區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化區(qū)行政管理體制改革，深入推進(jìn)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作的通知》（青政辦發(fā)〔2008〕54號(hào)）和市政府《關(guān)于非行政許可審批清理工作有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（〔2008〕第114號(hào)）要求，現(xiàn)就我區(qū)開(kāi)展行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)清理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，圍繞建設(shè)法治政府與服務(wù)型政府的目標(biāo)，認(rèn)真清理行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，努力強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。
二、清理對(duì)象和范圍
?。ㄒ唬┣謇韺?duì)象
1. 本區(qū)執(zhí)行的國(guó)家、省、市設(shè)定的行政許可事項(xiàng)；
2．本區(qū)執(zhí)行的國(guó)家、省設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)；
3．依據(jù)國(guó)家、省的規(guī)定在市級(jí)各類(lèi)文件中規(guī)定的非行政許可審批事項(xiàng)；
4．在市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府文件、市政府辦公廳文件、市政府各部門(mén)文件、（區(qū)政府文件、區(qū)政府辦公室文件、區(qū)政府各部門(mén)文件）中設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)；
5．無(wú)依據(jù)實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)。
（二）清理范圍
1．行政許可事項(xiàng)的審批；
2．行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者其管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；
3．有關(guān)稅費(fèi)減免、享受政府資金扶持或享受政府其他優(yōu)惠政策待遇事項(xiàng)的審批；
4．行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格事項(xiàng)的審批；
5．有關(guān)人口戶(hù)籍、檔案管理、計(jì)劃生育、投資計(jì)劃、科技計(jì)劃、教育計(jì)劃及招生擇校等事項(xiàng)的審批；
6．有關(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇事項(xiàng)的審批；
7．有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批；
8．有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民事關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記，包括準(zhǔn)予登記、變更登記和注銷(xiāo)登記事項(xiàng)的審批；
9．各類(lèi)年檢、備案、評(píng)優(yōu)、評(píng)先事項(xiàng)的審批；
10.行政許可以外的要求行政管理相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)后，方可從事特定活動(dòng)等其他事項(xiàng)的審批。
三、清理原則
按照合法、合理、高效、便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效的原則，全面清理現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，分別提出取消、調(diào)整和保留的意見(jiàn)。對(duì)保留的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，要梳理優(yōu)化辦理流程，建立健全相關(guān)制度，確保其依法規(guī)范實(shí)施。
（一）國(guó)務(wù)院、省政府、市政府明令取消的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，一律取消。
?。ǘ](méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、省政府的規(guī)范性文件作為設(shè)定依據(jù)的非行政許可審批事項(xiàng)，一律取消。
?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、省政府的規(guī)范性文件修改后，新文件沒(méi)有規(guī)定的非行政許可審批事項(xiàng)，一律取消。
（四）市政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)有下列情況之一的，原則上予以調(diào)整或取消：
1．與現(xiàn)實(shí)管理需要不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的；
2．通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的；
3．通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的，或行政管理相對(duì)人能夠自主決定的；
4．長(zhǎng)期未實(shí)際實(shí)施，取消后不影響社會(huì)管理的。
（五）區(qū)政府及各部門(mén)制定的文件，凡擅自設(shè)立非行政許可審批事項(xiàng)的，原則上予以廢止。
?。┮粋€(gè)審批事項(xiàng)涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，該取消的予以取消。
四、工作步驟
清理工作自2008年11月開(kāi)始至2009年5月底前結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）自行清理階段（2008年11月中旬—12月中旬）。各部門(mén)成立由法制工作機(jī)構(gòu)和審批業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的清理小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和填表責(zé)任人，對(duì)現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行自查，逐項(xiàng)分析其設(shè)立的背景、依據(jù)、實(shí)施情況、管理目標(biāo)及必要性、有效性，提出擬取消、調(diào)整和保留的意見(jiàn)，并按要求認(rèn)真填寫(xiě)《行政審批事項(xiàng)清理意見(jiàn)表》（附件1）、《行政審批事項(xiàng)清理匯總表》（附件2）、《行政審批事項(xiàng)清理人員登記表》（附件3），具體填表要求及報(bào)送時(shí)間見(jiàn)《填表要求》（附件4）。
（二）論證審核階段（2008年12月中旬—2009年4月下旬）。區(qū)行政審批事項(xiàng)清理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總分析各部門(mén)報(bào)送的材料，并組織有關(guān)部門(mén)、管理相對(duì)人以及專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)部門(mén)提出的擬取消、調(diào)整和保留意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估論證，提出具體處理意見(jiàn)。
（三）確認(rèn)公布階段（2009年4月下旬—2009年5月底）。區(qū)行政審批事項(xiàng)清理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室就區(qū)審核處理意見(jiàn)征詢(xún)市行政審批事項(xiàng)清理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室意見(jiàn)，并經(jīng)區(qū)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)后，提交區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，統(tǒng)一公布實(shí)施。其中，涉及需要修改或廢止區(qū)政府規(guī)范性文件的，按規(guī)定程序辦理。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬榧訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立市南區(qū)行政審批事項(xiàng)清理工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，研究解決行政審批事項(xiàng)清理工作的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由辛永年副區(qū)長(zhǎng)任召集人，區(qū)政府辦副主任范曉燕、區(qū)政府法制辦主任李永忠任副召集人，成員由區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)編委辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)委區(qū)政府信息中心等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)，各成員單位應(yīng)指定一名熟悉業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)清理的協(xié)調(diào)調(diào)度工作；區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)清理工作方案的起草，各部門(mén)行政審批事項(xiàng)清理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核論證，以及事項(xiàng)處理意見(jiàn)的匯報(bào)說(shuō)明工作；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)清理的效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)和責(zé)任追究工作；區(qū)編委辦負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)清理涉及“三定”方案的調(diào)整工作；區(qū)財(cái)政局、區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)涉及收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作；區(qū)委區(qū)政府信息中心負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)清理工作的網(wǎng)上公示、流程調(diào)整及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)清理工作有關(guān)問(wèn)題，互通信息、相互配合、形成合力，充分發(fā)揮職能作用。
（二）區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處（社區(qū)委）、各有關(guān)事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)做好行政審批事項(xiàng)清理工作的重要性和必要性，按照區(qū)政府的部署和要求，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要抽調(diào)熟悉情況、了解政策措施的人員組成專(zhuān)門(mén)工作班子承擔(dān)此項(xiàng)工作，確保按期限、高質(zhì)量地完成。
?。ㄈ┍O(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)保留的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強(qiáng)制約、監(jiān)督的措施和辦法，堅(jiān)決糾正重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的傾向。對(duì)未經(jīng)公布保留的行政審批及其收費(fèi)事項(xiàng)仍繼續(xù)實(shí)施的，要及時(shí)查處并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定、實(shí)施行政審批事項(xiàng)的，要依法作出處理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要通過(guò)法定的行政復(fù)議程序，堅(jiān)決糾正違法實(shí)施行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的具體行政行為。
