各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《山西省全面加強政府自身建設三年規(guī)劃（2015-2017年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府

　　2015年7月2日

山西省全面加強政府自身建設三年規(guī)劃

（2015-2017年）

　　為更好地適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進我省政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局和國務院加強政府自身建設的要求，根據(jù)省委十屆六次全會的決策部署,制訂本規(guī)劃。

　　一、出臺背景

　?。ㄒ唬┪沂≌陨斫ㄔO所取得的成績和存在的問題。近年來，全省政府系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進學習討論落實活動，不斷加強自身建設，取得了明顯成效?！八娘L”蔓延勢頭得到有效遏制，省市縣三級政府機構改革任務順利完成，政府職能加快轉變，行政審批事項大幅減少，辦事效率明顯提升，有力推動了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。但同時也要看到，與黨中央、國務院要求和人民群眾期待相比，我省政府自身建設還存在不小差距。主要表現(xiàn)在:依法行政理念尚未完全確立，政府職能越位、缺位、錯位的問題依然存在，行政審批事項數(shù)量偏多、程序復雜，“四風”問題樹倒根存，不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，暴露出行政權力運行失控、反腐倡廉制度執(zhí)行不力、部分干部思想道德滑坡等問題。必須采取有效措施，認真加以解決。

　　（二）新形勢新任務對政府建設提出新要求。落實全面從嚴治黨新要求，必須在全省各級行政機關中全面加強黨的思想、作風、紀律、組織建設，開展好“三嚴三實”專題教育，著力提高戰(zhàn)斗力和領導水平，保證行政機關和工作人員全面依法行使職權，推動各項工作順利開展。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新要求，努力克服經(jīng)濟下行壓力加大影響，迫切需要破解消除現(xiàn)行政府治理體系中制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，厘清政府與市場、社會、企業(yè)的關系，把該放的放開、該管的管好，以充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。落實省委制定的推進“六大發(fā)展”、促進富民強省的新戰(zhàn)略，必須適應我省深入推進反腐倡廉工作的需要，按照“六權治本”的總要求，依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力，在全面加強政府自身建設上先走一步，以更好地擔負起組織推動全面建成小康社會的重任。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深刻把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實依法治國、從嚴治黨新要求，按照省委十屆六次全會部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快實施“六權治本”，大力推進法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府、創(chuàng)新型政府和學習型政府建設，全面正確履行好創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的職能，為實現(xiàn)弊革風清、促進富民強省作出應有貢獻。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把加強政府自身建設置于實施“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，作為我省推進“六大發(fā)展”的重要基礎和保障，與其他各項工作一起通盤謀劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進。

　　——堅持問題導向。對照當前政府建設中存在的不足和問題，對行政權力取得、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、評價等各個環(huán)節(jié)進行全方位梳理，有什么問題就改什么問題，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就從哪個環(huán)節(jié)改起。

　　——堅持改革創(chuàng)新。勇于自我革命，敢于突破利益固化藩籬，著力破解消除影響發(fā)展的體制機制障礙，兩手發(fā)力、放管結合，進一步厘清政府與市場、社會、企業(yè)的關系，努力解決好政府越位、缺位、錯位的問題。

　　——堅持標本兼治。一手抓專項整治，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，糾正偏差、改進不足；一手抓長效機制建設，深入查找問題背后的深層次原因，進一步完善制度、堵塞漏洞，構建起權力運行依法合規(guī)、高效便民、監(jiān)督有力的體制機制。

　　——堅持公開透明。全面推進政務公開和政府信息公開，問政于民、問計于民、問需于民，開門抓好政府建設，最大限度地爭取人民群眾的理解支持，主動接受人民群眾的監(jiān)督評判。

　　——堅持務實高效。從人民群眾需要出發(fā)，從政府建設實際出發(fā)，真抓實干，不圖虛名，不搞花架子，不做表面文章，依法全面履行好政府職能，強化服務意識，改進工作方式，提高行政效能，打造有限、有為、有效的政府。

　?。ㄈ┲饕繕?。

　　2015年，省級行政機關權責、職能基本理順，省級政務服務中心和省市兩級公共資源交易平臺初步建成運行，簡政放權實現(xiàn)新的突破，有效制約監(jiān)督權力運行的機制初步形成，專項整治取得明顯成效，案件查處取得重大進展，全省政風行風明顯改善，政府自身建設初見成效。

