各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，熊山街道辦事處，縣直有關單位：

　　按照國務院、省政府和市政府關于推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能的工作部署，以及省政府辦公廳《關于開展“辦事難、辦證難”專項整治工作》（閩政辦〔2015〕119號）和市政府辦公室《關于開展“辦事難、辦證難”專項整治工作》（南政辦〔2015〕102號）的通知要求，為進一步提高工作效率和服務水平，解決基層群眾反映強烈的熱點、難點問題，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展“辦事難、辦證難”專項整治工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、目標要求

　　全面清理、精簡縣級行政權力清單、公共服務事項清單和其他相關職責及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)職責范圍內(nèi)，涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）及有關證明，主要包括行政機關、事業(yè)單位向企業(yè)、公民核發(fā)的各類證照（卡）、執(zhí)照和企業(yè)、公民辦事要求相關行政機關、事業(yè)單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)等出具的證明類材料。對沒有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件依據(jù)的，應予以取消；進一步精簡辦理條件，梳理前置條件尤其是互為前置的條件，能取消的一律取消；落實“五個規(guī)范、四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一規(guī)范辦事指南，優(yōu)化辦理流程，精簡辦理環(huán)節(jié)和辦理時限，提高辦事效率，改善辦事作風，提升群眾滿意率，切實解決群眾“辦事難、辦證難”問題。

　　二、主要任務

　　（一）全面開展自查自糾。縣直各部門負責對本系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)兩級涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）進行自查，并提出清理意見。縣直部門負責組織開展本部門自查清理工作，列出各部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)）辦理的各類證照（卡）和證明目錄清單，并提出清理意見?？h直各部門的自查自糾情況及清理意見于9月17 日前報送縣審改辦、縣效能辦。

　　責任單位：縣直各單位

　　完成時限：9月17日

　　（二）分類分批專項整改。在自查自糾的基礎上，將辦理證照（卡）和證明（尤其是與企業(yè)、公民日常生產(chǎn)生活關系密切的各類證明）較多的部門列為重點整改對象。

　　1．清理前置條件。堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件依據(jù)的前置條件，杜絕互為前置條件、相互推諉的“踢皮球”現(xiàn)象；嚴禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設辦理條件、辦理流程等，全面清理取消不必要的關聯(lián)證照（卡）和證明項目。

　　責任單位：縣發(fā)展改革和科技局牽頭，縣審改辦、縣法制辦等縣直相關單位配合

　　完成時限：10月中旬

　　2．精簡申辦材料。對進駐各級行政服務中心辦理的各類事項，全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”要求，梳理完善辦事指南，進一步優(yōu)化辦理流程，精簡申辦材料。對辦理環(huán)節(jié)要求提供的各類證明材料進行全面清理，除法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件規(guī)定以外，其他要求提供的證照（卡）及證明材料原則上一律取消；對行政服務中心不同辦事窗口需提交相同證照（卡）或證明材料的，應通過數(shù)據(jù)共享等方式予以精簡。

　　責任單位：縣行政服務中心管委會、“數(shù)字政和”信息中心，縣直有關單位

　　完成時限：11月中旬

　　3．清理規(guī)范中介服務。加快開展中介服務清理工作，除法律法規(guī)、國務院決定和部委規(guī)章外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供中介服務材料。進一步放寬中介服務機構準入條件，鼓勵具有資質的中介技術服務機構進入本地開展中介服務，提高承接能力，緩解供需矛盾；建立健全中介服務機構進駐中心監(jiān)管制度、中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強對中介服務機構的監(jiān)管，促進誠信服務。

　　責任單位：縣發(fā)展改革和科技局、縣經(jīng)濟信息和商務局、縣行政服務中心管委會、縣市場監(jiān)督管理局（工商局），縣直相關中介機構監(jiān)管單位

　　完成時限：12 月中旬

　　4．規(guī)范“一個窗口”辦理?？h級行政許可和涉及企業(yè)、公民辦事辦證的其他權力事項、公共服務事項全面實行“一個窗口”受理，縣級應全部入駐本級行政服務中心。未入駐行政服務中心或辦事大廳的，實施部門要說明理由，并提出逐步入駐辦理的具體整改方案。

　　責任單位：縣行政服務中心管委會，縣直有關單位

　　完成時限：11 月中旬

　　5．推進行政服務標準化。進一步明確縣級行政服務中心的功能定位和辦事標準流程，加強縣級行政服務中心基礎設施建設，確需設置分中心的，要切實加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。進一步充實基層隊伍力量，加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，強化服務意識，建立健全窗口崗位的定期輪崗和激勵機制，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，著力解決庸懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問題。

　　責任單位：縣行政服務中心管委會、縣效能辦牽頭，縣直相關部門配合

　　完成時限：12 月中旬

　　（三）加快網(wǎng)上辦事大廳建設。做好與“福建省網(wǎng)上辦事大廳”的對接工作，構筑全縣互聯(lián)互通的網(wǎng)上辦事服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與信息共享。對與企業(yè)、公民及其他組織密切相關的行政權力事項和公共服務事項，全面推行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)公開、透明、陽光運行，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　責任單位：“數(shù)字政和”信息中心、縣行政服務中心管委會，縣直有關單位

　　完成時限：12 月中旬

　　（四）加大規(guī)范性文件清理力度。對現(xiàn)行的一些不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)、公民辦事實際需求的規(guī)范性文件，研究提出相應的調整或修訂建議，按照兩年一清理的要求，及時清理。

　　責任單位：縣法制辦牽頭，縣直相關部門配合

　　完成時限：12 月中旬

　　三、保障措施

　　（一）各級各部門要高度重視，精心組織，細化方案，明確分工，落實責任，研究制定規(guī)范企業(yè)、公民辦事、辦證的措施辦法，暢通咨詢、投訴渠道，從制度機制上解決“辦事難、辦證難”問題，確保按規(guī)定的時間節(jié)點完成各項任務。

　　責任單位：縣直各有關單位

　　完成時限：12 月中旬

　　（二）縣政府督查室、縣效能辦、縣審改辦要加強督促檢查，將“辦事難、辦證難”專治整治工作納入2015 年度推進簡政放權、放管結合、職能轉變重點督查任務，按照縣政府辦公室《關于建立簡政放權深化行政審批制度改革工作情況通報制度的通知》（政人辦〔2015〕78號） 和 《關于建立簡政放權深化行政審批制度改革工作落實回訪制度的通知》（政人辦〔2015〕77號）精神和要求，開展專項督查回訪并通報結果，督促相關問題整改落實到位。對專項整治工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，嚴格效能問責和責任追究。

　　責任單位：縣政府督查室、縣效能辦、縣審改辦

　　完成時限：12 月中旬

　　附件：XXX 系統(tǒng)涉企涉民證照（卡）證明類事項目錄.xls

　　政和縣人民政府辦公室

　　2015年9月14日