各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：
《樂山市推進“放管服”改革2018年工作要點》已經市政府領導同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
樂山市人民政府辦公室
2018年6月6日
樂山市推進“放管服”改革2018年工作要點
為縱深推進全市“放管服”改革工作，按照國家、省統(tǒng)一部署，根據《四川省推進“放管服”改革2018年工作要點》，結合樂山實際，現制定以下工作要點。
一、深化簡政放權，進一步提升政府效能
?。ㄒ唬├^續(xù)清理規(guī)范行政權力事項。對照省政府公布的《四川省行政許可事項清單（2018年本）》和《四川省行政權力清單（2018年版）》，動態(tài)調整市、縣行政許可事項目錄和權責清單。（責任單位：市委編辦、市政府法制辦、市政府政務服務中心）
（二）簡化投資項目審批程序。按照《四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》，大力推行和規(guī)范網上審批，實行網上公開咨詢、受理、辦復，非涉密項目實施全過程納入四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批、監(jiān)管和服務。（責任單位：市發(fā)改委）
（三）清理規(guī)范中介服務事項。按照職責分工，做好行政審批中介服務事項清理規(guī)范工作，建立行政審批中介服務事項清單。（責任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府政務服務中心，市級各審批職能部門）加強行政審批中行業(yè)協(xié)會商會和市場中介機構管理，堅決整治“紅頂中介”。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市委編辦）
（四）開展市場準入負面清單制度改革。梳理形成我市準入管理的差異清單，報省批準后組織實施。（責任單位：市發(fā)改委）
（五）繼續(xù)深化市中區(qū)、夾江縣相對集中行政許可權改革試點。及時跟蹤工作進展情況，不斷總結試點工作經驗。適時進一步擴大試點范圍。（責任單位：市委編辦、市政府法制辦、市政府政務服務中心，市中區(qū)、夾江縣人民政府）
（六）積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點。根據省上部署落實市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等領域的執(zhí)法體制改革任務。按照中央、省完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制要求，一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，整合為一支隊伍；推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置。繼續(xù)深化市本級旅游綜合行政執(zhí)法改革試點工作，總結試點經驗，按省上要求擴大試點范圍。（責任單位：市委編辦、市政府法制辦、市旅游體育委）
（七）開展提升辦理建設項目許可便利度專項行動。實行規(guī)劃、消防、環(huán)境保護等部門并聯限時審批，探索實施多規(guī)合一、多評合一、多審合一、多圖聯審等管理模式，大幅減少建設工程項目許可辦理時間。（責任單位：市住建局）
（八）推進工業(yè)產品生產許可證制度改革。積極承接工業(yè)產品生產許可證審批層級下放工作，開展取消發(fā)證前產品檢驗、后置現場審查、實行全程網辦等簡化生產許可證辦證程序改革。（責任單位：市質監(jiān)局）
（九）扎實有效放寬社會領域行業(yè)準入。放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻，制定跨部門全流程綜合審批指引實施細則，減少許可限制和前置條件，進一步激發(fā)社會投資領域活力。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計局、市旅游體育委）
（十）優(yōu)化快遞業(yè)務經營許可程序。實施快遞末端網點備案管理，完善快遞業(yè)務經營許可管理信息系統(tǒng)，實現許可備案事項網上統(tǒng)一辦理，推動電子商務與物流協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市郵政管理局）
（十一）深化職業(yè)資格和職稱改革。嚴格落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，根據國家、省職業(yè)資格改革工作部署，做好取消職業(yè)資格許可和認定事項貫徹落實工作。按照省、市深化職稱改革工作的安排部署，推動在樂高校、科研院所、大型醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的單位按照管理權限開展自主評審，人社部門加強事后備案管理。（責任單位：市人社局）
（十二）扎實推進教育衛(wèi)生綜合改革。全面實施樂山市第三期學前教育行動計劃，堅定不移地推進學前教育改革發(fā)展。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，確保全市11個縣（市、區(qū)）實現縣域內義務教育基本均衡。深化考試招生制度改革，研究制定我市高中階段學校考試招生制度改革的實施意見和新高考工作方案。推進二級及以下醫(yī)療機構設置審批和執(zhí)照登記“書證合一”。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)計局）
