為落實(shí)政府購買服務(wù)改革有關(guān)工作部署，進(jìn)一步健全政府購買服務(wù)制度，加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)管理，積極有序推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，我部起草了《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以在2018年7月25日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn），進(jìn)入首頁“財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。“財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”登錄鏈接：
?。╤ttp://lisms.mof.gov.cn/lisms/action/loginAction.do?loginCookie=loginCookie）
3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷三號(hào)財(cái)政部條法司（郵政編碼100820），并在信封上注明“政府購買服務(wù)管理辦法征求意見”字樣。
財(cái)政部
2018年6月26日
政府購買服務(wù)管理辦法
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第一章 總 則
第一條【目的】為規(guī)范和推廣政府購買服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指把屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量及合同等約定向其支付費(fèi)用的行為。
政府購買服務(wù)包括購買直接受益對(duì)象為社會(huì)公眾的公共服務(wù)及直接受益對(duì)象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)，本辦法主要規(guī)范政府購買公共服務(wù)，政府購買履職所需輔助性服務(wù)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條【原則】政府購買服務(wù)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
?。ǘ┛茖W(xué)安排，講求績效。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)從既有政府預(yù)算中安排，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，實(shí)施全過程績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
?。ㄈ┕_擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
?。ㄋ模└母飫?chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革、社會(huì)組織培育發(fā)展相銜接，推進(jìn)政事、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善政府購買服務(wù)體制機(jī)制。
第二章 購買主體和承接主體
第四條【購買主體】各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）。
第五條【參照?qǐng)?zhí)行】以下機(jī)關(guān)和單位也可以根據(jù)實(shí)際需要，參照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)：
?。ㄒ唬┲袊伯a(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；
?。ǘ└骷?jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；
（三）中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；
?。ㄋ模└骷?jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；
（五）各級(jí)審判機(jī)關(guān)；
?。└骷?jí)檢察機(jī)關(guān)；
?。ㄆ撸└髅裰鼽h派的各級(jí)機(jī)關(guān)；
（八）按照事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定，劃為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；
?。ň牛┘{入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。
第六條【工作流程】購買主體應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)的規(guī)范化流程，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理、組織購買、履約監(jiān)督、績效管理等工作。
第七條【承接主體】可以承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）包括：
?。ㄒ唬┮婪ㄔ诿裾块T登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織；
（二）依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營活動(dòng)的單位，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；
?。ㄈ┌词聵I(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位；
?。ㄋ模┚邆浞?wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶或自然人。
第八條【基本條件】作為承接主體的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
?。ㄈ┚哂歇?dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度，會(huì)計(jì)核算符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度要求；
?。ㄋ模┚邆涮峁┓?wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）前三年內(nèi)在依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、按要求履行信息公示義務(wù)方面無不良記錄；
?。┣叭陜?nèi)無重大違法記錄，未被列入嚴(yán)重違法失信名單（“黑名單”）；
?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條【具體條件】承接主體的具體條件，由購買主體根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目具體需求確定。
購買主體不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第十條【不得參與政府購買服務(wù)的單位】公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，暫不作為政府購買服務(wù)的購買主體，也不作為政府購買服務(wù)的承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。
第十一條 【尚未分類的事業(yè)單位】尚未確定分類的事業(yè)單位，待明確分類后相應(yīng)實(shí)施政府購買服務(wù)改革。
第十二條【與事業(yè)單位改革銜接】各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)類別調(diào)整、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面政策制度的銜接，推動(dòng)事業(yè)單位改革逐步深入。
事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支持方式，防止一邊通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，一邊花錢購買服務(wù)。
