各區(qū)委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）要求，全面推進(jìn)我市政務(wù)公開(kāi)工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新理念，推動(dòng)新發(fā)展，深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，著力推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為全面高水平建成小康社會(huì)，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京發(fā)揮重要支撐作用。
（二）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)，以公開(kāi)促廉潔，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持依法公開(kāi)，明確公開(kāi)主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高社會(huì)協(xié)同治理水平?；诖髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破，通過(guò)創(chuàng)新理念、方式方法和技術(shù)手段等，構(gòu)建政民互動(dòng)機(jī)制，提高公開(kāi)實(shí)效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能參與、能監(jiān)督。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革推進(jìn)、服務(wù)民生改善，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事獲得感和滿意度。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，全市政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，政務(wù)公開(kāi)工作走在全國(guó)同類城市和全省前列。
——公開(kāi)體系建設(shè)更完善。完善政務(wù)公開(kāi)責(zé)任制度，建立各級(jí)政府和部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，完善公眾參與制度，嚴(yán)格評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督制度。到2020年，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單全公開(kāi)，提升政務(wù)公開(kāi)工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，全市政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)體系更加完善。
——政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放更豐富。2018年底前，建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼和格式標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享。到2020年，進(jìn)一步完善政府?dāng)?shù)據(jù)指標(biāo)建設(shè)，推行政府?dāng)?shù)據(jù)清單管理，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的范圍，確保政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放有序推進(jìn)。
——政務(wù)服務(wù)辦理更便捷。著力打造全市上下整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、產(chǎn)品化、平臺(tái)化、協(xié)作化。構(gòu)建線上線下服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦。到2017年底前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)事項(xiàng)和熱點(diǎn)事項(xiàng)的全程網(wǎng)上運(yùn)行。到2020年，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心符合外網(wǎng)受理的事項(xiàng)達(dá)100%。
——公眾參與渠道更暢通。在政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，積極拓展公眾參與渠道。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)熱線、微信、微博、客戶端等媒體平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取和征求公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提升公眾參與度，公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的程度明顯提高。
二、工作任務(wù)
（四）推進(jìn)決策公開(kāi)。建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，向社會(huì)公布重大行政決策具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦，各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門(mén)）積極推行重大決策預(yù)公開(kāi)制度。對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)決策信息，通過(guò)聽(tīng)證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式公布公眾意見(jiàn)收集采納情況，特別是涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政規(guī)劃、城市建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公用事業(yè)等重大民生事項(xiàng)，在決策前要進(jìn)行民意調(diào)查。（牽頭單位：市政府辦公廳、各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門(mén)）探索建立人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家學(xué)者、媒體代表、利益相關(guān)方等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，市、區(qū)政府及其部門(mén)每年邀請(qǐng)有關(guān)代表列席政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或部門(mén)辦公會(huì)議原則上不少于3次。（牽頭單位：市政府辦公廳、各區(qū)政府、市政府各部門(mén)）
（五）推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)。圍繞市政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃提出的重要事項(xiàng)，特別是市委、市政府部署的改革任務(wù)、民生舉措，細(xì)化公開(kāi)執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，實(shí)事求是公布進(jìn)展和完成情況。制定年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事實(shí)施方案，確定年度考核指標(biāo)、具體措施、責(zé)任部門(mén)和監(jiān)督方式，并向社會(huì)公布。原則上每季度公開(kāi)1次年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事進(jìn)展落實(shí)情況，明確改進(jìn)舉措，確保執(zhí)行到位。在政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置督查專欄，及時(shí)公開(kāi)督查重點(diǎn)、督查行動(dòng)、整改落實(shí)、問(wèn)責(zé)及獎(jiǎng)懲情況。對(duì)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責(zé)情況也要向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。推進(jìn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，依法依規(guī)公告審計(jì)結(jié)果。（牽頭單位：市政府督查室、市審計(jì)局、各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門(mén)）