　　到2016年，全省行政機關權力運行邊界基本厘清，省、市、縣三級政務服務體系基本建成，依法行政初步進入制度化、規(guī)范化軌道，存量腐敗大幅度減少，增量腐敗得到有效遏制，行政效能明顯提升，政府自身建設明顯見效。

　　到2017年，全省基本建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運轉高效的政府治理制度體系，政府職能明顯轉變，政府和市場作用統(tǒng)籌發(fā)揮，風清氣正的發(fā)展環(huán)境初步形成，政府執(zhí)行力和公信力全面提升，政府自身建設大見成效。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┤嬲_履行政府職能。

　　1.明確政府權力運行邊界。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，科學確定行政機關職能和事權，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，厘清政府與企業(yè)、市場、社會的界限。推行政府工作部門權力清單制度，省、市、縣級政府部門權力清單分別于2015年7月、2016年1月、2016年4月公布運行。配套建立責任清單，按照權責一致原則，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項，省級政府部門責任清單于2015年10月公布運行，市、縣級政府部門責任清單與同級權力清單一并推進。明確部門共有事權，劃清相關部門履職的權力和責任邊界。探索推行市場準入負面清單制度。探索編制省及省以下各級政府的專有事權、共有事權和委托事權目錄，推進政府事權規(guī)范化、制度化。

　　2.繼續(xù)簡政放權。凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。全部取消非行政許可審批。深化行政審批制度改革，承接好國務院下放省級的行政審批項目，再取消、下放、調(diào)整一批省級行政審批項目，大幅減少前置審批。改革煤炭等礦產(chǎn)資源配置方式，全面推進煤炭資源初級配置一級市場招拍掛，強化礦業(yè)權二級市場調(diào)控監(jiān)管。今后政府一般不再新設審批事項，確需新設的必須嚴格依法依規(guī)進行。嚴禁將行政審批事項轉為中介服務事項，防止審批事項邊減邊增、明減暗增。市、縣政府要提高行政審批承接能力，制定完善相關配套制度和措施。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，推行工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，2015年年底前實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。

　　3.加快轉變政府職能。準確把握政府職能定位，認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，履行好國有企業(yè)出資人職責。科學引導規(guī)范經(jīng)濟活動，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、地方標準等制定和實施，更多運用經(jīng)濟手段、法律手段輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉方式、調(diào)結構放到更加重要的位置，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。著力增強公共服務能力，繼續(xù)增加財政對公共服務支出，引入競爭機制，加快健全完善基礎設施，擴大公共服務覆蓋范圍，提高公共服務水平，推進基本公共服務均等化。切實加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，鼓勵公平競爭，健全市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，加快推進社會信用體系建設，規(guī)范稅費征收，認真落實減輕企業(yè)負擔的各項政策措施，嚴厲打擊食品藥品安全、假冒偽劣、坑蒙拐騙、環(huán)境違法、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為。努力提高社會管理水平，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理，加強社會治安綜合治理，確保社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進生態(tài)文明建設，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進污染防治，保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快推進國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。

　　（二）大力推進依法行政。

　　1.加強和改進政府立法工作。嚴格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國立法法》，規(guī)范政府立法工作，突出立法重點，提高立法質(zhì)量。加強重點領域政府立法，確保重大改革于法有據(jù)。完善政府規(guī)章制定程序，建立規(guī)章立法后評估制度，對政府規(guī)章質(zhì)量、實施效果和社會影響等進行分析評價，適時提出修改建議或改進行政執(zhí)法等評估意見，完善立法協(xié)調(diào)溝通機制和重大事項聽證制度，探索委托第三方草擬地方性法規(guī)和政府規(guī)章。取消、下放、調(diào)整行政審批事項涉及的地方性法規(guī)，及時提請省人大常委會修改。

　　2.加強規(guī)范性文件管理。加強規(guī)范性文件清理工作，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的，要及時修改或廢止。嚴格依法依規(guī)制定規(guī)范性文件，做好前置審查工作，及時提交同級人大常委會進行備案審查。建立規(guī)范性文件定期清理制度，推行規(guī)范性文件有效期制度。

　　3.嚴格推進依法決策。完善依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，建立政府法律顧問、公職律師制度，推行法律顧問、公職律師參與重要文件起草、重大決策事項把關制度。建立健全重大決策公開征求意見和民主協(xié)商制度、重大決策聽證制度、重大決策后評估制度、重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，建立完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查和公眾參與制度，完善重大行政決策風險評估機制。建設高水平新型智庫，加強事關山西長遠發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，科學編制好中長期發(fā)展規(guī)劃。促進協(xié)商民主，加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體等的多渠道溝通協(xié)商，完善人大議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機制。