第十三條【行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)】各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過公平競爭參與承接政府購買服務(wù)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提升其承接公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其行政主管機(jī)構(gòu)脫鉤和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十四條【原則性要求】政府購買服務(wù)的內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。
第十五條【描述性要求】教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，要逐步加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)提供主體多元化、提供方式多樣化。非基本公共服務(wù)事項(xiàng)，要擴(kuò)大政府購買服務(wù)，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)市場化改革。政府新增或臨時(shí)性、階段性服務(wù)事項(xiàng)，適合采取市場化方式提供的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府購買服務(wù)。
第十六條【指導(dǎo)性目錄】政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。通過制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的范圍、性質(zhì)和種類。
第十七條【分級(jí)分部門制定目錄】政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分部門編制，實(shí)施政府購買服務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)編制本部門（垂直管理系統(tǒng)包含各級(jí)派出或分支機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)性目錄，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后組織實(shí)施，并按規(guī)定向社會(huì)公開。省以下是否分級(jí)分部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，由省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定。
第十八條【目錄調(diào)整】制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)方面意見，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，按程序及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。未經(jīng)財(cái)政部門同意，部門不得自行調(diào)整和修改政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十九條【目錄內(nèi)容】除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的公共服務(wù)事項(xiàng)包括但不限于：
?。ㄒ唬┗竟卜?wù)。教育、就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)、食品藥品安全、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、科技推廣、文化、體育、公共安全、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)、公共信息等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。
?。ǘ┥鐣?huì)管理性服務(wù)。社區(qū)治理、社會(huì)組織孵化培育、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。
?。ㄈ┬袠I(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、行業(yè)投訴處理等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。
?。ㄋ模┘夹g(shù)性服務(wù)。技術(shù)評(píng)審鑒定評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。
第二十條【目錄細(xì)化】各級(jí)有關(guān)部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)參照第十九條，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際對(duì)納入目錄的內(nèi)容進(jìn)行必要的細(xì)化，增強(qiáng)目錄的可操作性。
第二十一條【目錄實(shí)施】納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，且已安排預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府購買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購買；相關(guān)部門確需購買且已安排預(yù)算的，征得同級(jí)財(cái)政部門同意后方可實(shí)施購買服務(wù)，并應(yīng)及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)性目錄。
第二十二條【禁止購買內(nèi)容】以下各項(xiàng)不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：
?。ㄒ唬┎粚儆谡氊?zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；
?。ǘ?yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；
?。ㄈ吨腥A人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；
?。ㄋ模┓?wù)與工程打包的項(xiàng)目；
（五）融資行為；
（六）購買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；
?。ㄆ撸┯烧峁┑男市б婷黠@高于通過市場提供的服務(wù)事項(xiàng)；
?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
以上第（二）至（八）項(xiàng)中，屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實(shí)施。
第二十三條 【部門責(zé)任】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握購買內(nèi)容，規(guī)范推進(jìn)政府購買服務(wù)。
第四章 預(yù)算管理
第二十四條【總體要求】各級(jí)財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府購買服務(wù)支出管理工作提出明確要求。政府購買服務(wù)所需資金列入部門預(yù)算，從既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
第二十五條【先有預(yù)算、后購買服務(wù)】購買主體組織實(shí)施政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù)，不得將實(shí)施政府購買服務(wù)作為申請(qǐng)?jiān)黾颖締挝活A(yù)算支出的依據(jù)。購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，確定購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。
第二十六條【支出測算】購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)支出。
第二十七條【預(yù)算編報(bào)】購買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況，需要履行政府采購規(guī)定程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按規(guī)定編報(bào)政府采購預(yù)算。
第二十八條【預(yù)算執(zhí)行】實(shí)施政府購買服務(wù)的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)施政府購買服務(wù)涉及預(yù)算調(diào)劑的，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 承接主體確定方式