（六）推進(jìn)管理公開(kāi)。在原有行政審批事項(xiàng)清單、部門(mén)職責(zé)清單、公共資源交易清單等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)全市清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善我市“十項(xiàng)清單”內(nèi)容，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)，并逐步建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)機(jī)制。（牽頭單位：市編辦、市發(fā)改委、市人社局、市政府法制辦、市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局）推行行政執(zhí)法公示制度，根據(jù)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等；推行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)公示制度，推動(dòng)市、區(qū)執(zhí)法部門(mén)裁量基準(zhǔn)細(xì)化和公示，嚴(yán)格限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。（牽頭單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市編辦、市政務(wù)辦、市有關(guān)部門(mén)）推進(jìn)監(jiān)管情況公開(kāi)，加大監(jiān)管結(jié)果公開(kāi)力度，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，建立“紅黑”名單制度和公示制度。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效能。（牽頭單位：市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工牽頭落實(shí)）
（七）推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。全面公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)，建立健全服務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)公開(kāi)主體、范圍、目錄、內(nèi)容、流程、形式、載體、時(shí)限等提出可量化、能核查、易監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化要求。推進(jìn)全市鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心管理系統(tǒng)全面上線，打造扁平化、網(wǎng)狀化的“市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）”三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，打造網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下，虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：市政務(wù)辦）規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，將項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容在政府網(wǎng)站及網(wǎng)上服務(wù)大廳公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。將各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，在咨詢、受理、審核、辦理、辦結(jié)等具體環(huán)節(jié)上，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管，制定規(guī)范性意見(jiàn)和實(shí)施方案，全面推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、通訊、金融、文化、體育等公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作。（牽頭單位：市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局、市金融辦、市文廣新局、市體育局等）深化落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的公開(kāi)工作。（牽頭單位：市財(cái)政局）
（八）推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)。全面落實(shí)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府重大決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生改善等事項(xiàng)落實(shí)措施和結(jié)果，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，對(duì)重大政策文件的貫徹落實(shí)情況要緊密跟蹤、及時(shí)反饋、加強(qiáng)評(píng)估。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《南京市重大政策措施第三方評(píng)估實(shí)施辦法》，加強(qiáng)社情民意調(diào)查，委托第三方組織機(jī)構(gòu)對(duì)我市重要政策及其產(chǎn)生的實(shí)際效果和影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)結(jié)果公開(kāi)的可信度，以工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。（牽頭單位：市政府督查室、市政府法制辦）
（九）突出重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等5大重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)，有關(guān)牽頭部門(mén)要研究出臺(tái)相應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案，推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，明確公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)政府要按照年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，在政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)”專欄，集中公開(kāi)本轄區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域信息。（牽頭單位：各區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門(mén)）建立規(guī)范性文件集中公開(kāi)和清理工作機(jī)制。市、區(qū)政府（辦）及相關(guān)部門(mén)印發(fā)的涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站集中公開(kāi)，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)規(guī)范性文件清理結(jié)果。（牽頭單位：各區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門(mén)）