　　4.提高行政執(zhí)法水平。深化行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)各級政府的職能和事權，合理配置執(zhí)法力量，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移。探索街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，相對集中行使城鎮(zhèn)管理、勞動保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的處罰權。嚴格實行行政執(zhí)法人員依法持證上崗和資格管理制度，未依法取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。以行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查為重點，完善執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，推行執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全行政處罰裁量基準制度，細化量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益掛鉤。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。創(chuàng)新行政復議體制機制，依法公正解決行政爭議。

　　5.強化對行政權力的制約和監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，重視輿論、社會監(jiān)督。加強行政機關權力內(nèi)控機制建設，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位，逐步實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。編制公布行政職權運行流程圖，明確辦理主體、條件、程序、期限和救濟途徑。編制行政職權運行廉政風險防控圖，找準權力運行的“關鍵點”，查實疏于監(jiān)督的“薄弱點”，深挖腐敗易發(fā)的“風險點”，加強風險防控。推進廉政風險防控標準化建設，建立行政職權事項全過程電子記錄和網(wǎng)上監(jiān)察查詢平臺。健全管審分離、管采分離、管辦分離、管監(jiān)分離制度，對財政專項資金實行評審、決策、績效評估分離。改進財政專項資金分配方式，逐步減少對競爭性領域的財政投入，對確需保留的具有一定外部性的競爭性領域專項，主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等市場化運作模式，少數(shù)不宜實行基金管理模式的，采取貼息、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式。省級補助市縣項目應主要采取因素法分配。全面公開專項資金的規(guī)模、分配、使用、績效等信息。各級行政機關主要負責人不直接分管行政審批、財務、干部人事、工程建設、物資采購等工作。保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督職責，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，探索市縣兩級審計機關人財物統(tǒng)一管理。加強行政監(jiān)察，完善糾錯問責機制，健全問責方式和程序。

　　（三）創(chuàng)新政府治理方式。

　　1.打造全省政務服務一張網(wǎng)。建設山西政務服務網(wǎng)，整合各級、各部門政府門戶網(wǎng)站和政務服務中心電子政務系統(tǒng)，構建統(tǒng)一的服務門戶，打造業(yè)務應用、數(shù)據(jù)交換共享、政務云基礎設施三大平臺，建成全省完整統(tǒng)一、貫通各級各部門的政務服務一張網(wǎng)。省直各單位、各市縣在省統(tǒng)一門戶上開設網(wǎng)上服務窗口和本級網(wǎng)上分門戶。擴大政府數(shù)據(jù)資源向社會開放，探索大數(shù)據(jù)應用服務。

　　2.完善提升實體政務服務平臺。建設省級政務服務中心，原則上省直各部門不再單獨建立政務大廳或對外服務窗口。規(guī)范市縣政務大廳，統(tǒng)一場所建設、機構設置、人員入駐，全面落實“兩集中、兩到位”，明確服務流程、辦理時限、監(jiān)督機制等標準，建立完善政務標準作業(yè)程序和操作規(guī)范，全面推行行政職權運行規(guī)范流程、一次性告知、限時辦結、服務承諾等工作制度，實現(xiàn)程序化運作，提供規(guī)范化服務。實體平臺設立統(tǒng)一受理窗口，與網(wǎng)上平臺結合，形成線下與線上互為補充的“一口受理”。進一步拓展政務大廳功能，將公共服務、便民服務等事項納入大廳統(tǒng)一辦理，為群眾提供更加高效便捷的服務。

　　3.清理規(guī)范中介服務。集中清理與行政審批事項相關的技術審查、評價、評估等中介服務，2015年年底前完成清理工作。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關的中介服務；需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接的，短期內(nèi)可仍由審批部門所屬（主管）單位開展中介服務，但要明確過渡期，提出改革方案，按程序報批。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術服務，納入行政審批流程，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務，相關費用納入本級財政預算。對中介服務事項實行清單管理，規(guī)范收費，強化監(jiān)管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭。

　　4.規(guī)范公共資源交易管理。建設山西省公共資源交易平臺，將省產(chǎn)權交易中心、省產(chǎn)權交易市場、省成套局、省級政府采購中心、省國土資源交易事務中心、省交通建設市場管理中心、省水利建設工程交易中心以及省公共資源交易監(jiān)督監(jiān)察平臺等相關職能、機構全部整合納入山西省公共資源交易平臺，2015年年底前完成建設。市級也要整合建立集中統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，建立相應的工作機構和運行機制，2015年年底前完成整合工作?？h級原則上不再新建公共資源交易平臺，已經(jīng)設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構。推進公共資源交易平臺規(guī)范運行，到2016年年底，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。