第二十九條【總體要求】購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則確定承接主體。
第三十條【合同制項(xiàng)目承接主體確定方式】對(duì)于以合同制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，相關(guān)采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式變更、采購計(jì)劃編報(bào)等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下且集中采購目錄以外的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，由購買主體按照公平、效率原則自行確定項(xiàng)目的承接主體。
第三十一條【憑單制項(xiàng)目承接主體確定方式】對(duì)于以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)通過依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)同時(shí)作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購買憑單，由服務(wù)對(duì)象自主選擇具體服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)并以憑單支付。
第三十二條【信用信息查詢使用】購買主體選擇項(xiàng)目承接主體時(shí)，要提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，通過有關(guān)平臺(tái)查詢并使用相關(guān)服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的信用信息和信用報(bào)告，將其信用狀況作為確定承接主體的重要參考。
第六章 合同及履約管理
第三十三條【總體要求】購買主體按規(guī)定程序確定政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體后，應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)對(duì)象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，相關(guān)績效目標(biāo)、指標(biāo)和權(quán)重，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容；對(duì)于以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體也可以在購買公告中就相關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定。
第三十四條【履約期限】政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般為1年；對(duì)于購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限可適當(dāng)延長，最長為3年。
第三十五條【購買主體履約管理】購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同等約定，及時(shí)了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照合同等約定和執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并結(jié)合實(shí)際需求積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。
第三十六條【承接主體項(xiàng)目管理】購買主體應(yīng)當(dāng)督促承接主體建立承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評(píng)價(jià)。
第三十七條【承接主體履約責(zé)任】承接主體應(yīng)當(dāng)按照與購買主體的約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁承接主體將服務(wù)項(xiàng)目交由其他服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的轉(zhuǎn)包行為。
第三十八條【承接主體資金管理】承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金規(guī)范管理和使用，并按要求及時(shí)向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第三十九條【融資管理】承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面應(yīng)當(dāng)符合政府購買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，且不得含有購買主體對(duì)承接主體向金融機(jī)構(gòu)融資的擔(dān)保條款。
第七章 績效管理
第四十條【總體要求】政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施績效管理。購買主體及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)績效管理，建立健全政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置與審核、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的全過程績效管理機(jī)制，不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。
第四十一條【強(qiáng)化績效目標(biāo)管理】購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，包括政府購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等績效指標(biāo)，并在政府購買服務(wù)合同或購買公告中予以明確。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)績效目標(biāo)審核。
第四十二條【實(shí)施績效執(zhí)行監(jiān)控】在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，承接主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效執(zhí)行監(jiān)控，定期對(duì)績效目標(biāo)及指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤分析，并將績效執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果報(bào)告購買主體。實(shí)際執(zhí)行情況與績效目標(biāo)偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第四十三條 【開展績效自評(píng)】實(shí)施期結(jié)束后，承接主體應(yīng)當(dāng)對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效目標(biāo)及指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況開展績效自評(píng)，填報(bào)績效目標(biāo)完成情況，分析未完成的原因，提出改進(jìn)措施，并將績效自評(píng)結(jié)果報(bào)告購買主體。
第四十四條 【全面開展績效評(píng)價(jià)】購買主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員組成的綜合性績效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。
績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)按照定量優(yōu)先、簡便有效的原則，確實(shí)不能量化的，可以在定性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況予以客觀描述，以提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