（十）推進(jìn)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)。各級(jí)政府及部門(mén)要加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)受理、登記、擬辦、會(huì)商、審核、答復(fù)、歸檔等管理，及時(shí)更新完善本單位政府信息公開(kāi)指南，結(jié)合實(shí)際制定依申請(qǐng)公開(kāi)工作制度和流程圖并上網(wǎng)公布。嚴(yán)格規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)工作。依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)應(yīng)寫(xiě)明所適用的法律法規(guī)依據(jù)及條款，明確告知申請(qǐng)者依法享有的法律救濟(jì)途徑和救濟(jì)時(shí)效，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人，做到程序、實(shí)體合法合規(guī)。積極開(kāi)展答復(fù)內(nèi)容、格式的標(biāo)準(zhǔn)化探索，提升答復(fù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)答復(fù)案例和法院判例的收集、匯編、研究，提升依法辦理的能力和水平。（牽頭單位：市政府辦公廳、各區(qū)政府、市政府各部門(mén)）
三、主要舉措
（十一）完善規(guī)章制度。建立健全南京市政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范制度體系。出臺(tái)南京市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)的工作細(xì)則和具體方案。修訂《南京市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，進(jìn)一步完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查、協(xié)調(diào)發(fā)布等工作制度。根據(jù)我市政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)際，研究制定《南京市政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)定》，并進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度等。依法積極穩(wěn)妥推行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度。建立以公開(kāi)促進(jìn)依法行政的機(jī)制，推動(dòng)解決行政不規(guī)范等問(wèn)題。完善政府信息公開(kāi)年報(bào)及情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。健全公開(kāi)前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系。（牽頭單位：市政府辦公廳、各區(qū)政府、市政府各部門(mén)）
（十二）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。整合各類政府信息資源庫(kù)，建立全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，加快設(shè)立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。探索建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單，編制政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄與指南，明確共享開(kāi)放范圍邊界和使用方法，制定數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市信息中心）大力推進(jìn)公共信用信息在部門(mén)間共享應(yīng)用。完善“誠(chéng)信南京”網(wǎng)站建設(shè)，依法向公眾提供市場(chǎng)主體公共信用信息查詢服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市信息中心）
（十三）強(qiáng)化政策解讀。堅(jiān)持政策文件制定與政策解讀同步組織、同步審簽、同步部署。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，重要政策出臺(tái)前，要將文件和解讀方案一并報(bào)批，重點(diǎn)解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑等。對(duì)重要政策的發(fā)布和解讀，要充分發(fā)揮政策參與制定者、專家學(xué)者和新聞媒體的作用，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，出臺(tái)重要政策和遇有重要社會(huì)關(guān)切時(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭接受媒體采訪，發(fā)出權(quán)威聲音。（牽頭單位：各區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
（十四）擴(kuò)大公眾參與。圍繞市委、市政府中心工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)熱線、新聞媒體和新媒體等多種渠道擴(kuò)大公眾參與范圍，匯聚民智，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。繼續(xù)做好市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線訪談等線上交流形式，由各級(jí)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在線與公眾交流，聽(tīng)取民意，為公眾釋疑政府決策。積極開(kāi)展政府開(kāi)放日、領(lǐng)導(dǎo)接聽(tīng)12345政務(wù)服務(wù)熱線等多種主題活動(dòng)，加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)交流，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政務(wù)辦、市信息中心，各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門(mén)）
（十五）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)制度，加強(qiáng)突發(fā)事件信息發(fā)布。完善突發(fā)事件信息扎口管理、聯(lián)動(dòng)發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同合作，增強(qiáng)回應(yīng)效果。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。各區(qū)政府、承擔(dān)重大項(xiàng)目管理的職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少出席1次新聞發(fā)布會(huì)。遇有重大突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)處置的地方和部門(mén)是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息、初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)處置進(jìn)展及時(shí)發(fā)布后續(xù)信息；針對(duì)涉及突發(fā)事件的各種虛假不實(shí)信息，要迅速澄清事實(shí)，消除不良影響。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，其他政務(wù)輿情48小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)。同時(shí)，在政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立專題，實(shí)時(shí)發(fā)布處置情況等信息。（牽頭單位：各區(qū)政府、市政府各部門(mén)）
