各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局（中心），區(qū)、市駐恭城各單位：
《恭城瑤族自治縣開展清理規(guī)范證明事項工作的實施方案》已經(jīng)自治縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
恭城瑤族自治縣人民政府辦公室
2017年9月29日
恭城瑤族自治縣關(guān)于開展清理規(guī)范證明事項工作的實施方案
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展清理規(guī)范證明事項試點工作的通知》（桂政辦電〔2017〕160號）文件精神，恭城縣被列為試點縣之一。為做好此工作，特制定本實施方案。
一、工作目標
通過清理規(guī)范各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，建立規(guī)范、統(tǒng)一的目錄清單，簡化公共服務(wù)辦事流程，繼續(xù)推動“放管服”改革向縱深推進，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決企業(yè)和群眾在辦事創(chuàng)業(yè)過程中存在的“辦證多、辦事難”問題，不斷提升政府公共服務(wù)效能和政務(wù)服務(wù)水平，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、清理范圍
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門等文件設(shè)定的要求企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)時需到政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會、社會組織出具各類證明及蓋章環(huán)節(jié)。具體包括：企業(yè)、群眾到政府各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會等辦事創(chuàng)業(yè)辦理行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項時需提交的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)；同級部門之間、上下級部門之間相互提交的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)；相關(guān)企業(yè)、社會組織要求企業(yè)、群眾在辦事創(chuàng)業(yè)時需提交的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)。
三、清理原則
按照“誰設(shè)定、誰清理”精神，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定依據(jù)的，原則上一律取消；凡是可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消；凡是政府各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會無權(quán)查證、無法開具的，原則上一律取消；凡是上級人民政府發(fā)文要求取消的，各部門一律對應(yīng)取消。
四、實施步驟
開展清理規(guī)范證明事項工作，分四個階段進行。
?。ㄒ唬┫仍囅刃须A段（2017年7月1日—10月20日）。
1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認真研讀相關(guān)文件精神，扎牢清理規(guī)范證明事項工作開展的理論基礎(chǔ)。縣清理規(guī)范證明事項工作領(lǐng)導(dǎo)小組要以桂政辦電〔2017〕160號文件為指導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員認真學(xué)習(xí)國辦發(fā)〔2017〕86號、桂政辦電〔2017〕67號文件精神，打牢理論基礎(chǔ)。
2.明確先行清理規(guī)范證明事項的部門。根據(jù)單位的職能特點，按縣、鄉(xiāng)、村的清理規(guī)劃，將縣國土局、住建局、工商質(zhì)監(jiān)局、人社局、公安局、交通局、水利局、教育局、民政局、恭城鎮(zhèn)及茶北社區(qū)和樂灣村委列為先行清理規(guī)范部門。
3.深入先行先試單位調(diào)研，摸清底數(shù)。根據(jù)開展清理規(guī)范證明事項相關(guān)文件精神，深入實地調(diào)研，對事項涉及的證明名稱、開具單位、證明設(shè)定依據(jù)、證明設(shè)定部門、清理規(guī)范意見等內(nèi)容進行詳細了解，通過“為什么要出具證明，證明是為誰服務(wù)”的倒查法查尋相關(guān)事項，再根據(jù)服務(wù)事項辦事流程，按照“誰設(shè)定，誰清理”的精神，進行清理規(guī)范,摸清底數(shù)。
4.集中審核，確定先行先試部門的證明事項清理規(guī)范目錄。
各先行先試部門充分調(diào)研，自查梳理，摸清底數(shù)后，對企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)所需證明事項的證明名稱、開具證明單位、證明設(shè)定依據(jù)、證明設(shè)定部門、清理規(guī)范意見等內(nèi)容進行認真梳理，填寫清理規(guī)范證明事項的相關(guān)表格并提出建議。開展清理規(guī)范證明事項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對上報的證明事項按照清理原則，結(jié)合先行先試部門實際，大膽試、大膽創(chuàng)，從多方面進行把握，提出取消和保留的清理意見。并反饋至各先行部門征求意見，通過合法性審查后，各先行先試部門編制出證明事項清理規(guī)范目錄，為全面推開清理規(guī)范證明事項工作提供參考和經(jīng)驗。
?。ǘ┛偨Y(jié)試行單位做法經(jīng)驗，全縣全面推開清理規(guī)范證明事項工作階段（2017年10月21日—11月31日）。
1.召開清理規(guī)范證明事項先行先試工作總結(jié)會，全縣全面推開此項工作。為使清理規(guī)范證明事項工作順利在全縣全面推開，開展清理規(guī)范證明事項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以書面報告、組織開展座談等形式總結(jié)試行單位的做法經(jīng)驗，并召開清理規(guī)范證明事項先行先試工作總結(jié)會，延續(xù)先行先試單位良好經(jīng)驗，發(fā)揮典型性工作的引路、帶動作用，強化以點帶面的良好輻射效應(yīng)，全面推開清理規(guī)范證明事項工作。
2.自查梳理，摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門、村（居）民委員會、各直屬機構(gòu)開展自查，組織專人對本單位涉及行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項的各類證明及蓋章材料進行全面清查，形成行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項證明、蓋章類材料目錄。同時縣編委辦、政管辦和法制辦將通過縣政府門戶網(wǎng)、本地論壇（油茶論壇、恭城520）、微信公眾號（今日恭城、掌上恭城）等各種新媒體向社會開展調(diào)查，收集整理群眾在辦事創(chuàng)業(yè)中所需的各種證明。
