各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局（中心），區(qū)、市駐恭城各單位：

　　《恭城瑤族自治縣開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)自治縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　恭城瑤族自治縣人民政府辦公室

　　2017年9月29日

恭城瑤族自治縣關(guān)于開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作的實(shí)施方案

　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》（桂政辦電〔2017〕160號(hào)）文件精神，恭城縣被列為試點(diǎn)縣之一。為做好此工作，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)清理規(guī)范各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，建立規(guī)范、統(tǒng)一的目錄清單，簡(jiǎn)化公共服務(wù)辦事流程，繼續(xù)推動(dòng)“放管服”改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決企業(yè)和群眾在辦事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的“辦證多、辦事難”問(wèn)題，不斷提升政府公共服務(wù)效能和政務(wù)服務(wù)水平，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　二、清理范圍

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門(mén)等文件設(shè)定的要求企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)時(shí)需到政府部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織出具各類證明及蓋章環(huán)節(jié)。具體包括：企業(yè)、群眾到政府各部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)等辦事創(chuàng)業(yè)辦理行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)需提交的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)；同級(jí)部門(mén)之間、上下級(jí)部門(mén)之間相互提交的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)；相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織要求企業(yè)、群眾在辦事創(chuàng)業(yè)時(shí)需提交的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)。

　　三、清理原則

　　按照“誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)清理”精神，凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定依據(jù)的，原則上一律取消；凡是可以通過(guò)部門(mén)內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人提供有效證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消；凡是政府各部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的，原則上一律取消；凡是上級(jí)人民政府發(fā)文要求取消的，各部門(mén)一律對(duì)應(yīng)取消。

　　四、實(shí)施步驟

　　開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┫仍囅刃须A段（2017年7月1日—10月20日）。

　　1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真研讀相關(guān)文件精神，扎牢清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作開(kāi)展的理論基礎(chǔ)?？h清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要以桂政辦電〔2017〕160號(hào)文件為指導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)辦發(fā)〔2017〕86號(hào)、桂政辦電〔2017〕67號(hào)文件精神，打牢理論基礎(chǔ)。

　　2.明確先行清理規(guī)范證明事項(xiàng)的部門(mén)。根據(jù)單位的職能特點(diǎn)，按縣、鄉(xiāng)、村的清理規(guī)劃，將縣國(guó)土局、住建局、工商質(zhì)監(jiān)局、人社局、公安局、交通局、水利局、教育局、民政局、恭城鎮(zhèn)及茶北社區(qū)和樂(lè)灣村委列為先行清理規(guī)范部門(mén)。

　　3.深入先行先試單位調(diào)研，摸清底數(shù)。根據(jù)開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)相關(guān)文件精神，深入實(shí)地調(diào)研，對(duì)事項(xiàng)涉及的證明名稱、開(kāi)具單位、證明設(shè)定依據(jù)、證明設(shè)定部門(mén)、清理規(guī)范意見(jiàn)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)了解，通過(guò)“為什么要出具證明，證明是為誰(shuí)服務(wù)”的倒查法查尋相關(guān)事項(xiàng)，再根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)辦事流程，按照“誰(shuí)設(shè)定，誰(shuí)清理”的精神，進(jìn)行清理規(guī)范,摸清底數(shù)。

　　4.集中審核，確定先行先試部門(mén)的證明事項(xiàng)清理規(guī)范目錄。

　　各先行先試部門(mén)充分調(diào)研，自查梳理，摸清底數(shù)后，對(duì)企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)所需證明事項(xiàng)的證明名稱、開(kāi)具證明單位、證明設(shè)定依據(jù)、證明設(shè)定部門(mén)、清理規(guī)范意見(jiàn)等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理，填寫(xiě)清理規(guī)范證明事項(xiàng)的相關(guān)表格并提出建議。開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對(duì)上報(bào)的證明事項(xiàng)按照清理原則，結(jié)合先行先試部門(mén)實(shí)際，大膽試、大膽創(chuàng)，從多方面進(jìn)行把握，提出取消和保留的清理意見(jiàn)。并反饋至各先行部門(mén)征求意見(jiàn)，通過(guò)合法性審查后，各先行先試部門(mén)編制出證明事項(xiàng)清理規(guī)范目錄，為全面推開(kāi)清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作提供參考和經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）總結(jié)試行單位做法經(jīng)驗(yàn)，全縣全面推開(kāi)清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作階段（2017年10月21日—11月31日）。

　　1.召開(kāi)清理規(guī)范證明事項(xiàng)先行先試工作總結(jié)會(huì)，全縣全面推開(kāi)此項(xiàng)工作。為使清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作順利在全縣全面推開(kāi)，開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以書(shū)面報(bào)告、組織開(kāi)展座談等形式總結(jié)試行單位的做法經(jīng)驗(yàn)，并召開(kāi)清理規(guī)范證明事項(xiàng)先行先試工作總結(jié)會(huì)，延續(xù)先行先試單位良好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型性工作的引路、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面的良好輻射效應(yīng)，全面推開(kāi)清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作。

　　2.自查梳理，摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、各直屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查，組織專人對(duì)本單位涉及行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)的各類證明及蓋章材料進(jìn)行全面清查，形成行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)證明、蓋章類材料目錄。同時(shí)縣編委辦、政管辦和法制辦將通過(guò)縣政府門(mén)戶網(wǎng)、本地論壇（油茶論壇、恭城520）、微信公眾號(hào)（今日恭城、掌上恭城）等各種新媒體向社會(huì)開(kāi)展調(diào)查，收集整理群眾在辦事創(chuàng)業(yè)中所需的各種證明。