　　5.全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，完善決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開制度和程序。重點推進行政權力清單、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等領域信息公開。對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復。全面公開城鄉(xiāng)社區(qū)、市場物業(yè)、水暖氣電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等直接面向群眾的基層管理服務事項。有效利用官方微信、微博、手機客戶端（APP）等新興媒介，及時回應社會關切。

　　6.改進公共服務提供機制和供給方式。建立健全政府和社會資本合作機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設和保護，投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程，參與能源、交通、信息等基礎設施建設，推進市政基礎設施投資運營市場化。推行政府向社會力量購買服務，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、交通運輸、文化體育、公共法律服務及殘疾人服務等基本公共服務領域，逐步加大政府購買服務的力度。在非基本公共服務領域，更多更好地發(fā)揮社會力量的作用。

　　7.創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，政府機關工作人員不得在中介服務機構兼職，支持行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接依法申請登記。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，完善和嚴格執(zhí)行三級信訪終結制度。健全公共安全體系，完善食品藥品安全監(jiān)管機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體系，推進“平安山西”建設。加強應急管理，健全理順體制機制，充實應急力量，完善應急預案，強化防災減災和應急處突能力建設，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　8.完善行政管理體制。按照權責一致的原則，推進政府機構改革，進一步理順部門之間和內(nèi)設機構之間關系，整合相關機構，相同或相似職能由一個部門承擔。科學調(diào)整行政區(qū)劃，推進符合條件的地方撤縣設市、撤縣（市）設區(qū)、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。探索省直接管理縣（市）體制改革，深入推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)等試點改革，鼓勵轉型綜改試點縣先行先試。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推進行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運行機制，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務。

　　（四）提高行政效能。

　　1.優(yōu)化政務流程。對設置不合理的政務流程實施再造，取消不必要的前置條件和中間環(huán)節(jié)，整合性質(zhì)相近的行政業(yè)務。對涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門的行政審批事項，實行一次告知、一次申請、網(wǎng)上流轉、限時辦結，不得要求辦事對象多次申請、重復提供材料。深化并聯(lián)審批機制改革，建立聯(lián)審會審工作機制，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系、脈絡清晰、簡單明了的審批鏈。對涉及多個部門、可以同步審批辦理的事項，明確一個牽頭單位，實行并聯(lián)審批。

　　2.提高辦事效率。全面推行首問負責、否定報備等制度，開通網(wǎng)上預約、網(wǎng)上咨詢等服務功能，推行使用和共享電子文件證照。推動政務服務網(wǎng)服務功能向基層延伸，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、大學生村官等條件，依托農(nóng)村遠程教育等網(wǎng)絡系統(tǒng)，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點、村級代辦員，方便群眾就近辦事。

　　3.狠抓工作落實。建立推行“馬上就辦”工作制度，對上級作出的部署、領導批示的事項、黨委作出的決策、人大作出的決定決議，立說立行，令行禁止。建立健全行政機關重大事項限期報告制度，對重大突發(fā)事件、重大決策部署落實、重要活動推進等情況，及時上報黨委、人大、政府和上級機關。加強督促檢查，嚴格落實限期報告、調(diào)查復核、情況通報、責任追究等制度，打通抓落實的“最先一公里”、“最后一公里”,力破“中梗阻”, 確保政令暢通。加強行政效能監(jiān)察，嚴格行政問責，加大對濫用職權、失職瀆職、行政違法、決策失誤以及不愿擔當、執(zhí)行不力、為官不為等行為的責任追究力度。

　　4.加強績效考核。開展績效管理標準化建設，將全部政務行為納入績效考核體系，按照分崗定責、定性評價、定量考核、過錯追究的原則，分類設置評價指標，實施分類評價。優(yōu)化考評實施細則，清晰界定考評內(nèi)容、程序和步驟。強化結果運用，加大獎優(yōu)罰劣、治庸治懶力度，做好績效考核與行政問責的有效銜接。

　　5.探索開展政府績效第三方評估工作。選擇事關我省長遠發(fā)展、涉及群眾切身利益、社會關注的重點領域，開展政府績效第三方評估試點，取得經(jīng)驗后進一步推廣。委托省內(nèi)外知名高等院校、科研院所、政策咨詢研究機構等相對獨立、專業(yè)和權威的第三方，運用現(xiàn)代統(tǒng)計分析技術手段，對政府績效作出客觀評估，提出有針對性的意見建議。加強評估結果運用，認真吸納評估意見建議，及時修正決策、優(yōu)化方案、改進工作，使政府重大決策部署更加符合客觀實際和群眾意愿。