績效評(píng)價(jià)工作一般應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)施期限，對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況定期進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。在服務(wù)期限結(jié)束后，對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目全面開展績效評(píng)價(jià)和履約驗(yàn)收。
第四十五條 【評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用】購買主體應(yīng)當(dāng)建立承接政府購買服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與購買資金支付掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第四十六條【重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)】財(cái)政部門可以根據(jù)需要，對(duì)部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評(píng)價(jià)，或?qū)Σ块T實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金安排、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)。
第八章 監(jiān)督管理
第四十七條【總體要求】建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化。
第四十八條【資金監(jiān)督】財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第四十九條【購買主體職責(zé)】購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報(bào)告、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第五十條【購買主體監(jiān)督】購買主體發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購買服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求承接主體采取措施予以糾正，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。
第五十一條【財(cái)政部門監(jiān)督】財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)購買主體使用財(cái)政資金不規(guī)范、購買服務(wù)程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實(shí)施項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知購買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。
第五十二條【信用記錄和共享】購買主體應(yīng)當(dāng)配合社會(huì)組織、企業(yè)等服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的登記管理部門，建立服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，并將其信用信息納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)。
第五十三條【激勵(lì)和懲戒】建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信承接主體，視其情節(jié)輕重依法采取行政性約束和懲戒措施。對(duì)嚴(yán)重違法失信的承接主體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法給予行政處罰。
第九章 信息公開
第五十四條【總體要求】實(shí)施政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、預(yù)算公開及政府采購信息公開等有關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第五十五條【公開范圍】各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開下列政府購買服務(wù)相關(guān)信息：
（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
?。ǘ┲笇?dǎo)性目錄；
?。ㄈ{單制政府購買服務(wù)項(xiàng)目的購買公告、符合資格條件的承接主體名單或范圍；
?。ㄋ模┱徺I公共服務(wù)項(xiàng)目績效目標(biāo)、指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果；
?。ㄎ澹┱少徱?guī)定應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)信息。
第五十六條【公開渠道】政府購買服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)由信息公開的責(zé)任主體在其門戶網(wǎng)站上公開，并同時(shí)在中國政府采購網(wǎng)（中國政府購買服務(wù)信息平臺(tái)）或其地方分網(wǎng)上公開。
第五十七條【平臺(tái)建設(shè)】各級(jí)財(cái)政部門及購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府購買服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)政府購買服務(wù)信息公開及資金統(tǒng)計(jì)等工作。
第十章 附 則
第五十八條【政策解釋】本辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十九條【生效時(shí)間】本辦法自 年 月 日起施行?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）同時(shí)廢止。其他涉及政府購買服務(wù)管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
關(guān)于《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為落實(shí)政府購買服務(wù)改革有關(guān)工作部署，進(jìn)一步健全政府購買服務(wù)制度，加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)管理，積極有序推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，我們以《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)，以下簡稱《辦法》）為基礎(chǔ)，經(jīng)深入研究、反復(fù)論證和廣泛聽取相關(guān)方面意見，研究起草了《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。
一、起草背景和過程
推廣政府購買服務(wù)是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）有關(guān)決策部署精神和要求，2014年12月，財(cái)政部、民政部、原工商總局制定印發(fā)《辦法》，對(duì)政府購買服務(wù)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、預(yù)算管理、績效管理以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定，為開展政府購買服務(wù)工作提供了基本制度規(guī)范。該辦法出臺(tái)以來，各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，購買領(lǐng)域不斷拓展，購買資金規(guī)?？焖贁U(kuò)大，政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效?？偟膩砜矗掇k法》規(guī)定較為科學(xué)合理，對(duì)于推進(jìn)政府購買服務(wù)改革發(fā)揮了重要的積極作用。同時(shí)，隨著近幾年改革實(shí)踐的深入開展，也出現(xiàn)一些新情況、新問題，《辦法》不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。主要表現(xiàn)在：