　　3.清理規(guī)范，集中審核，廣泛征求意見(jiàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門(mén)、村（居）民委員會(huì)對(duì)企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)所需證明事項(xiàng)的證明名稱、開(kāi)具證明單位、證明設(shè)定依據(jù)、證明設(shè)定部門(mén)、清理規(guī)范意見(jiàn)等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理，提出取消、調(diào)整、保留的建議。清理規(guī)范必須做到“一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏”，凡未填報(bào)的證明材料和證明事項(xiàng)，一律視作自動(dòng)取消，不得再要求公民、法人和其他組織提供，不得再作為相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理?xiàng)l件。并填寫(xiě)相關(guān)表格（詳見(jiàn)附件2—1、附件2—2），將紙質(zhì)材料和電子材料于2017年11月10日前報(bào)送至縣編委辦。

　　開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對(duì)各單位上報(bào)的證明事項(xiàng)按照清理原則，從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行把握，對(duì)每一項(xiàng)證明逐一論證，提出取消和保留的清理意見(jiàn)，并反饋各部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，證明事項(xiàng)審核結(jié)果由法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門(mén)負(fù)責(zé)編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門(mén)的行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)證明蓋章類材料目錄，指導(dǎo)和匯總所屬事業(yè)單位、本行業(yè)相關(guān)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）委員會(huì)、社區(qū)編制目錄相關(guān)工作，并對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)反饋。其中涉及企業(yè)的清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作由縣工信商貿(mào)局牽頭實(shí)施，涉及社會(huì)團(tuán)體的清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作由縣民政局牽頭實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)編制相關(guān)目錄，并對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)反饋。

　　經(jīng)合法性審查后，各單位編制形成本單位《取消的證明事項(xiàng)清理規(guī)范目錄》和《保留的證明事項(xiàng)清理規(guī)范目錄》（詳見(jiàn)附件3—1、附件3—2）將紙質(zhì)材料和電子材料于2017年11月30日前報(bào)送至縣編委辦，由縣編委辦將各單位材料匯總形成《恭城瑤族自治縣證明事項(xiàng)清理規(guī)范目錄》，依托自治縣人民政府網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)專欄，廣泛征求社會(huì)公眾、基層和部門(mén)意見(jiàn)。

　　（三）審定公開(kāi)目錄階段（2017年12月1日—12月20日）。

　　根據(jù)征求到的意見(jiàn)，再次修改完善《恭城瑤族自治縣證明事項(xiàng)清理規(guī)范目錄》并提交自治縣人民政府審定。經(jīng)自治縣人民政府審定后對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，總結(jié)完善階段（2017年12月21日—12月31日）。

　　各類證明事項(xiàng)取消后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門(mén)、抓緊修訂完善對(duì)應(yīng)文件規(guī)定，調(diào)整工作流程，健全信息共享平臺(tái)，完善監(jiān)管措施，確保各項(xiàng)工作平衡推進(jìn)，對(duì)保留的證明事項(xiàng)，實(shí)行目錄清單管理，明確證明名稱、證明依據(jù)、設(shè)定部門(mén)、開(kāi)具證明單位和監(jiān)督單位等內(nèi)容；開(kāi)具證明的單位除村（居）民委員會(huì)外，原則上進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，并集中一個(gè)窗口辦理。有關(guān)證明事項(xiàng)清理取消后，原則上不再開(kāi)具此類證明。今后，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定之外，原則上不得增設(shè)涉及企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明，必須增設(shè)的，按程序報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立規(guī)范、統(tǒng)一的證明事項(xiàng)目錄清單，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)辦事流程是簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，為有效推進(jìn)我縣開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作，成立縣開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣編委辦主任、政務(wù)辦主任、法制辦主任、工信商貿(mào)局局長(zhǎng)、民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣編委辦，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由縣編委辦主要負(fù)責(zé)人兼任。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和必要性，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保工作任務(wù)按時(shí)完成。要結(jié)合各自的職責(zé)，精心組織本部門(mén)的清理規(guī)范證明工作，逐項(xiàng)梳理、不留死角；要細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門(mén)要高度重視，主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，確保按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要明確工作機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，于2017年9月30日前將開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作通訊錄（詳見(jiàn)附件1）報(bào)送縣編委辦。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。各相關(guān)單位要建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?？h編委辦要做好開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)的總體審核工作?？h政務(wù)辦要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，減少證明事項(xiàng)，加快行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行等工作?？h法制辦要加強(qiáng)清理規(guī)范證明材料的合法性審查，做好證明事項(xiàng)調(diào)整涉及法律法規(guī)規(guī)章修改的相關(guān)工作。其他部門(mén)按照任務(wù)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　　（三）強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時(shí)跟蹤了解縣直各部門(mén)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門(mén)開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作的督辦，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門(mén)清理規(guī)范證明事項(xiàng)試點(diǎn)工作的督促檢查，嚴(yán)格時(shí)間進(jìn)度和工作要求，確保工作落實(shí)到位。對(duì)工作不負(fù)責(zé)，不按工作要求和時(shí)間完成任務(wù)的單位，予以通報(bào)。對(duì)隱瞞不報(bào)，事后又要求辦事群眾提供相關(guān)證明材料的單位或個(gè)人，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)?？h編委辦要組織專門(mén)力量，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的調(diào)查研究和實(shí)地檢查，確保按時(shí)完成任務(wù)。