各區(qū)縣委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：
《關于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的實施意見》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共南京市委辦公廳
南京市人民政府辦公廳
2011年12月9日
關于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的實施意見
為認真貫徹《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5 號），深入落實中央編辦、省編辦關于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的要求和全市綜合體制改革的總體部署，市委、市政府決定，在全市范圍內開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作?，F(xiàn)結合工作實際，提出如下意見。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照總量控制、優(yōu)化結構、精簡效能、規(guī)范統(tǒng)一的原則，對全市各級各類事業(yè)單位的工作職責、機構設置、機構規(guī)格、人員編制和領導職數(shù)進行清理規(guī)范，全面掌握事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況，進一步規(guī)范機構編制管理、優(yōu)化資源配置，切實解決部分事業(yè)單位機構設置不規(guī)范、編制管理不嚴格等突出問題，為分類推進事業(yè)單位改革奠定基礎。
二、范圍和分工
清理規(guī)范的范圍包括全市各級各類事業(yè)單位。市屬事業(yè)單位清理規(guī)范工作由市機構編制部門指導各主管部門組織實施，工作方案報市編委審批。玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關區(qū)、雨花臺區(qū)和棲霞區(qū)的事業(yè)單位清理規(guī)范工作由區(qū)機構編制部門組織實施，工作方案報市編辦審批；江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣和高淳縣的事業(yè)單位清理規(guī)范工作，按編制管理權限由區(qū)縣機構編制部門組織實施，工作方案報同級編委審批、市編辦備案；區(qū)縣副處級以上事業(yè)單位清理規(guī)范工作方案報市機構編制部門審批。
三、主要內容
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范事業(yè)單位工作職責
1、根據(jù)政府機構改革后行政主管部門職責調整情況，相應調整事業(yè)單位工作職責；
2、對照法律法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對事業(yè)單位工作職責中已明顯不適應經濟社會發(fā)展和新形勢、新任務需要的，進行重新界定；
3、根據(jù)事權劃分，將能夠由區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)承擔的具體事項，下放給區(qū)縣、街鎮(zhèn)和社區(qū)；企業(yè)、社會中介組織或市場可以承擔的事項，事業(yè)單位不再承擔。
（二）清理規(guī)范事業(yè)單位機構設置
1、理順隸屬關系
在政府機構改革中，主管部門發(fā)生變化的，理順相應事業(yè)單位隸屬關系。
2、整合機構
有下列情形之一的事業(yè)單位應予整合，確需保留的，可采取合署或掛牌的方式進行調整：
?。?）職責相近、重復設置、設置不合理；
?。?）設置過于分散、編制規(guī)模過小、長期未進行事業(yè)單位法人登記或登記后不按規(guī)定年檢；
?。?）因舉辦單位撤并或職責調整，需相應進行合并調整。
清理規(guī)范期間，原則上不再新設事業(yè)單位。確需新設的，可通過對現(xiàn)有機構整合撤并重組來實現(xiàn)。
3、撤銷機構
有下列情形之一的事業(yè)單位應予撤銷：
?。?）上級決定撤銷；
?。?）承擔的特定工作任務已完成或履行職責的法定依據(jù)已消失；
?。?）無正當理由，批準設立一年以上未正式組建或未開展工作；
?。?）兩年以上無正式在編工作人員，由其他單位人員或編外人員開展工作；
?。?）未按機構編制管理規(guī)定擅自設立；
（6）已完成轉企改制工作，尚未履行撤銷手續(xù)。
4、規(guī)范機構名稱
事業(yè)單位名稱一般稱院、校、所、臺、站、園、館、社、隊、中心等。嚴格控制事業(yè)單位使用局、處、辦稱謂的范圍，名稱不恰當?shù)膽韪?。事業(yè)單位按規(guī)定名稱進行事業(yè)單位法人登記，不得以同一名稱注冊為其他法人。
5、規(guī)范機構規(guī)格
市級機關所屬事業(yè)單位機構規(guī)格一般為處級。區(qū)級機關所屬事業(yè)單位機構規(guī)格一般為科級，縣級機關所屬事業(yè)單位機構規(guī)格一般為股級。
市副局級及以上事業(yè)單位內設機構規(guī)格一般為正處級；處級事業(yè)單位內設機構一般為正科級；科級事業(yè)單位內設機構一般為正股級。
（三）清理規(guī)范事業(yè)單位人員編制
對撤銷的事業(yè)單位，收回其全部編制；對整合、職能萎縮以及大量空編兩年以上的事業(yè)單位，在保證其正常運轉、滿足發(fā)展需要的前提下，收回其部分空余編制。對職能確需加強的事業(yè)單位，可在系統(tǒng)內部調劑編制，合理解決事業(yè)發(fā)展與編制嚴控的矛盾。對事業(yè)單位中一般輔助性、臨時性、階段性的工作崗位，可采用政府購買服務、人員社會化聘用的靈活方式解決，具體辦法另行規(guī)定。清理規(guī)范期間，原則上不再審批新增編制，全市事業(yè)單位機構編制總量只減不增。
事業(yè)單位領導職數(shù)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務構成等因素從緊從嚴配備：人員編制40名以下的設領導職數(shù)2—4名，41—80名的設領導職數(shù)4—5名，80名以上的領導職數(shù)可適當增配，最多不超過7名。
四、實施步驟
全市事業(yè)單位清理規(guī)范工作從2011年12月份啟動，到2012年3月完成。具體分為三個階段：
1、方案擬訂階段（2011年12月—2012年1月） 市各主管部門研究提出本部門事業(yè)單位清理規(guī)范工作意見，并與市編辦溝通。意見內容主要包括：事業(yè)單位機構編制現(xiàn)狀（表1.1）；存在的主要問題；清理規(guī)范的主要內容、文件政策依據(jù)及理由；各事業(yè)單位近3年工作總結；清理規(guī)范后事業(yè)單位機構編制情況（表1.2）；事業(yè)單位承擔行政審批、管理、服務事項（表1.3）；其他需要說明的情況。各區(qū)縣擬訂本地區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作方案，填寫表2.1、表2.2。
2、批復實施階段（2012年2月）
市編辦對市各主管部門清理規(guī)范意見和各事業(yè)單位情況進行逐一核實，做到工作職責清、機構設置清、人員編制清、隸屬關系清；對涉及事業(yè)單位機構編制調整的事項，按有關規(guī)定和程序報批。各區(qū)縣方案按規(guī)定程序報批。方案批復后，市各主管部門、各區(qū)縣應抓緊做好方案的實施工作，妥善處理和解決方案實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。
3、檢查總結階段（2012年3月）
各區(qū)縣、各部門對方案執(zhí)行落實情況進行檢查和總結，并將檢查總結材料報市編辦。全市事業(yè)單位清理規(guī)范工作情況經市編辦匯總，報市編委同意后，向上級機構編制部門報備。
五、有關要求
事業(yè)單位清理規(guī)范工作涉及面廣、政策性強，直接關系到分類推進事業(yè)單位改革大局。各區(qū)縣、各部門要站在全局的高度，加強組織領導，周密部署實施，確保清理規(guī)范工作取得實效；要嚴肅工作紀律，認真執(zhí)行機構編制管理有關規(guī)定，不得突擊進人進編，不得突擊提拔干部，切實維護機構編制工作的嚴肅性、權威性。各級機構編制部門要加強督促指導、嚴格審核把關，并與各主管部門及其事業(yè)單位密切溝通聯(lián)系、強化協(xié)調配合，共同研究、妥善解決工作中的突出問題，確保清理規(guī)范工作扎實穩(wěn)步推進。