（十六）加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化全市政府網(wǎng)站集中、集約化管理，規(guī)范功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等，增強(qiáng)發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用。做好政府網(wǎng)站向移動(dòng)端延伸，加強(qiáng)政府網(wǎng)站之間、政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站之間的聯(lián)動(dòng)，拓展傳播渠道，形成傳播合力，提升傳播效果。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市黨委政府公開(kāi)的重大政策信息，各級(jí)政府及其工作部門(mén)網(wǎng)站要及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接；發(fā)布涉及某個(gè)行業(yè)或地區(qū)的政策信息，涉及到的部門(mén)和地方網(wǎng)站要及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接。（牽頭單位：市政府辦公廳、市信息中心，各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門(mén)）
（十七）發(fā)揮媒體作用。在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)置政務(wù)專欄，發(fā)布政府決策、管理、服務(wù)、監(jiān)督等信息，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。通過(guò)邀請(qǐng)媒體代表參與重要政務(wù)活動(dòng)，積極為媒體采訪、了解重大決策和重要措施的制定、實(shí)施、監(jiān)督等情況提供便利。涉及全市性、全局性的重大、敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理和對(duì)策研究，擬定新聞發(fā)布方案，提出發(fā)布意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后各相關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展新聞發(fā)布。充分運(yùn)用微博微信和客戶端等新媒體拓寬政務(wù)信息傳播范圍，加快傳播速度，提供面向主要社交平臺(tái)的信息分享服務(wù)。根據(jù)受眾特點(diǎn)和需求，進(jìn)行議程設(shè)置，突出新媒體特色，創(chuàng)新傳播形式，切實(shí)增強(qiáng)傳播效果。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府辦公廳，各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門(mén)）
（十八）強(qiáng)化政府公報(bào)的權(quán)威發(fā)布功能。辦好市政府公報(bào)，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時(shí)效，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。建立內(nèi)容全面的網(wǎng)絡(luò)版政府公報(bào)，并依托市政府網(wǎng)站和影響力大的新媒體平臺(tái)進(jìn)行集中展示。加強(qiáng)對(duì)政府公報(bào)的管理和利用，各區(qū)政府要定期對(duì)本區(qū)公共圖書(shū)館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)閱覽室接收政府公報(bào)并及時(shí)上架利用情況進(jìn)行督促檢查，滿足基層群眾查閱借閱需求。（牽頭單位：市政府辦公廳、市信息中心。配合單位：各區(qū)政府）
四、保障措施
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。各級(jí)政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開(kāi)工作，確定一位負(fù)責(zé)同志分管，列入領(lǐng)導(dǎo)工作分工，并對(duì)外公布。每年政府常務(wù)會(huì)議〔部門(mén)局長(zhǎng)（主任）辦公會(huì)議〕至少聽(tīng)取并研究1次政務(wù)公開(kāi)工作，部署推進(jìn)相關(guān)工作。要建立健全政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)政府辦公（廳）室。市區(qū)政府及部門(mén)辦公（廳）室是政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資源、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提升政務(wù)公開(kāi)專業(yè)化水平。（牽頭單位：各區(qū)政府、市政府各部門(mén)）
（二十）抓好教育培訓(xùn)。要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、新任職公務(wù)員的培訓(xùn)，提高公開(kāi)素養(yǎng)和能力。建立定期培訓(xùn)制度，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級(jí)分層組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)政府、市政府各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員培訓(xùn)全覆蓋。確保全市從事政務(wù)公開(kāi)工作人員每2年輪訓(xùn)一遍。市區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受與工作有關(guān)的法律、新聞、信息化、網(wǎng)絡(luò)等方面的繼續(xù)教育。（牽頭單位：市政府辦公廳、市人社局，各區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門(mén)）
（二十一）強(qiáng)化考核監(jiān)督。市區(qū)政府、市各有關(guān)部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)工作納入考核體系，加大分值權(quán)重，2017年底前單項(xiàng)分值要達(dá)到占績(jī)效考核總分值的4%，同時(shí)加大行政權(quán)力、政務(wù)服務(wù)、12345熱線考核中政務(wù)公開(kāi)的分值權(quán)重。探索引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行公正的評(píng)估。探索建立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、專家學(xué)者、社會(huì)公眾、新聞媒體等作為監(jiān)督員，監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)工作。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)。對(duì)工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市政務(wù)辦、市信息中心，各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門(mén)）
各區(qū)政府、市各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，認(rèn)真抓好落實(shí)。
