各自治縣、區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市（省、中）直各單位，各人民團(tuán)體：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《本溪市開展“辦事難”問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

　　中共本溪市委辦公廳

　　本溪市人民政府辦公廳

2018年4月8日

本溪市開展“辦事難”問題專項整治工作方案

　　根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省開展“辦事難”問題專項整治工作方案>的通知》(遼委辦發(fā)〔2018〕37號)精神，切實解決群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難”問題，市委、市政府決定自4月份起，在全市開展“辦事難”問題專項整治，特制定如下工作方案。

　　一、目的意義

　　在全市開展“辦事難”問題專項整治，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧重要講話和重要指示批示精神、扎實推進(jìn)振興發(fā)展的具體舉措，是認(rèn)真落實中央巡視工作要求、堅持即知即改和立行立改的實際行動，對于促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、群眾福祉大提升、營商環(huán)境大改觀具有十分重要意義。全市各級黨委和政府要提高政治站位，充分認(rèn)識開展“辦事難”問題專項整治的重大意義，以更大的決心、更有力的舉措、更務(wù)實的作風(fēng)，全面落實市委、市政府深入開展糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)“最多跑一次”改革部署，集中力量解決群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難”等問題，切實提高辦事效率，改善辦事作風(fēng)，提升群眾滿意率，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。

　　二、整治范圍

　　全市各級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、具有公共管理服務(wù)職能的企事業(yè)單位，重點是行政審批、執(zhí)法司法部門和窗口單位、基層站所及服務(wù)行業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　　在開展“辦事難”問題專項整治中，要堅持聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，緊緊圍繞服務(wù)不到位、進(jìn)取不積極、工作不落實、擔(dān)當(dāng)不主動不作為、群眾辦事難和企業(yè)辦事難6個方面，著力在解決一些具體問題上下功夫，確保取得看得見、摸得著、實實在在的成果成效。

　　(一)整治干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題

　　1.著力整治機(jī)關(guān)“衙門”作風(fēng)。結(jié)合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育和《本溪市深入開展糾正“四風(fēng)”優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》，組織機(jī)關(guān)黨員、干部查擺在規(guī)矩意識、群眾觀點、服務(wù)水平、作風(fēng)紀(jì)律等方面存在的問題，列出整改清單，細(xì)化整改措施，明確整改時限，著力解決思想認(rèn)識不到位、政績觀不端正、執(zhí)行決策不堅決、作風(fēng)紀(jì)律不嚴(yán)謹(jǐn)和群眾反映強(qiáng)烈的生冷硬、管卡壓、推繞拖等問題。

　　牽頭部門：市委組織部、市軟環(huán)境辦

　　責(zé)任部門：市直各單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年年底前

　　2.切實解決機(jī)關(guān)“中梗阻”和服務(wù)群眾“最后一公里”問題。在全市開展評議機(jī)關(guān)處室和基層站所“雙評議”行動，在窗口單位實行機(jī)關(guān)中層以上干部職務(wù)姓名、辦公電話、工作分工“三公開”制度，在單位網(wǎng)站上進(jìn)行公布，主動提供服務(wù)，自覺接受監(jiān)督。加大明察暗訪力度，重點整治中層以上干部對上級的決策部署以各種理由借口進(jìn)行搪塞，不主動破解難題；利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和公共管理權(quán)等公權(quán)力“吃拿卡要報”；向服務(wù)對象強(qiáng)行指定服務(wù)等問題。

　　牽頭部門：市委辦公廳、市政府辦公廳、市軟環(huán)境辦

　　市公共行政服務(wù)中心管理辦公室

　　責(zé)任部門：市直各單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年年底前

　　3.提升服務(wù)群眾工作能力水平。結(jié)合大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作，引導(dǎo)干部在基層一線了解群眾所思所想、所求所盼，在服務(wù)大局、服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、錘煉黨性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨全面向農(nóng)村基層延伸，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，解決有些事沒人干、有些人沒事干的問題。

　　牽頭部門：市委組織部

　　責(zé)任部門：市直各單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：按序時進(jìn)度完成

　　4.樹立真抓實干鮮明導(dǎo)向。結(jié)合省、市開展的“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”和“三抓三促”、優(yōu)化營商環(huán)境提升年專項行動，圍繞完成各項目標(biāo)任務(wù)，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)，真督實查，嚴(yán)考細(xì)核，著力促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、重點工作大突破、服務(wù)質(zhì)量大改進(jìn)。

　　牽頭部門：市委辦公廳、市政府辦公廳、市軟環(huán)境辦

　　責(zé)任部門：市直各單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年年底前

　　5.嚴(yán)厲整治政府失信行為。開展全市清理償還政府工程款專項行動，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)遼寧省清理償還政府欠款專項工作實施方案的通知》（遼財經(jīng)〔2017〕163號）要求，按時間節(jié)點完成相關(guān)工作。同時，嚴(yán)禁實施未經(jīng)充分論證、未落實建設(shè)資金的項目，嚴(yán)查未批先建、先開工后立項，嚴(yán)查拖欠“新官不理舊賬”，防止發(fā)生新的欠款。對30%以上招商引資項目進(jìn)行抽查，檢查政府履約情況。切實規(guī)范招商引資合同管理，防止發(fā)生新的違約行為。