一是《辦法》僅提出了關(guān)于禁止購買內(nèi)容的原則要求，沒有明確禁止購買的具體內(nèi)容。實(shí)踐當(dāng)中，政府購買服務(wù)內(nèi)容存在泛化傾向，一些地方出現(xiàn)政府部門“超范圍”購買服務(wù)問題，本該需要政府部門自己完成的工作，也交給社會(huì)力量去做。更突出的問題是，一些地方和部門以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工，背離了政府購買服務(wù)改革的初衷，也加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)前亟待加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)的內(nèi)容管理，明確負(fù)面清單。
二是《辦法》對(duì)購買主體和承接主體資格條件的規(guī)定不夠具體，有些地方和部門對(duì)此的把握不盡準(zhǔn)確。現(xiàn)行規(guī)定對(duì)購買主體和承接主體資格條件作了比較明確的規(guī)定，但不夠具體和細(xì)化，有些地方和部門在相關(guān)政策的把握上不夠準(zhǔn)確，存在把不該作為購買主體的單位作為購買主體、對(duì)承接主體提出不適當(dāng)資格要求等問題。因此，需要進(jìn)一步明確和細(xì)化有關(guān)政策規(guī)定。
三是《辦法》對(duì)合同管理的規(guī)定需要進(jìn)一步健全。政府購買服務(wù)是一種契約化服務(wù)提供方式，目前有的政府部門對(duì)這種合同化管理方式還不完全適應(yīng)，有的政府部門的合同管理不夠規(guī)范。因此，需要對(duì)政府購買服務(wù)合同管理作進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范。
四是《辦法》關(guān)于績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理的規(guī)定有待進(jìn)一步完善。目前，多數(shù)地方和部門的績效評(píng)價(jià)工作在評(píng)價(jià)內(nèi)容、流程和要求等方面都缺乏明確、細(xì)化的規(guī)范，影響績效評(píng)價(jià)工作效果。有些應(yīng)該開展績效評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目，沒有開展績效評(píng)價(jià)。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制不夠健全，守信激勵(lì)和失信懲戒等措施需要進(jìn)一步完善。
五是《辦法》關(guān)于政府購買服務(wù)信息公開缺乏較為具體的統(tǒng)一規(guī)定。信息公開透明是順利開展政府購買服務(wù)的重要條件。實(shí)踐當(dāng)中，有的地方?jīng)]有公開政府購買服務(wù)有關(guān)政策文件、指導(dǎo)性目錄，有的購買主體雖然公開了購買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，但存在公開范圍較小、公開內(nèi)容不夠具體全面等問題，不便于承接主體及時(shí)、充分了解項(xiàng)目信息和公平參與，也不利于社會(huì)各界對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。因此，需要對(duì)政府購買服務(wù)信息公開工作加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。
上述問題的存在，要求對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)管理。為此，2017年和2018年財(cái)政立法工作計(jì)劃明確，修訂《辦法》并上升為部門規(guī)章。2017年以來，我們積極推進(jìn)《辦法》修訂相關(guān)工作。一是書面征求了地方財(cái)政部門以及政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)修訂《辦法》的意見。二是以《辦法》為基礎(chǔ)，吸收近幾年出臺(tái)的政府購買服務(wù)政策措施，經(jīng)認(rèn)真研究并綜合考慮有關(guān)方面意見，于2017年6月研究起草了新《辦法》（征求意見稿），征求了地方財(cái)政部門的意見。三是結(jié)合地方財(cái)政部門的意見，對(duì)新《辦法》（征求意見稿）作了進(jìn)一步修改完善，征求了政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，教育部、科技部、原文化部、原衛(wèi)生計(jì)生委、體育總局、原食品藥品監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)等重點(diǎn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)主管單位，以及審計(jì)署等中央部門的意見，修改形成了現(xiàn)在的新《辦法》。
二、新《辦法》的基本定位、修訂原則和內(nèi)容框架
新《辦法》的基本定位是，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十九大報(bào)告和國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件有關(guān)決策部署精神和要求，對(duì)政府購買服務(wù)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為推行政府購買服務(wù)提供全面、完整和可操作的政策框架和制度保障。
在《辦法》修訂過程中，我們主要遵循以下原則。一是保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、十九大以及國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件精神，在基本思路、框架結(jié)構(gòu)、主要政策方面基本延續(xù)原《辦法》，同時(shí)作了必要的調(diào)整和優(yōu)化。二是積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于改革實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問題，新《辦法》予以有針對(duì)性的回應(yīng)，以保障政府購買服務(wù)工作順利推進(jìn)。三是增強(qiáng)可操作性，能夠明確細(xì)化的政策，盡可能做到明確和細(xì)化，便于地方和有關(guān)部門執(zhí)行。
新《辦法》以原《辦法》為基礎(chǔ)，在框架和內(nèi)容上作了調(diào)整完善，共包括十章。第一章“總則”，包括政府購買服務(wù)的目的、定義和原則。第二章“購買主體和承接主體”，對(duì)各類組織、單位是否參與政府購買服務(wù)及其角色定位作了界定。第三至九章分別從政府購買服務(wù)的“購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄”、“預(yù)算管理”、“承接主體確定方式”、“合同及履約管理”、“績效管理”、“監(jiān)督管理”、“信息公開”等方面作了規(guī)定和要求。第十章為“附則”。
三、有關(guān)政策問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于文件規(guī)范對(duì)象。從概念的內(nèi)在含義而言，政府購買服務(wù)包括購買公共服務(wù)以及政府履職所需輔助性服務(wù)。但考慮到政府購買履職所需輔助性服務(wù)很早就已納入政府采購法管理范圍，相關(guān)制度規(guī)定已較為成熟，新《辦法》在保持政府購買服務(wù)概念完整的同時(shí)，主要就政府購買公共服務(wù)作出規(guī)范。