　　（五）加強反腐倡廉建設，深入開展反腐敗斗爭。

　　1.落實主體責任。嚴格遵守黨紀黨規(guī)，進一步加強政府系統(tǒng)黨的建設，在全面從嚴治黨上“先走一步”。嚴格落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設黨組（黨委）主體責任，忠實履行“一崗雙責”。完善行政機關黨風廉政考核機制，建立健全落實主體責任的情況報告和通報制度、黨組（黨委）主要負責人落實主體責任情況評議制度。對職責范圍內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，追究失職責任；發(fā)現(xiàn)問題不報告的，按瀆職追究責任。

　　2.開展專項整治。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動成果，針對重點領域、民生領域、關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題進行整治，切實解決一批群眾反映強烈的突出問題。圍繞煤焦、國土、交通、房地產(chǎn)等腐敗易發(fā)多發(fā)領域，重點整治礦產(chǎn)資源配置、土地整治項目、交通工程建設、公路亂設卡收費和房地產(chǎn)開發(fā)管理、非法集資等突出問題。圍繞教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農(nóng)等社會民生領域，重點整治幼兒教育“入園難”、義務教育“擇校熱”、高中“搶生源”，科技資源配置“碎片化”和“領導干部承擔項目多”等突出問題；整治醫(yī)務人員收受“紅包”、開單提成和“非法行醫(yī)”；整治環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不力、尺度不一，濫用職權、地方保護；整治拖欠農(nóng)民工工資、“人情?！薄ⅰ瓣P系?！薄ⅰ板e?！焙途蜆I(yè)資金、社?；鸸芾砑肮卜罩械耐怀鰡栴}；整治財政專項資金管理分配不規(guī)范，涉農(nóng)亂收費、亂攤派，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼政策落實不規(guī)范，騙取、套取農(nóng)機購置補貼資金等突出問題。圍繞執(zhí)法領域，重點整治公安機關執(zhí)法活動中存在的執(zhí)法不公、不嚴、不規(guī)范等突出問題。圍繞行政審批關鍵環(huán)節(jié)，重點整治行政審批違規(guī)、濫用審批權，涉煤行政許可審批和行政執(zhí)法等突出問題。

　　3.狠抓案件查辦。堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查辦各級領導干部插手工程建設、干預土地出讓、干涉礦產(chǎn)資源配置、侵吞國有資產(chǎn)以及以權謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴肅查辦領導干部干預司法活動和行政執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件，嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，切實查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

　　4.強化制度反腐。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，進一步建立健全反腐倡廉制度體系，把權力關進制度的“籠子”。嚴格落實《廉潔從政若干準則》和廉潔自律各項規(guī)定，領導干部要帶頭嚴格執(zhí)行個人重大事項報告、廉政談話、述廉評廉等相關制度。健全行政機關選人用人管人制度，鼓勵和重用“敢作為、善作為、積極作為”的干部，對不作為、亂作為以及懶政怠政干部進行警示、懲戒并加強教育、改造。進一步細化公務員回避制度，公務員不得接受行政管理相對人的宴請、饋贈，不得參與行政管理相對人邀請的任何娛樂活動等可能影響權力正常行使的活動，公務員親屬以及領導干部身邊工作人員不得在其職權影響范圍內(nèi)從事經(jīng)營性活動。強化行權用權者主動落實回避制度的主體意識，凡出現(xiàn)“家里人”“身邊人”影響權力行使行為的，行權用權者本人必須引咎辭職，給行使權力的人戴上“緊箍咒”，圍繞權力行使扎緊“帶刺的籬笆”，把能夠觸及權力、影響權力的“家里人”“身邊人”擋在“籬笆”之外。

　　5.加強廉政教育。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，貫穿于機關干部的教育、管理和監(jiān)督的全過程。大力弘揚我省豐富的法治文化、廉政文化、紅色文化，教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展反腐倡廉宣傳，發(fā)揮好廉政教育基地作用，用好用活違紀違法反面教材，挖掘樹立身邊的廉政典型，以身邊的人和事教育身邊的人。