　　牽頭部門：市財政局、市發(fā)展改革委、市住建委、市商務(wù)局、市營商局

　　責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：按序時進(jìn)度完成

　　(二）整治群眾“辦事難”問題

　　1.創(chuàng)立便民服務(wù)平臺。整合民心網(wǎng)、市長熱線等平臺資源，謀劃創(chuàng)立政務(wù)便民信息服務(wù)統(tǒng)一平臺，實行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機(jī)制，一個號碼響應(yīng)群眾訴求，進(jìn)一步暢通群眾反映訴求渠道，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　牽頭部門：市政府辦公廳

　　責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年6月底前

　　2.服務(wù)事項集中辦理。按照集中辦理是常態(tài)、分散辦理是例外的原則，對分散在各單位的服務(wù)事項，2018年年底前市本級服務(wù)事項全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心（市民之家），統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣區(qū)也要向政務(wù)服務(wù)中心集中，避免群眾多頭跑、反復(fù)跑。要積極探索更加便捷的服務(wù)方式，服務(wù)終端向街道、社區(qū)延伸。

　　牽頭部門：市公共行政服務(wù)中心管理辦公室

　　責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：按序時進(jìn)度完成

　　3.開展證照清查。按照條塊結(jié)合的辦法開展自查自糾，市直各部門負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)市、縣、鄉(xiāng)三級涉及企業(yè)、群眾辦事的各種證照（卡）進(jìn)行自查，并提出清理意見。各縣區(qū)、本溪高新區(qū)負(fù)責(zé)開展本級自查清理工作，列出各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)辦理的各類證照（卡）和證明目錄清單，并提出清理意見。自查自糾情況及清理意見于4月30日前報市編委辦、市營商局。

　　牽頭部門：市編委辦、市營商局

　　責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年4月底前

　　4.壓縮辦證時限。駕駛證即辦即給、當(dāng)場取證，身份證、房產(chǎn)證、護(hù)照等辦理時限在現(xiàn)行承諾時限基礎(chǔ)上再壓縮。

　　牽頭部門：市公安局、市國土資源局

　　責(zé)任部門：各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年5月底前

　　5.降低辦證費用。為群眾提供照相服務(wù)，電子照片取消收費。各級政務(wù)服務(wù)中心、審批大廳、辦事窗口、街道、社區(qū)便民服務(wù)收費事項，收費標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于市場價。視財力狀況，逐步實現(xiàn)為辦事群眾提供免費復(fù)印、打印服務(wù)。

　　牽頭部門：市公共行政服務(wù)中心管理辦公室

　　責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年5月底前

　　6.改善休息日、節(jié)假日的服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)單位，雙休日無休窗口必須按平時三分之二落實值班窗口數(shù)量，并向社會公示，方便群眾辦事。

　　牽頭部門：市公共行政服務(wù)中心管理辦公室

　　責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年4月底前

　　7.加強(qiáng)停車服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)中心及其分中心要將內(nèi)部停車場全部對外開放，1小時內(nèi)免費，超出時限的收費標(biāo)準(zhǔn)不得超過片區(qū)均價。

　　牽頭部門：市公共行政服務(wù)中心管理辦公室

　　責(zé)任部門：市直各有關(guān)單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年4月底前

　　(三）整治企業(yè)“辦事難”問題

　　1.完善大廳功能。所有審批人員向大廳集中，做到“大廳之外無審批”。同時，推進(jìn)開戶、刻章等業(yè)務(wù)進(jìn)駐大廳，開展配套服務(wù)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”審批。

　　牽頭部門：市公共行政服務(wù)中心管理辦公室

　　責(zé)任部門：市編委辦、市營商局，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年6月底前實現(xiàn)所有審批人員向大廳集中，“大廳之外無審批”，年底前實現(xiàn)70%審批事項網(wǎng)上辦理

　　2.推動簡易核名。在各級行政服務(wù)大廳，增設(shè)企業(yè)自助核名業(yè)務(wù)，由企業(yè)自主完成名稱初步核準(zhǔn)，提高效率，方便企業(yè)。

　　牽頭部門：市工商局

　　責(zé)任部門：市營商局、市公共行政服務(wù)中心管理辦公室，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年5月底前

　　3.優(yōu)化涉企服務(wù)。對標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)“3550”“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)，涉企審批項目實行一次性告知，特別是對企業(yè)的補(bǔ)充告知，最多只能一次，對企業(yè)群眾關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可等事項，依法依規(guī)分別統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一時限，開展“多圖聯(lián)審”“多審合一”“多評合一”“證照聯(lián)辦”等，進(jìn)行流程再造，審批時限在現(xiàn)行承諾時限基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮。