（二）關(guān)于購買主體。《辦法》規(guī)定，政府購買服務(wù)的購買主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這一表述雖然不影響實(shí)際操作，但并不是特別準(zhǔn)確。因此，結(jié)合我國的具體國情，根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)、《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜〔2016〕53號(hào)）等文件規(guī)定和精神，新《辦法》明確，各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體；黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）關(guān)于承接主體。主要作了三個(gè)方面的調(diào)整。第一，考慮到經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織當(dāng)中，有些屬于納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，應(yīng)屬于購買主體，新《辦法》將承接主體包括“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織”，修改為“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織”。第二，參考《財(cái)政部、民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號(hào)），將《辦法》關(guān)于承接主體應(yīng)滿足“（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單”的要求，修改為“（五）前三年內(nèi)在依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、按要求履行信息公示義務(wù)方面無不良記錄；（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，未被列入嚴(yán)重違法失信名單（‘黑名單’）”。第三，推行政府購買服務(wù)的主要目的是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，因此，由各類符合條件的組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人作為承接主體是科學(xué)合理的，但考慮一些縣鄉(xiāng)農(nóng)村基層地區(qū)組織型承接主體不足，以及政府采購法允許自然人作為供應(yīng)商等因素，新《辦法》明確，具備服務(wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶或自然人也可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。
（四）關(guān)于購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄。《辦法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。在全國絕大多數(shù)省份均已出臺(tái)省級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的基礎(chǔ)上，財(cái)政部于2016年3月印發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕10號(hào)），部署分級(jí)分部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。據(jù)此，新《辦法》對(duì)指導(dǎo)性目錄編制管理要求作了相應(yīng)調(diào)整，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入指導(dǎo)性目錄的內(nèi)容作了調(diào)整完善。
當(dāng)前政府購買服務(wù)工作中比較突出的一個(gè)問題是購買內(nèi)容泛化，很多地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。2017年5月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），嚴(yán)禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。新《辦法》結(jié)合該通知要求，明確負(fù)面清單，對(duì)政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。
（五）關(guān)于預(yù)算管理。鑒于當(dāng)前一些地方實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，在合同期限上超出了年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的安排，沒有據(jù)實(shí)足額安排購買資金，以及有的單位認(rèn)為實(shí)行政府購買服務(wù)就意味著要新增財(cái)政支出等問題，新《辦法》明確，政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù)，購買主體不得將實(shí)施政府購買服務(wù)作為申請(qǐng)?jiān)黾颖締挝活A(yù)算支出的依據(jù)。購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，確定購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。
同時(shí)，為了優(yōu)化工作流程、又便于政府購買服務(wù)項(xiàng)目及支出統(tǒng)計(jì)管理，新《辦法》規(guī)定，購買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況，需要履行政府采購規(guī)定程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按規(guī)定編報(bào)政府采購預(yù)算。
（六）關(guān)于承接主體確定方式。國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件和《辦法》規(guī)定，政府購買服務(wù)的購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定確定承接主體。之所以這樣規(guī)定，當(dāng)時(shí)主要是考慮政府采購方式有相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，相對(duì)比較成熟，操作有法可依。但實(shí)踐表明，在以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目中，購買主體只是確定多家提供同類服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的具體選擇權(quán)在消費(fèi)者，消費(fèi)者可以“用腳投票”來促使服務(wù)機(jī)構(gòu)保證服務(wù)質(zhì)量，一般并無必要采取政府采購方式來確定承接主體。實(shí)踐當(dāng)中,部分地方探索實(shí)施的科技創(chuàng)新券、教育券、文化消費(fèi)券等憑單制項(xiàng)目，普遍采取了通過規(guī)定服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的資格條件來確定承接主體的方式，取得較好實(shí)踐效果。當(dāng)然，對(duì)于服務(wù)供給主體資格標(biāo)準(zhǔn)較難明確或不夠健全，受益對(duì)象選擇能力不是很強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，為確保服務(wù)質(zhì)量，也可以由政府通過競爭性招標(biāo)等方式確定一系列服務(wù)承接主體。因此，新《辦法》明確，對(duì)于以合同制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體；對(duì)于以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)通過依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)同時(shí)作為承接主體。
（七）關(guān)于其他規(guī)定。一是合同及履約管理。合同及履約管理在政府購買服務(wù)工作中占有重要地位，直接影響到服務(wù)提供質(zhì)量和項(xiàng)目完成情況。因此，新《辦法》對(duì)購買服務(wù)合同的內(nèi)容要求、期限、購買主體履約管理、承接主體項(xiàng)目管理及履約責(zé)任等作出明確規(guī)定。二是績效管理。為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效管理，新《辦法》明確，政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。同時(shí)，新《辦法》對(duì)績效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體、實(shí)施形式、結(jié)果運(yùn)用等作出了相應(yīng)要求。三是監(jiān)督管理。為了強(qiáng)化政府購買服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督管理，新《辦法》進(jìn)一步明確了購買主體和財(cái)政等相關(guān)部門在監(jiān)督管理中的職責(zé)，并對(duì)承接主體信用信息記錄共享、守信激勵(lì)和失信懲戒等措施作出規(guī)定。四是信息公開。為了進(jìn)一步做好政府購買服務(wù)信息公開工作，新《辦法》就有關(guān)公開范圍及渠道等作出明確規(guī)定。
