“多證合一”改革，2017年10月底前在全省范圍內實現“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉。大力推行全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，以市場主體辦理登記“零見面”、電子營業(yè)執(zhí)照“無介質”為目標，進一步優(yōu)化線上服務。（省工商局牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
2.推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。放寬住所登記要求，推廣兄弟省市企業(yè)承諾制、容缺審批制等經驗。開展簡易注銷改革。（省工商局、省編辦〔省審改辦〕、省法制辦牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
3.完善深化權責清單工作，在行政權力清單外不準設定和實施其他行政職權，在責任清單內不準推諉扯皮、懶政怠政和為政不為。根據法律法規(guī)立改廢釋情況，及時動態(tài)調整權力和責任清單，并向社會公布。在總結經驗基礎上，繼續(xù)對權力和責任清單進行規(guī)范和完善。（省編辦〔省審改辦〕、省法制辦牽頭，各市縣、各部門負責）
4.實行負面清單管理方式。涉及市場準入的領域和環(huán)節(jié)，嚴格落實國務院制定的負面清單制度，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。以核準目錄方式確定核準范圍，最大限度縮小核準范圍、減少核準事項。對核準目錄以外的企業(yè)投資項目，一律實行備案制。（省發(fā)展改革委、省商務廳負責）
5.對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，要量身定制適當的監(jiān)管模式；一時看不準的，要密切關注，為新興生產力成長打開更大空間。（各市縣、各部門負責）
（二）為各類市場主體減負擔。
6.清理規(guī)范涉企稅費。堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度，防止任性收稅，嚴禁征收“過頭稅”。改進和優(yōu)化納稅服務。實行收費公示，凡沒有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消。凡國家及省有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費一律按照下限執(zhí)行。嚴禁越權收費、超標準收費、自立項目收費和重復收費等“亂收費”行為。（省國稅局、省地稅局、省財政廳牽頭，各市縣、各部門負責）
7.落實全面推開營改增試點政策，確保各項營改增政策落實到位。推行納稅人自主申報制度。落實好中小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責）
8.繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務和體現一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理。（省財政廳牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
9.加強對實行市場調節(jié)價的經營服務性收費的監(jiān)管，完善涉企收費目錄清單制度。全面建立和完善政府定價管理的經營服務性收費目錄清單制度，實施清單動態(tài)調整機制，清單外收費一律不得實行政府定價，逐步形成省、市、縣三級收費目錄清單體系，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網、物流、融資等成本。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
10.全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
11.進一步規(guī)范水、電、氣、熱等政府定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，并將相關信息及時在各級政府價格主管部門官方網站進行公示，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
12.最大限度降低企業(yè)運行成本。直接關系公共利益的特定行業(yè)和政府部門要建立強化內部監(jiān)管、擴大社會監(jiān)督、優(yōu)化服務質量的工作制度和機制，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務。完善交通路網以及物流配送、快遞服務網絡，降低企業(yè)流通成本。加強對電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處壟斷性企事業(yè)單位在為市場主體提供服務過程中違背市場競爭原則指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為。（省發(fā)展改革委、省經信委牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
（三）為激發(fā)有效投資拓空間。
13.試行企業(yè)投資項目承諾制改革，制訂企業(yè)投資項目試行承諾制的事項清單、準入條件及標準、操作流程等。加強事中事后服務監(jiān)督管理，組織有關部門制訂事項服務監(jiān)管辦法，做好承諾后預審、開工前并聯(lián)審驗、竣工后驗收服務管理等工作，強化全程技術指導和政策咨詢服務。（省發(fā)展改革委牽頭，各市縣、各部門負責）
