各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：

　　《樂山市推進“放管服”改革2018年工作要點》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　樂山市人民政府辦公室

　　2018年6月6日

樂山市推進“放管服”改革2018年工作要點

　　為縱深推進全市“放管服”改革工作，按照國家、省統(tǒng)一部署，根據(jù)《四川省推進“放管服”改革2018年工作要點》，結(jié)合樂山實際，現(xiàn)制定以下工作要點。

　　一、深化簡政放權(quán)，進一步提升政府效能

　?。ㄒ唬├^續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力事項。對照省政府公布的《四川省行政許可事項清單（2018年本）》和《四川省行政權(quán)力清單（2018年版）》，動態(tài)調(diào)整市、縣行政許可事項目錄和權(quán)責(zé)清單。（責(zé)任單位：市委編辦、市政府法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心）

　　（二）簡化投資項目審批程序。按照《四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》，大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批，實行網(wǎng)上公開咨詢、受理、辦復(fù)，非涉密項目實施全過程納入四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批、監(jiān)管和服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

　　（三）清理規(guī)范中介服務(wù)事項。按照職責(zé)分工，做好行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范工作，建立行政審批中介服務(wù)事項清單。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心，市級各審批職能部門）加強行政審批中行業(yè)協(xié)會商會和市場中介機構(gòu)管理，堅決整治“紅頂中介”。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市委編辦）

　　（四）開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革。梳理形成我市準(zhǔn)入管理的差異清單，報省批準(zhǔn)后組織實施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

　　（五）繼續(xù)深化市中區(qū)、夾江縣相對集中行政許可權(quán)改革試點。及時跟蹤工作進展情況，不斷總結(jié)試點工作經(jīng)驗。適時進一步擴大試點范圍。（責(zé)任單位：市委編辦、市政府法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心，市中區(qū)、夾江縣人民政府）

　　（六）積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點。根據(jù)省上部署落實市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù)。按照中央、省完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制要求，一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，整合為一支隊伍；推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。繼續(xù)深化市本級旅游綜合行政執(zhí)法改革試點工作，總結(jié)試點經(jīng)驗，按省上要求擴大試點范圍。（責(zé)任單位：市委編辦、市政府法制辦、市旅游體育委）

　　（七）開展提升辦理建設(shè)項目許可便利度專項行動。實行規(guī)劃、消防、環(huán)境保護等部門并聯(lián)限時審批，探索實施多規(guī)合一、多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審等管理模式，大幅減少建設(shè)工程項目許可辦理時間。（責(zé)任單位：市住建局）

　　（八）推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。積極承接工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批層級下放工作，開展取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現(xiàn)場審查、實行全程網(wǎng)辦等簡化生產(chǎn)許可證辦證程序改革。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

　　（九）扎實有效放寬社會領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入。放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，制定跨部門全流程綜合審批指引實施細則，減少許可限制和前置條件，進一步激發(fā)社會投資領(lǐng)域活力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計局、市旅游體育委）

　　（十）優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序。實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，推動電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

　　（十一）深化職業(yè)資格和職稱改革。嚴格落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，根據(jù)國家、省職業(yè)資格改革工作部署，做好取消職業(yè)資格許可和認定事項貫徹落實工作。按照省、市深化職稱改革工作的安排部署，推動在樂高校、科研院所、大型醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的單位按照管理權(quán)限開展自主評審，人社部門加強事后備案管理。（責(zé)任單位：市人社局）

　　（十二）扎實推進教育衛(wèi)生綜合改革。全面實施樂山市第三期學(xué)前教育行動計劃，堅定不移地推進學(xué)前教育改革發(fā)展。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，確保全市11個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。深化考試招生制度改革，研究制定我市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姾托赂呖脊ぷ鞣桨?。推進二級及以下醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)照登記“書證合一”。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計局）

　　（十三）深化科技獎勵制度改革。按照省上統(tǒng)一部署，變科技部門組織的科技成果鑒定為第三方科技成果評價，通過省級以上科技獎勵信息平臺，推薦市內(nèi)相關(guān)單位參評四川省科技獎勵項目，發(fā)揮科技獎勵制度的激勵導(dǎo)向作用。（責(zé)任單位：市科技局）

　　二、加強綜合監(jiān)管，深入實施商事制度改革

　　（十四）進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境。認真落實四川省優(yōu)化提升營商環(huán)境政策措施，對企業(yè)開辦、辦理涉稅事宜、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門）

