為切實解決群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難”問題,省委、省政府決定,從4月份起,在全省開展“辦事難”問題專項整治,特制定如下工作方案。

　　一、目的意義

　　在全省開展“辦事難”問題專項整治,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現,是深入貫徹習近平總書記關于遼寧重要講話和重要指示批示精神、扎實推進振興發(fā)展的具體舉措,是認真落實中央巡視工作要求、堅持即知即改和立行立改的實際行動,對于促進干部作風大轉變、群眾福祉大提升、營商環(huán)境大改觀具有十分重要意義。全省各級黨委和政府要提高政治站位,充分認識開展“辦事難”問題專項整治的重大意義,以更大的決心、更有力的舉措、更務實的作風,集中力量解決群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難”問題,進一步增強群眾和企業(yè)的獲得感。

　　二、整治措施和責任分工

　　在開展“辦事難”問題專項整治中,要堅持聚焦重點、精準發(fā)力,緊緊圍繞“干部不擔當、不作為,群眾辦事難,企業(yè)辦事難”3個方面,著力在解決一些具體問題上下功夫,確保取得看得見、摸得著、實實在在的成果。

　　(一)整治干部不擔當、不作為問題

　　1.著力整治機關“衙門”作風。結合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織機關黨員、干部查擺在群眾觀點、服務意識、工作作風方面存在的問題,列出整改清單,細化整改措施,明確整改時限,著力解決群眾反映強烈的生冷硬、管卡壓、推繞拖等問題。

　　牽頭部門:省委組織部

　　責任部門:省直各單位,各市

　　完成時限:2018年年底前

　　2.切實解決機關“中梗阻”問題。窗口單位實行機關中層以上干部職務姓名、辦公電話、工作分工“三公開”制度,在單位網站上進行公布,主動提供服務,自覺接受監(jiān)督。加大明察暗訪力度,重點整治中層以上干部對上級的決策部署以各種理由借口進行搪塞,不主動破解難題;利用行政審批權、行政執(zhí)法權和公共管理權等公權力“吃拿卡要報”;向服務對象強行指定服務等問題。

　　牽頭部門:省委辦公廳、省政府辦公廳、省營商環(huán)境建設監(jiān)督局

　　責任部門:省直各單位,各市

　　完成時限:2018年年底前

　　3.提升服務群眾工作能力水平。結合大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作,引導干部在基層一線了解群眾所思所想、所求所盼,在服務大局、服務群眾中轉變作風、錘煉黨性,推進全面從嚴治黨全面向農村基層延伸,增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,增強同人民群眾的血肉聯系,解決有些事沒人干、有些人沒事干的問題。

　　牽頭部門:省委組織部

　　責任部門:省直各單位,各市完成時限:持續(xù)推進4.樹立真抓實干鮮明導向。結合省政府開展的“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動,圍繞完成180項目標任務,督任務、督進度、督成效,查認識、查責任、查作風,真督實查,嚴考細核,著力促進機關作風大轉變、重點工作大突破、服務質量大改進。

　　牽頭部門:省政府辦公廳

　　責任部門:省政府各部門,各市

　　完成時限:2018年年底前

　　5.嚴厲整治政府失信行為。開展全省清理償還政府工程款專項行動,依據《關于印發(fā)遼寧省清理償還政府欠款專項工作實施方案的通知》，嚴禁實施未經充分論證、未落實建設資金的項目,嚴厲查處未批先建、先開工后立項行為,防止發(fā)生新的欠款。對30%以上招商引資項目進行抽查,檢查政府履約情況。切實規(guī)范招商引資合同管理,防止發(fā)生新的違約行為。

　　牽頭部門:省財政廳、省發(fā)展改革委

　　責任部門:省直有關單位,各市

　　完成時限:按序時進度完成

　　(二)整治群眾“辦事難”問題

　　1.創(chuàng)立便民服務平臺。整合民心網、市長熱線等平臺資源,謀劃創(chuàng)立政務便民信息服務平臺,進一步暢通群眾反映訴求渠道,提升政務服務質量和效率。

　　牽頭部門:省政府辦公廳

　　責任部門:省直有關單位,各市

　　完成時限:2018年6月底前

　　2.服務事項集中辦理。對分散在各單位的服務事項,2018年年底前全部進入政務服務中心、公積金中心、社保中心、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心等服務大廳,統(tǒng)一規(guī)范管理和服務標準,有條件的向政務服務中心集中,避免群眾多頭跑、反復跑。要積極探索更加便捷的服務方式,服務終端向街道、社區(qū)延伸。

　　牽頭部門:省政府辦公廳

　　責任部門:省直有關單位,各市

　　完成時限:按序時進度完成

　　3.壓縮辦證時限。駕駛證即辦即給、當場取證,身份證、房產證、護照等辦理時限在現行承諾時限基礎上再壓縮。

　　牽頭部門:省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　責任部門:各市

　　完成時限:2018年5月底前

　　4.降低辦證費用。為群眾提供照相服務,電子照片取消收費。各級政務服務中心、審批大廳、辦事窗口、街道、社區(qū)便民服務收費事項,收費標準原則上不得高于市場價。視財力狀況,逐步實現為辦事群眾提供免費復印、打印服務。