14.鼓勵社會資本進入傳統(tǒng)基礎設施和公共服務領域。建立完善政府與社會資本合作(PPP)的有效推進機制，鼓勵社會資本通過特許經營、股權合作等方式，進入能源、交通運輸、水利、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等傳統(tǒng)基礎設施領域和市政公用、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務領域。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，各市縣、各部門負責）
15.鼓勵非公有制經濟參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵非公有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理，全面落實《山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》要求。（省國資委負責）
16.放寬社會服務業(yè)市場準入，貫徹落實國家的辦法措施，積極推進解決健康、養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高、互為前置審批等問題。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局等按職責分工負責）
17.大幅精簡行政審批事項。對照各?。▍^(qū)、市）審批事項清單，對標審批最少省份，大幅壓減審批事項，做到全國最少。實施精準協(xié)同放權，對跨部門、跨領域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要統(tǒng)籌協(xié)調、同步下放，并聯(lián)審批事項要全鏈條整體下放。（省編辦〔省審改辦〕牽頭，各市縣、各部門負責）
18.扎實落實國務院部署，2017年底前再大幅壓減一批工業(yè)產品生產許可證，對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，加快清理合并。（省質監(jiān)局、省編辦〔省審改辦〕牽頭，省經信委、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等按職責分工負責）
19.進一步放寬外資準入限制，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。（省發(fā)展改革委、省商務廳負責）
20.實施更加靈活的投融資優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，設立山西省太行產業(yè)投資基金。加強與國際金融組織的金融合作，引進省外知名金融控股集團、保險公司、證券公司、期貨公司和主權財富基金、私募股權投資機構在我省設立投資基金和分支機構。發(fā)揮融資擔保機構風險補償資金作用，完善擔保風險補償和業(yè)績激勵機制，發(fā)揮政策性融資擔保公司的作用，完善金融機構與企業(yè)之間的擔保機制，著力化解企業(yè)擔保鏈風險。（省金融辦、省發(fā)展改革委負責）
21.建立重大招商引資項目統(tǒng)籌推進機制，積極協(xié)調解決招商引資簽約項目專項督查行動中發(fā)現的問題。建立簽約項目服務協(xié)調機制，開通重點項目審批“綠色通道”，對招商引資重大項目實行項目承接地代辦服務。建立招商引資項目落地通報制度。改進和完善招商引資考核體系，把招商引資工作納入各市年度目標責任考核范圍，并加大重大項目引進、戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比的考核權重。（省商務廳負責）
22.借鑒國內自貿區(qū)在投資管理、貿易便利化、服務業(yè)開放等方面的經驗，全面推進轉型綜改示范區(qū)體制機制、管理運營、產業(yè)促進、金融服務等制度創(chuàng)新，先行先試、率先突破，為全省提供可推廣、可復制的經驗。堅持“轉型為綱、產業(yè)為王”，著力實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、能源產業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質、現代服務業(yè)發(fā)展、特色現代農業(yè)增效、“雙創(chuàng)”孵化新產業(yè)新業(yè)態(tài)“六大工程”，構建具有鮮明特點的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現代產業(yè)體系。（山西轉型綜改示范區(qū)管委會負責）
23.適時在全省推廣向山西轉型綜改示范區(qū)授權行使管理權限和下放省級行政管理權限的經驗做法。推動抓好在10個開發(fā)區(qū)開展企業(yè)投資項目試行承諾制、實行無審批管理試點工作。優(yōu)化流程，提高效率，突出抓好“一市一國家級開發(fā)區(qū)”“一縣一省級開發(fā)區(qū)”申報籌建。（省商務廳牽頭，各市縣、各部門負責）
24.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快制定出臺扶持“雙創(chuàng)”的系列政策。圍繞新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式等，全面落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收減免、科技成果轉化稅收優(yōu)惠、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)融資風險補償資金池管理、支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設等若干有利于鼓勵“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地或眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，搭建“雙創(chuàng)”基地管理服務平臺，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國資委、省國稅局負責）