　　牽頭部門：市營商局

　　責(zé)任部門：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市工商局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市公共行政服務(wù)中心管理辦公室、人民銀行本溪市中心支行等有關(guān)單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年年底前

　　4.提升水電氣暖服務(wù)。減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給方案、壓縮接入周期，從企業(yè)需求出發(fā)，制定方案，倒排工期，確保企業(yè)工程項目按期、按時獲得水電氣暖；保護(hù)投訴企業(yè)權(quán)益，對企業(yè)投訴“三指定”情況，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　牽頭部門：市水務(wù)局、遼東水務(wù)集團(tuán)有限公司、市住建委

　　責(zé)任部門：各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年5月底前

　　5.優(yōu)化消防審批服務(wù)。建立消防咨詢機(jī)構(gòu)，拓寬投訴渠道，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，實行首錯不罰制度，對壓件不辦、壓件不發(fā)、權(quán)錢交易等問題進(jìn)行查處。

　　牽頭部門：市公安局、市營商局

　　責(zé)任部門：市消防局，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年10月底前

　　6.實行代辦員制度。各縣區(qū)、各單位選派干部擔(dān)任代辦員，對重點項目進(jìn)行全流程跟蹤服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)水平。

　　牽頭部門：市營商局、市發(fā)展改革委

　　責(zé)任部門：各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年6月底前

　　7.探索開通出國、出境綠色通道。對參加重大項目洽談的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，區(qū)別一般性出國、出境，探索快速辦理機(jī)制，提高效率，搶占商機(jī)。

　　牽頭部門：市公安局

　　責(zé)任部門：市委組織部、市國資委，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年4月底前

　　8.規(guī)范執(zhí)法檢查。制定明察暗訪辦法，涉企執(zhí)法檢查事項全部實行“雙隨機(jī)、一公開”，通過明察暗訪檢查執(zhí)行情況。

　　牽頭部門：市工商局

　　責(zé)任部門：市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市國稅局等有關(guān)單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年4月底前

　　9.規(guī)范涉企處罰。行政處罰實行先告知、后處罰，對存在自由裁量權(quán)的處罰事項，在處罰后1個月內(nèi)，由作出處罰的單位進(jìn)行內(nèi)部復(fù)核，確保處罰公正合理。

　　牽頭部門：市政府法制辦

　　責(zé)任部門：市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市國稅局等有關(guān)單位，各縣區(qū)、本溪高新區(qū)

　　完成時限：2018年6月底前

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立本溪市開展“辦事難”問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，市委有關(guān)部委、市（省、中）直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，辦公室下設(shè)綜合組（市政府督查室）、督查組（市委督查室、市政府督查室、市營商局）、宣傳組（市委宣傳部）等3個工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳報道。各縣區(qū)、本溪高新區(qū)要參照市里做法，緊密結(jié)合實際，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體方案，細(xì)化整治措施，推動整改落實。各牽頭部門要肩負(fù)牽頭抓總職責(zé)，對整治工作任務(wù)完成情況進(jìn)行專題總結(jié)，各責(zé)任部門要積極配合牽頭部門，提供相關(guān)情況，按照完成時限或序時進(jìn)度，將專題總結(jié)書面報市政府辦公廳（督查二處電話：42218049， 傳真：42218174， 郵箱：dcec2218049@163.com）。

　　(二）加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志要帶頭抓督查落實，分管負(fù)責(zé)同志對分管領(lǐng)域、分管部門督查工作負(fù)直接責(zé)任。實行工作進(jìn)展情況監(jiān)督檢查和通報制度，各級督查組按照整治重點和責(zé)任分工，釆取明察暗訪、隨機(jī)抽查、巡回督查等方式，分批次、分地區(qū)、分行業(yè)對專項整治情況不間斷、不打招呼、不定期檢查督導(dǎo)，每月至少開展一次專項督查回訪并通報結(jié)果，督促相關(guān)問題整改落實到位，督查結(jié)果納入年度營商環(huán)境績效考核重要內(nèi)容。

　　(三）加大監(jiān)督和查處力度。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，市設(shè)立12345專項整治投訴舉報電話，各級各部門也要設(shè)立公開舉報電話、信箱，進(jìn)一步暢通群眾和企業(yè)投訴渠道。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分動員社會力量，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和營商環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用，廣泛收集意見建議。對整治工作中失職瀆職或消極不作為的，對整治工作流于形式、走過場、無實效的，對報送情況不及時、不真實，弄虛作假的，對整改不力、敷衍塞責(zé)、不敢較真碰硬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在主流媒體上開設(shè)專欄對開展企業(yè)和群眾 “辦事難”問題專項整治進(jìn)行集中宣傳，對整治效果突出， 社會反響好的工作要及時宣傳報道，傳遞正能量，營造良好氛圍。對反面典型加大曝光力度，市、縣區(qū)4月和5月25日前必須曝光一次反面典型案例，以后每月至少曝光一次反面典型案例，形成強(qiáng)有力的震懾。