　　（十五）持續(xù)加大減稅降費力度。全面落實國家減稅降費各項政策措施，繼續(xù)清理規(guī)范政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管，推進全市各級有關(guān)部門行政事業(yè)性收費等目錄清單向社會公示。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局）

　　（十六）規(guī)范實施“多證合一”改革。做好與省對接，提高辦事效率，進一步優(yōu)化審批流程，減少企業(yè)辦理證照時間。（責(zé)任單位：市工商局）

　　（十七）加強和完善事中事后監(jiān)管。按照“寬進嚴管”要求，全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，不斷完善信用監(jiān)管機制。加強企業(yè)誠信建設(shè)，對失信企業(yè)實行協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，落實“一處失信、處處受限”。（責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市企業(yè)信用建設(shè)專項小組成員單位）

　　（十八）加快推進社會信用體系建設(shè)。完成市社會信用信息共享平臺（一期）工程建設(shè)，建立健全自然人、企業(yè)法人和社會組織信用數(shù)據(jù)庫，加快實現(xiàn)市級部門信用信息歸集共享，發(fā)布“紅黑名單”。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，探索研究在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購三大重點領(lǐng)域使用信用記錄和信用報告。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行樂山市中心支行、市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位）

　　（十九）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推進專利創(chuàng)造運用，實施專利質(zhì)量提升工程和專利轉(zhuǎn)化行動。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)保護，暢通知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)投拆渠道，建成投運“知識產(chǎn)權(quán)舉報投拆與維權(quán)援助中心”，建立一站式知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴與執(zhí)法維權(quán)平臺。（責(zé)任單位：市科技局）

　　三、優(yōu)化政府服務(wù)，全面推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

　?。ǘ┘涌焱七M“最多跑一次”改革。認真貫徹落實四川省加快推進“最多跑一次”改革工作方案，按要求梳理“最多跑一次”事項清單，制定配套政策措施。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市委編辦、市發(fā)改委、市政府政務(wù)服務(wù)中心）

　　（二十一）全面推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化試點。加快推進國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保通過驗收。逐項規(guī)范事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、申報材料、辦理流程、辦理時限、網(wǎng)上辦理程度、一網(wǎng)通辦范圍等，形成“三級四同”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系，并按程序進行動態(tài)調(diào)整和網(wǎng)上公開。（責(zé)任單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心）

　　（二十二）推動網(wǎng)上政務(wù)大廳和實體政務(wù)大廳融合發(fā)展。積極做好全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行使用，推進平臺向下延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）工作。按照國家、省統(tǒng)一部署提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，市、縣比例達到50%以上，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、一門辦理、一窗辦理”。（責(zé)任單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心）

　　（二十三）加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。加快部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)整合，完成共享交換平臺建設(shè)、系統(tǒng)接入和省市平臺級聯(lián)對接，加快數(shù)據(jù)開放工作。繼續(xù)深化整合共享樣板應(yīng)用建設(shè)，推動共享信息資源嵌入部門業(yè)務(wù)應(yīng)用流程。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委）

　　（二十四）進一步加大政務(wù)公開力度。抓好財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開文件的貫徹落實，圓滿完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，全面推行主動公開基本目錄制度，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市級有關(guān)部門）

　　（二十五）深化公共資源交易平臺整合。依托全市公共資源交易服務(wù)平臺，推動工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地（礦權(quán)）出讓和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等四大類公共資源交易信息共享，實現(xiàn)交易全流程電子化。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市公共資源交易服務(wù)中心）

　　（二十六）強化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全過程監(jiān)管。嚴格必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，強化程序管理和信息公開制度落實，探索中標(biāo)候選人評定機制創(chuàng)新試點。嚴格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借牌掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交委、市水務(wù)局、市公共資源交易服務(wù)中心）

　　（二十七）規(guī)范優(yōu)化公共服務(wù)事項辦理。按省上要求統(tǒng)一公布公共服務(wù)事項目錄，完善辦事指南和審查工作細則。選擇不動產(chǎn)登記、戶籍辦理等群眾辦事頻率較高的辦理事項重點推進，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成，戶籍辦理便利程度大幅提高。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市國土資源局、市公安局、市政府政務(wù)服務(wù)中心）

　　（二十八）繼續(xù)開展減證便民專項行動。建立健全證明事項保留清單執(zhí)行監(jiān)督制度，采取集中檢查、抽查暗訪，接受群眾投訴舉報等多種方式強化監(jiān)督，確保落實。