　　牽頭部門:省政府辦公廳

　　責任部門:駐省政務服務中心各單位,各市

　　完成時限:2018年5月底前

　　5.改善休息日、節(jié)假日的服務。各級政務服務單位,雙休日無休窗口必須按平時2/3落實值班窗口數量,方便群眾辦事。

　　牽頭部門:省政府辦公廳

　　責任部門:駐省政務服務中心各單位,各市

　　完成時限:2018年4月底前

　　6.加強停車服務。各政務服務中心要將內部停車場全部對外開放,1小時內免費,超出時限的收費標準不得超過片區(qū)均價。

　　牽頭部門:省政府辦公廳

　　責任部門:各市

　　完成時限:2018年4月底前

　　(三)整治企業(yè)“辦事難”問題

　　1.完善大廳功能。所有審批人員向大廳集中,做到“大廳之外無審批”。同時,推進開戶、刻章等業(yè)務進駐大廳,開展配套服務;推進“互聯網+政務服務”,實現“一張網”審批。

　　牽頭部門:省政府辦公廳

　　責任部門:省編委辦、省營商環(huán)境建設監(jiān)督局,各市

　　完成時限:2018年年底前實現70%審批事項網上辦理

　　2.推動簡易核名。在各級行政服務大廳,增設企業(yè)自助核名業(yè)務,由企業(yè)自主完成名稱初步核準,提高效率,方便企業(yè)。

　　牽頭部門:省工商局

　　責任部門:省營商環(huán)境建設監(jiān)督局、省政務服務中心,各市

　　完成時限:2018年5月底前

　　3.優(yōu)化涉企服務。對標先進發(fā)達地區(qū)“3550”“最多跑一次”標準,涉企審批項目實行一次性告知,特別是對企業(yè)的補充告知,最多只能一次,對企業(yè)群眾關聯度高的企業(yè)開辦、不動產登記、施工許可等事項,依法依規(guī)分別統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一時限,開展“多圖聯審”“多審合一”“多評合一”“證照聯辦”等,進行流程再造,審批時限在現行承諾時限基礎上進一步壓縮。

　　牽頭部門:省營商環(huán)境建設監(jiān)督局

　　責任部門:省政府辦公廳,省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、人民銀行沈陽分行等有關單位,各市

　　完成時限:2018年年底前

　　4.提升供電服務。減少辦電環(huán)節(jié),優(yōu)化供電方案、壓縮接電周期,從企業(yè)需求出發(fā),制定方案,倒排工期,確保企業(yè)工程項目按期、按時獲得電力;保護投訴企業(yè)權益,對企業(yè)投訴“三指定”情況,一經查實,嚴肅問責。

　　牽頭部門:省電力公司

　　責任部門:各市

　　完成時限:2018年5月底前

　　5.優(yōu)化消防審批服務。建立消防咨詢機構,拓寬投訴渠道,明確驗收標準,實行首錯不罰制度,對壓件不辦、壓件不發(fā)、權錢交易等問題進行查處。

　　牽頭部門:省公安廳

　　責任部門:省消防局,各市

　　完成時限:2018年10月底前

　　6.實行代辦員制度。各地區(qū)各單位選派干部擔任代辦員,對重點項目進行全流程跟蹤服務,提高政務服務水平。

　　牽頭部門:省營商環(huán)境建設監(jiān)督局

　　責任部門:各市

　　完成時限:2018年6月底前

　　7.探索開通出國、出境綠色通道。對參加重大項目洽談的國有企業(yè)負責人,區(qū)別一般性出國、出境,探索快速辦理機制,提高效率,搶占商機。

　　牽頭部門:省公安廳

　　責任部門:省委組織部、省外辦、省國資委,各市

　　完成時限:2018年4月底前

　　8.規(guī)范執(zhí)法檢查。涉企執(zhí)法檢查事項全部實行“雙隨機、一公開”,通過明察暗訪檢查執(zhí)行情況。

　　牽頭部門:省工商局

　　責任部門:省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國稅局等有關單位,各市

　　完成時限:2018年4月底前

　　9.規(guī)范涉企處罰。行政處罰實行先告知、后處罰,對存在自由裁量權的處罰事項,在處罰后一個月內,由作出處罰的單位進行內部復核,確保處罰公正合理。

　　牽頭部門:省政府法制辦

　　責任部門:省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國稅局等有關單位,各市

　　完成時限:2018年6月底前

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立開展“辦事難”問題專項整治領導小組,由省委、省政府主要領導同志任組長,相關省領導同志任副組長,省委有關部委、省(中)直有關單位負責人任成員。領導小組下設綜合、督查、宣傳3個工作組,負責統(tǒng)籌協調、督促檢查、宣傳報道。各市要參照省里做法,緊密結合實際,制定具體方案,細化整治措施,推動整改落實。

　　(二)加強督促檢查。各地區(qū)各部門各單位主要負責同志要帶頭抓督查落實,分管負責同志對分管領域、分管部門督查工作負直接責任。各級督查組按照整治重點和責任分工,采取明察暗訪、隨機抽查、巡回督查等方式,分批次、分地區(qū)、分行業(yè)對專項整治情況不間斷、不定期檢查督導,將督查結果納入實績考核。

　　(三)加大監(jiān)督和查處力度。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,設立公開舉報電話、信箱,暢通群眾和企業(yè)投訴渠道。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,加強輿論監(jiān)督。充分動員社會力量,發(fā)揮人大代表、政協委員和營商環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用,廣泛收集意見建議。對于整治工作流于形式、走過場、無實效的,對整改不力、敷衍塞責、不敢較真碰硬的,依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。

　　(四)加強宣傳引導。在主流媒體上對開展企業(yè)和群眾“辦事難”問題專項整治進行集中宣傳,對整治效果突出、社會反響好的工作要及時宣傳報道,傳遞正能量,營造良好氛圍。對反面典型加大曝光力度,各市每個月至少公開曝光一次反面典型案例,形成強有力的震懾。