（四）為公平營商創(chuàng)條件。
25.綜合部門和業(yè)務監(jiān)管部門都要嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線；寓嚴管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線；施重懲于后，對嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體堅決清除出市場。（省政府相關部門按職責分工負責）
26.2017年底前實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關細則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。建立省、市、縣三級標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的“雙隨機、一公開”抽查信息監(jiān)管系統(tǒng)。（省工商局牽頭，各市縣、各部門負責）
27.更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實現“多帽合一”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。（省編辦、省法制辦牽頭，各市縣、各部門負責）
28.建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加快構建社會信用體系，完善山西省信用信息共享平臺和“信用山西”網站，實現部門間信用信息互聯(lián)互通。完善山西省市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設。建立完善巨額懲罰性賠償、信用紅黑名單制度，全面推行責任追溯制度、經營異常名錄制度，加大守法誠信聯(lián)合激勵和違法失信聯(lián)合懲戒力度，構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。（省發(fā)展改革委、人行太原中心支行、省工商局牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
29.加快推進全省公共資源交易全過程電子化建設。深度整合公共資源交易平臺，加快在全省范圍內建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，推進實現公共資源交易全過程電子化。2017年底前，將藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械和二類疫苗等公共資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心〔省政務服務中心〕牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
30.加強知識產權保護和運用。加快完善知識產權保護體制機制，強化工商、質檢、知識產權等部門協(xié)作，制定保護、管理商標專用權、專利權、著作權等的地方性法規(guī)，提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。開展知識產權質押融資創(chuàng)新工作，探索建立知識產權投融資體系。（省科技廳、省工商局牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
（五）為企業(yè)群眾辦事增便利。
31.扎實開展“減證便民”專項行動，對行政審批前置申請材料進行全面清理規(guī)范，大幅度精簡行政審批事項前置申請材料、相關證照年檢和與之掛鉤的政府指定培訓。凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，對必要的證明加強互認共享，減少不必要的重復舉證。2017年9月底前制定公布省級保留的行政審批事項申請材料清單、相關證照年審年檢清單、政府指定培訓目錄清單，并納入政務服務平臺運行。（省編辦〔省審改辦〕、省法制辦牽頭，各市縣、各部門負責）
32.加快推進投資項目并聯(lián)審批。制定投資建設項目并聯(lián)審批管理辦法。對投資建設項目中能夠并聯(lián)辦理的前置或互為關聯(lián)影響的事項，全部實行并聯(lián)審批。明確投資建設項目前期核準、土地出讓、規(guī)劃設計、工程施工、竣工驗收等各審批環(huán)節(jié)的牽頭部門，大幅壓縮各環(huán)節(jié)審批時限。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳牽頭，省政府相關部門按職責分工負責）
33.依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，將投資項目以及與之相關的儲備、開工、建設、竣工、投產全過程各類審批監(jiān)管事項全部納入平臺，實行網上申報、并聯(lián)審批、限時辦結、協(xié)同監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心〔省政務服務中心〕負責）
