各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》和《寶雞市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》以及《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于清理以政府規(guī)章和規(guī)范性文件等形式設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)審批事項工作方案的通知》（陜政辦函 〔2016〕14號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市開展規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項通知如下：
一、清理的范圍和工作任務(wù)
這次規(guī)范性文件的清理范圍為我市各級行政機關(guān)制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)范性文件(包括法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件)。
規(guī)范性文件清理對象主要是對不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或與上位法相抵觸，或上位法依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對規(guī)范性文件中自行設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項；以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項；以其他方式設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項。
二、清理工作的基本要求和原則
開展清理工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要》中關(guān)于規(guī)范性文件清理的要求，切實解決規(guī)范性文件同法律法規(guī)規(guī)章以及當(dāng)前改革發(fā)展相抵制的問題，努力做到規(guī)范性文件的立、改、廢與經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，使規(guī)范性文件能夠適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和社會全面進(jìn)步的需要。
1.堅持法制統(tǒng)一的原則。這次集中清理規(guī)范性文件要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于第一批取消中央指定地方實施行政審批事項決定的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕101號）的要求，結(jié)合簡政放權(quán)，權(quán)力清單，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作，認(rèn)真做好以規(guī)范性文件等形式設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)審批事項的清理工作。同時要注意對照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真梳理、查找規(guī)范性文件中超越法律規(guī)定設(shè)定的行政職權(quán)，與上位法律、法規(guī)相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止。
2.堅持全面、公開清理。各縣區(qū)、各部門要將相關(guān)規(guī)范性文件通過網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公布，廣泛征求清理意見。對存在的矛盾爭議或者難以確定的問題，要組織專家、學(xué)者進(jìn)行論證，并向上級部門請示和匯報，不留空白和死角。
三、清理工作的組織實施
規(guī)范性文件的清理，按照“分級負(fù)責(zé)”和“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，分別由各級政府和制定機關(guān)負(fù)責(zé)清理，清理結(jié)果由各縣區(qū)政府和市政府各部門匯總后報市政府法制辦。其中，以市政府及市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由具體執(zhí)行該規(guī)范性文件的部門牽頭負(fù)責(zé)清理并提出處理意見，經(jīng)市政府法制辦審核后，報市政府審定。因機構(gòu)改革原執(zhí)行該規(guī)范性文件的部門不存在的，由現(xiàn)在具體實施該規(guī)范性文件的部門負(fù)責(zé)清理。凡規(guī)范性文件的制定主體不適格的，要明令廢止；規(guī)范性文件不符合市場經(jīng)濟要求和經(jīng)濟社會發(fā)展實際或者主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上位政策規(guī)定不一致的，或者已被新的規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；規(guī)范性文件適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際已經(jīng)失效的，要宣布失效；規(guī)范性文件主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行，但個別內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位政策規(guī)定不一致的，要予以修改。省政府部門規(guī)范性文件與市政府規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致的，要將處理意見反饋到市政府法制辦，由市政府法制辦統(tǒng)一報省政府法制辦研究。
在具體工作過程中，各縣區(qū)、各部門要對規(guī)范性文件逐條對照，逐項清理，提出處理意見和理由，填寫《規(guī)范性文件清理意見表》、《規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》。規(guī)范性文件的清理結(jié)果要在2016年4月30日前匯總報市政府法制辦。
清理工作結(jié)束后，要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。清理工作中的具體問題，由市政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。
四、具體要求
規(guī)范性文件清理工作涉及面廣、法律性強、時間較緊。各縣區(qū)、各部門要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，落實人員，集中力量做好做實，確保按時完成任務(wù)。
寶雞市人民政府辦公室
2016年3月25日