　　（六）切實轉變政府作風。

　　1.持續(xù)狠剎“四風”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”以及省委“四個實施辦法”，深入開展政府系統(tǒng)“三嚴三實”專題教育，扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動的整改落實工作，強化制度建設，以踏石留印、抓鐵有痕的決心推動反“四風”、改作風深入持久開展下去。

　　2.改進文風會風。減少會議數(shù)量，可開可不開的會議一律不開，能合并的要合并召開。從嚴控制參會人員范圍和規(guī)模，精簡會議議程，提倡開短會、專題會、現(xiàn)場辦公會，積極用好電視電話會議形式。省政府每月設立“無會周”。嚴格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量，行文應當確有必要、注重實效，杜絕照轉照抄、不解決實際問題的文件。提高文件質(zhì)量，倡導清新簡練的文風，做到意盡文止、條理清楚。從嚴控制政府系統(tǒng)各種簡報、信息和內(nèi)部刊物。減少一般性的工作情況匯報。推行電子政務。

　　3.厲行節(jié)約、反對浪費。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，從嚴控制并切實壓減一般性支出。從嚴控制“三公”經(jīng)費規(guī)模，嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費預算，加強量化指標控制。全面推進公務用車制度改革，2015年年底前全面完成改革任務。全面停止行政機關新建樓堂館所。嚴格規(guī)范辦公用房管理，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌調(diào)劑使用，保證正常工作需要。嚴格控制使用財政資金舉辦各種論壇、研討會，進一步壓縮清理各類節(jié)慶活動。嚴格執(zhí)行公務接待制度，從嚴控制接待標準，努力降低行政成本，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。

　　4.規(guī)范公務人員行為。制定我省政務服務辦法，加強政務服務運行管理和監(jiān)督。制定行政機關工作人員行為規(guī)范，規(guī)范儀容儀表、言行舉止、精神面貌，全面推行掛牌服務，樹立政府機關良好形象。

　　5.進一步改進干部作風。切實改進學風，建立健全集體學習制度，有效利用行政學院、“梅山課堂”、干部在線學院等平臺，加強政治理論和業(yè)務知識的學習，推動干部學習制度化、常態(tài)化。培養(yǎng)良好工作作風，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，堅持深入一線、深入基層，緊緊圍繞“六大發(fā)展”的重大問題和人民群眾關心的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，聽真言、摸實情，研究制定有針對性和可操作性的政策措施，使政府各項決策和工作部署更加符合山西實際，更能體現(xiàn)廣大群眾的意愿。建立政府班子成員重大項目和重點工程聯(lián)系點制度，繼續(xù)開展干部下鄉(xiāng)駐村包村和對口幫扶工作。嚴格干部生活作風，教育引導政府系統(tǒng)干部帶頭遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，規(guī)范工作圈、凈化生活圈、純潔社交圈，樹立良好的個人形象。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┲匾曀枷虢逃?。以習近平總書記系列重要講話精神為指針，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，促進公職人員特別是領導干部把牢思想的“總開關”，切實增強紀律意識、規(guī)矩意識和責任意識，堅守為官從政底線，做到內(nèi)化于心、外化于行。深入開展踐行社會主義核心價值觀主題教育活動，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新教育形式和載體，豐富教育內(nèi)容，切實筑牢道德防線，提升公職人員的政治素養(yǎng)，為推進政府自身建設奠定堅實的思想基礎。

　　（二）加強組織領導。各級行政機關是各自機關加強自身建設的主體，黨組（黨委）要切實擔負起主體責任，明確主要負責人作為第一責任人。主要負責人要按照本規(guī)劃，親自組織研究制定本級本部門加強自身建設的具體辦法，親自安排部署實施，定期聽取工作進展匯報，及時研究解決工作推進中存在的問題。

　?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制。各部門要按照本規(guī)劃確定的目標進一步細化分解任務，制定時間表、路線圖、責任書。牽頭部門負責抓總，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。配合部門要各負其責，密切協(xié)作，形成實施規(guī)劃的強大合力，確保各項工作有序推進、圓滿完成。

　　（四）樹立正確導向。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，加大對政府自身建設工作的宣傳力度，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，切實增強政府全體公職人員的憂患意識、責任意識、擔當意識，形成推進工作的濃厚氛圍。大力宣傳各地各部門的創(chuàng)新舉措和先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型、樹立標桿，促進全省各級各部門相互借鑒、相互學習。同時公開曝光一批重視不夠、工作不力、效果不佳的單位和個人，并視情況予以通報批評、嚴肅追責問責。完善干部激勵評價機制，強化評價結果應用，把評價結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。