34.推動實現政務服務事項全流程網上辦理。加快建設和整合省、市兩級各類政務服務應用系統(tǒng)，加快建設山西省電子政務內、外網數據共享交換平臺，推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息在各級政務服務平臺實現共享。全面優(yōu)化網上服務流程，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，建立網上預審、網上驗證核對等機制，加快推動政務服務事項全流程網上辦理，推動實體大廳與網上大廳融合，實現線上線下一體化運行，讓辦事企業(yè)和群眾“最多跑一次”。2017年底前，初步建成省、市兩級一體化網上政務服務平臺。（省公共資源交易中心〔省政務服務中心〕、省發(fā)展改革委牽頭，各市縣、各部門負責）
35.加快推進政務服務平臺標準化建設。出臺全省政務服務平臺標準化建設實施意見，推進窗口建設、事項辦理、流程優(yōu)化、服務制度、辦事公開、考核評價標準化，優(yōu)化提升各級實體政務大廳服務功能。嚴格落實“兩集中、兩到位”要求，實行“一口受理、一站式辦結”審批。優(yōu)化受理、審核、決定、送達等審批流程。實行首問負責、一次性告知、限時辦結、超時問責等制度。完善政務服務考核指標體系，建立政務服務考核工作機制。（省公共資源交易中心〔省政務服務中心〕牽頭，各市縣、各部門負責）
36.全面實行政務服務事項清單管理。全面梳理編制公共服務事項清單。進一步完善中介服務清單管理，能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。將公共服務事項、中介服務事項與行政審批事項一并納入政務服務事項目錄，實行清單管理。2017年底前，省、市、縣通過本級政府門戶網站集中公布政務服務事項清單，并實時更新、動態(tài)調整。（省公共資源交易中心〔省政務服務中心〕、省編辦〔省審改辦〕牽頭，各市縣、各部門負責）
37.大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構加強監(jiān)管，引入社會評價，促進其提高服務水平，對群眾反映強烈的問題要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升。（省發(fā)展改革委牽頭，各市縣、各部門負責）
38.整合完善統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺。整合各部門現有的投訴舉報平臺和服務熱線功能，依托省電子政務外網建設集行政審批、公共資源交易、便民服務、政務公開、行政監(jiān)察、效能評價等于一體的政務咨詢投訴舉報平臺，形成一條熱線統(tǒng)一受理、相關職能部門歸口負責、聯(lián)動辦理的新型政府服務溝通體系。（省公共資源交易中心〔省政務服務中心〕負責）
39.開展機關干部入企服務常態(tài)化專項行動。鞏固和擴展全省萬名干部入企服務成果，將服務企業(yè)工作納入目標責任考核，切實解決項目推進和企業(yè)運營中的困難和問題。加強落實省、市、縣各級領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，建立重點項目領導干部分包責任制，形成“一個項目、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的推進機制。暢通企業(yè)訴求反映、受理渠道，及時推送宣傳惠企政策，建立完善企業(yè)訴求解決長效機制，提高服務企業(yè)實效。對受理的企業(yè)問題，按照分級管理原則，及時落實到責任部門，加強對問題的跟蹤督促，實行臺賬管理。（省經信委、省工商聯(lián)牽頭，各市縣、各部門負責）
40.深化拓展延伸“13710”工作督辦落實制度，大力整治庸政、懶政、怠政現象。依托“13710”督辦平臺，構建全省“橫向到邊、縱向到底”的抓落實體系，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府全面建成電子督辦平臺。將重點工程項目、企業(yè)技改項目和招商引資項目等納入平臺管理，推動各項惠民利企政策以最快速度落實到位。（省政府辦公廳牽頭，各市縣、各部門負責）
41.筑牢法治保障基石。按照重大改革于法有據的要求，對照近幾年來“放管服效”改革措施和修法的相關決定，2017年底前省、市、縣政府要對已出臺的與“放管服效”改革相關的規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理。（省法制辦牽頭，各市縣、各部門負責）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各部門要把“放管服效”改革切實放在首要位置，與全省優(yōu)化營商環(huán)境工作有機結合起來，做到統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進。主要負責人要親自抓，加強調查研究，親自部署推動；分管負責人要具體抓，針對重點、難點問題，深入一線研究、協(xié)調、督辦、解決；相關部門要按照職責主動作為，切實擔負起主體責任。要充分發(fā)揮各級政府推進職能轉變協(xié)調機構的作用，加強任務協(xié)調和指導，及時研究解決工作中的新情況、新問題。各地各部門要在2017年12月20日前將貫徹落實情況報省政府。
（二）狠抓工作落實。各地、各部門要按照本方案要求，分解任務，細化工作措施，加強協(xié)調配合，狠抓工作落實。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要主動協(xié)調，有關部門要密切協(xié)作，形成強大工作合力，保證各項重大改革落地見效。特別要鼓勵基層大膽探索，先行先試，爭當“拓荒牛”和“排頭兵”，打造改革新高地。
（三）強化督查考核。各地、各部門要加大監(jiān)督檢查工作力度，圍繞改革任務步步為營、扎實推進，建立健全“放管服效”改革考核評價機制，確保組織落實、責任落實、方案落實、措施落實。要嚴格考核獎懲，對行動遲緩、措施不力、成效不明顯的相關責任單位及責任人，要嚴肅追責問責；對督查發(fā)現落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵。