（十三）深化科技獎勵制度改革。按照省上統(tǒng)一部署，變科技部門組織的科技成果鑒定為第三方科技成果評價，通過省級以上科技獎勵信息平臺，推薦市內相關單位參評四川省科技獎勵項目，發(fā)揮科技獎勵制度的激勵導向作用。（責任單位：市科技局）
二、加強綜合監(jiān)管，深入實施商事制度改革
（十四）進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境。認真落實四川省優(yōu)化提升營商環(huán)境政策措施，對企業(yè)開辦、辦理涉稅事宜、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。（責任單位：市級有關部門）
（十五）持續(xù)加大減稅降費力度。全面落實國家減稅降費各項政策措施，繼續(xù)清理規(guī)范政府定價的經營服務性收費，加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管，推進全市各級有關部門行政事業(yè)性收費等目錄清單向社會公示。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局）
（十六）規(guī)范實施“多證合一”改革。做好與省對接，提高辦事效率，進一步優(yōu)化審批流程，減少企業(yè)辦理證照時間。（責任單位：市工商局）
（十七）加強和完善事中事后監(jiān)管。按照“寬進嚴管”要求，全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，不斷完善信用監(jiān)管機制。加強企業(yè)誠信建設，對失信企業(yè)實行協(xié)同監(jiān)管和聯合懲戒，落實“一處失信、處處受限”。（責任單位：市工商局、市發(fā)改委、市經信委、市企業(yè)信用建設專項小組成員單位）
（十八）加快推進社會信用體系建設。完成市社會信用信息共享平臺（一期）工程建設，建立健全自然人、企業(yè)法人和社會組織信用數據庫，加快實現市級部門信用信息歸集共享，發(fā)布“紅黑名單”。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，探索研究在行政審批、招標投標、政府采購三大重點領域使用信用記錄和信用報告。（責任單位：市發(fā)改委、人行樂山市中心支行、市社會信用體系建設聯席會議成員單位）
（十九）加大知識產權保護力度。推進專利創(chuàng)造運用，實施專利質量提升工程和專利轉化行動。加強知識產權執(zhí)法維權保護，暢通知識產權維權投拆渠道，建成投運“知識產權舉報投拆與維權援助中心”，建立一站式知識產權舉報投訴與執(zhí)法維權平臺。（責任單位：市科技局）
三、優(yōu)化政府服務，全面推進互聯網+政務服務
（二十）加快推進“最多跑一次”改革。認真貫徹落實四川省加快推進“最多跑一次”改革工作方案，按要求梳理“最多跑一次”事項清單，制定配套政策措施。（責任單位：市政府辦公室、市委編辦、市發(fā)改委、市政府政務服務中心）
（二十一）全面推進政務服務事項標準化試點。加快推進國家級政務服務標準化建設，確保通過驗收。逐項規(guī)范事項名稱、設定依據、實施機關、申報材料、辦理流程、辦理時限、網上辦理程度、一網通辦范圍等，形成“三級四同”的行政許可標準化體系，并按程序進行動態(tài)調整和網上公開。（責任單位：市政府政務服務中心）
（二十二）推動網上政務大廳和實體政務大廳融合發(fā)展。積極做好全省一體化政務服務平臺運行使用，推進平臺向下延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）工作。按照國家、省統(tǒng)一部署提升政務服務事項網上辦理比例，市、縣比例達到50%以上，逐步實現“一網辦理、一門辦理、一窗辦理”。（責任單位：市政府政務服務中心）
（二十三）加快政務信息系統(tǒng)整合共享。加快部門內部的信息系統(tǒng)整合，完成共享交換平臺建設、系統(tǒng)接入和省市平臺級聯對接，加快數據開放工作。繼續(xù)深化整合共享樣板應用建設，推動共享信息資源嵌入部門業(yè)務應用流程。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委）
（二十四）進一步加大政務公開力度。抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開文件的貫徹落實，圓滿完成基層政務公開標準化規(guī)范化試點，全面推行主動公開基本目錄制度，不斷提升政務公開質量和實效。（責任單位：市政府辦公室、市級有關部門）
（二十五）深化公共資源交易平臺整合。依托全市公共資源交易服務平臺，推動工程建設項目招標投標、政府采購、土地（礦權）出讓和國有產權轉讓等四大類公共資源交易信息共享，實現交易全流程電子化。（責任單位：市政府辦公室、市公共資源交易服務中心）
（二十六）強化招標投標領域全過程監(jiān)管。嚴格必須招標項目的范圍和規(guī)模標準，強化程序管理和信息公開制度落實，探索中標候選人評定機制創(chuàng)新試點。嚴格招標投標執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、借牌掛靠、轉包和違法分包等違法違規(guī)行為。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交委、市水務局、市公共資源交易服務中心）
（二十七）規(guī)范優(yōu)化公共服務事項辦理。按省上要求統(tǒng)一公布公共服務事項目錄，完善辦事指南和審查工作細則。選擇不動產登記、戶籍辦理等群眾辦事頻率較高的辦理事項重點推進，不動產登記5個工作日內完成，戶籍辦理便利程度大幅提高。（責任單位：市政府辦公室、市國土資源局、市公安局、市政府政務服務中心）
（二十八）繼續(xù)開展減證便民專項行動。建立健全證明事項保留清單執(zhí)行監(jiān)督制度，采取集中檢查、抽查暗訪，接受群眾投訴舉報等多種方式強化監(jiān)督，確保落實。