3.清理規(guī)范，集中審核，廣泛征求意見。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門、村（居）民委員會對企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)所需證明事項的證明名稱、開具證明單位、證明設(shè)定依據(jù)、證明設(shè)定部門、清理規(guī)范意見等內(nèi)容進行認真梳理，提出取消、調(diào)整、保留的建議。清理規(guī)范必須做到“一個不錯、一個不漏”，凡未填報的證明材料和證明事項，一律視作自動取消，不得再要求公民、法人和其他組織提供，不得再作為相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理條件。并填寫相關(guān)表格（詳見附件2—1、附件2—2），將紙質(zhì)材料和電子材料于2017年11月10日前報送至縣編委辦。
開展清理規(guī)范證明事項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對各單位上報的證明事項按照清理原則，從合法性、合理性、可行性等方面進行把握，對每一項證明逐一論證，提出取消和保留的清理意見，并反饋各部門進行核實，證明事項審核結(jié)果由法制部門進行合法性審查。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門負責(zé)編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門的行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項證明蓋章類材料目錄，指導(dǎo)和匯總所屬事業(yè)單位、本行業(yè)相關(guān)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)、村（居）委員會、社區(qū)編制目錄相關(guān)工作，并對審核結(jié)果進行確認反饋。其中涉及企業(yè)的清理規(guī)范證明事項工作由縣工信商貿(mào)局牽頭實施，涉及社會團體的清理規(guī)范證明事項工作由縣民政局牽頭實施，同時負責(zé)編制相關(guān)目錄，并對審核結(jié)果進行確認反饋。
經(jīng)合法性審查后，各單位編制形成本單位《取消的證明事項清理規(guī)范目錄》和《保留的證明事項清理規(guī)范目錄》（詳見附件3—1、附件3—2）將紙質(zhì)材料和電子材料于2017年11月30日前報送至縣編委辦，由縣編委辦將各單位材料匯總形成《恭城瑤族自治縣證明事項清理規(guī)范目錄》，依托自治縣人民政府網(wǎng)站，開設(shè)專欄，廣泛征求社會公眾、基層和部門意見。
?。ㄈ彾ü_目錄階段（2017年12月1日—12月20日）。
根據(jù)征求到的意見，再次修改完善《恭城瑤族自治縣證明事項清理規(guī)范目錄》并提交自治縣人民政府審定。經(jīng)自治縣人民政府審定后對外公開，接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查，總結(jié)完善階段（2017年12月21日—12月31日）。
各類證明事項取消后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門、抓緊修訂完善對應(yīng)文件規(guī)定，調(diào)整工作流程，健全信息共享平臺，完善監(jiān)管措施，確保各項工作平衡推進，對保留的證明事項，實行目錄清單管理，明確證明名稱、證明依據(jù)、設(shè)定部門、開具證明單位和監(jiān)督單位等內(nèi)容；開具證明的單位除村（居）民委員會外，原則上進駐政務(wù)服務(wù)中心，并集中一個窗口辦理。有關(guān)證明事項清理取消后，原則上不再開具此類證明。今后，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定之外，原則上不得增設(shè)涉及企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明，必須增設(shè)的，按程序報自治區(qū)人民政府批準。
五、工作要求
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立規(guī)范、統(tǒng)一的證明事項目錄清單，簡化優(yōu)化公共服務(wù)辦事流程是簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作的重點任務(wù)，為有效推進我縣開展清理規(guī)范證明事項工作，成立縣開展清理規(guī)范證明事項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委常委、常務(wù)副縣長擔任組長，縣編委辦主任、政務(wù)辦主任、法制辦主任、工信商貿(mào)局局長、民政局局長為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門的主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣編委辦，具體負責(zé)相關(guān)工作的組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由縣編委辦主要負責(zé)人兼任。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識清理規(guī)范證明事項工作對簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和必要性，落實專人負責(zé)，確保工作任務(wù)按時完成。要結(jié)合各自的職責(zé)，精心組織本部門的清理規(guī)范證明工作，逐項梳理、不留死角；要細化工作任務(wù)，落實工作舉措，及時發(fā)現(xiàn)和解決清理規(guī)范證明事項工作中存在的問題，確保此項工作取得實效。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門要高度重視，主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項工作任務(wù)。要明確工作機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，于2017年9月30日前將開展清理規(guī)范證明事項工作通訊錄（詳見附件1）報送縣編委辦。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各相關(guān)單位要建立健全工作機制，進一步加強協(xié)調(diào)配合?？h編委辦要做好開展清理規(guī)范證明事項工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負責(zé)開展清理規(guī)范證明事項的總體審核工作?？h政務(wù)辦要進一步做好簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，減少證明事項，加快行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行平臺建設(shè)、推進行政權(quán)力網(wǎng)上運行等工作?？h法制辦要加強清理規(guī)范證明材料的合法性審查，做好證明事項調(diào)整涉及法律法規(guī)規(guī)章修改的相關(guān)工作。其他部門按照任務(wù)分工加強協(xié)調(diào)配合，共同推進此項工作。
?。ㄈ娀酱贆z查，嚴格責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時跟蹤了解縣直各部門工作進展情況，加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門開展清理規(guī)范證明事項工作的督辦，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門清理規(guī)范證明事項試點工作的督促檢查，嚴格時間進度和工作要求，確保工作落實到位。對工作不負責(zé)，不按工作要求和時間完成任務(wù)的單位，予以通報。對隱瞞不報，事后又要求辦事群眾提供相關(guān)證明材料的單位或個人，要進行問責(zé)?？h編委辦要組織專門力量，加強對有關(guān)工作的調(diào)查研究和實地檢查，確保按時完成任務(wù)。
