各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐東蘭中直、區(qū)直、市直各單位：
為深化行政審批制度改革，減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（桂政發(fā)〔2013〕44 號(hào)）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于在全區(qū)開展清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕70號(hào)）、《河池市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作的通知》（河政辦發(fā)〔2013〕183號(hào)）要求，縣人民政府決定在全縣開展清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化辦事流程和編制行政審批項(xiàng)目流程圖工作的重要性
深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦理流程，是提高行政機(jī)關(guān)效能的基礎(chǔ)和前提。近年來，各單位 不斷加大行政審批制度改革力度，行政審批項(xiàng)目大幅度減少，但行政審批環(huán)節(jié)多、程序設(shè)置不合理、辦理時(shí)間長(zhǎng)、效率不高、辦事流程不清晰等現(xiàn)象仍然存在。為進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，必須進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，建立健全標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政審批運(yùn)行機(jī)制，著力提升做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，切實(shí)提高行政效能。
二、清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程的總體目標(biāo)
按照為民務(wù)實(shí)清廉和轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，最大程度地取消和下放審批事項(xiàng)，優(yōu)化再造辦事流程，明確辦事條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)辦事科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)明顯精簡(jiǎn)，辦事條件明顯規(guī)范，辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事時(shí)間明顯縮短，辦事效率明顯提高，辦事過程更加透明，使人民群眾更加滿意，為改善我縣投資環(huán)境提供更加優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)。
三、清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程的基本原則
堅(jiān)持合法、高效、便民、公開、創(chuàng)新的原則，將審批事項(xiàng)、審批主體、審批權(quán)限、審批程序、審批條件、辦事時(shí)限、服務(wù)承諾和投訴渠道對(duì)外公開；創(chuàng)新審批手段，優(yōu)化辦事流程，改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事透明度，全面提升機(jī)關(guān)行政效能。
四、清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程的單位和主要事項(xiàng)
（一）單位。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，各人民團(tuán)體和群眾組織，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)保等與人民群眾利益密切相關(guān)、直接面向社會(huì)提供公共服務(wù)的公共企事業(yè)單位。
（二）主要事項(xiàng)。
1.行政審批事項(xiàng)。主要包括準(zhǔn)許公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，取得資格、資質(zhì)，批準(zhǔn)賦予公民、法人或者其他組織相關(guān)物質(zhì)權(quán)益等。
2.行政確認(rèn)事項(xiàng)。主要包括對(duì)公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別、確定、認(rèn)可（或者否定）、證明等。
3.行政征收征用事項(xiàng)。主要包括征地、征稅、收費(fèi)等征收征用公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)、財(cái)物。
4.面向社會(huì)、群眾的其他服務(wù)事項(xiàng)。
五、清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程的方法步驟及時(shí)間安排
清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作主要包括清理審批事項(xiàng)，優(yōu)化、核定和公布辦事流程，推進(jìn)事項(xiàng)集中辦理，總結(jié)考核評(píng)價(jià)等六個(gè)具體步驟，工作的步驟和時(shí)間安排如下：
（一）清理審批事項(xiàng)（2014年2月28日前）。
縣級(jí)單位根據(jù)自治區(qū)、河池市公布的清理結(jié)果，對(duì)本單位（含二層機(jī)構(gòu)）原負(fù)責(zé)審批的所有事項(xiàng)進(jìn)行清理。對(duì)于公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消，不再辦理；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理或者辦好的事項(xiàng)，要堅(jiān)決下放，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要實(shí)行就近管理。對(duì)本單位原負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)進(jìn)行清理后，縣級(jí)單位要分別提出本單位擬取消（不再辦理）、擬繼續(xù)審批或者擬下放下級(jí)審批的具體事項(xiàng)的名稱及數(shù)量，報(bào)縣清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。
縣級(jí)單位要清理和規(guī)范中介服務(wù)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)需要提供的專家評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)、公證、審計(jì)、會(huì)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、測(cè)繪等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理。沒有法律依據(jù)的有償中介服務(wù)一律取消；有法律依據(jù)的有償中介服務(wù)要規(guī)范管理，切斷權(quán)力依附，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)與行政職能的徹底分離，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公平、公正的中介市場(chǎng)，打破部分中介機(jī)構(gòu)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，用市場(chǎng)手段促使中介機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提高效率。清理結(jié)果報(bào)縣清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。
（二）編制優(yōu)化辦事流程（2014年2月28日前）。
縣級(jí)單位要逐項(xiàng)編制、優(yōu)化本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的行政審批、行政確認(rèn)、行政征收征用以及其他服務(wù)事項(xiàng)的工作規(guī)范和流程圖。具體應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：
1.明確辦事條件。進(jìn)一步明確辦事的具體標(biāo)準(zhǔn)或者具體條件，所規(guī)范的辦事標(biāo)準(zhǔn)或者條件要符合法律規(guī)定，體現(xiàn)公正、公平、公開原則。
2.簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。梳理申請(qǐng)材料的名稱、目錄、數(shù)量和形式要求，無法律依據(jù)的申請(qǐng)材料一律取消；可以提交復(fù)印件的，不得要求提交原件；除法律另有規(guī)定外，不得要求申請(qǐng)人本人或者其法定代表人親自提交材料。
3.規(guī)范辦事程序。進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，做到便捷明了、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明。
4.減少辦事環(huán)節(jié)。進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，每個(gè)事項(xiàng)的辦事環(huán)節(jié)一般不超過3個(gè)。優(yōu)化辦理事項(xiàng)內(nèi)部審查程序，原則上一個(gè)事項(xiàng)的辦理層級(jí)應(yīng)控制在3個(gè)（即“承辦人、審查人、審批人”）以內(nèi)；一個(gè)辦理事項(xiàng)禁止在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)反復(fù)流轉(zhuǎn)，辦理流轉(zhuǎn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)控制在2個(gè)（含2個(gè)）以內(nèi)。特別重大、復(fù)雜的事項(xiàng)，應(yīng)通過召開單位辦公會(huì)議的形式一次性解決。
5.壓縮辦事時(shí)限。原則上，各單位辦理的事項(xiàng)應(yīng)在原承諾辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上再壓縮四分之一的承諾辦結(jié)時(shí)限。
各單位要對(duì)流程圖提出合法性審查意見，經(jīng)本單位集體討論后，以書面形式（加蓋公章）報(bào)縣清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
（三）審查核定辦事流程（2014年3月30日前）。
縣清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各單位報(bào)送的辦事工作規(guī)范和流程圖進(jìn)行審核、論證和修改，廣泛征求意見，形成最終審核意見。
（四）公布實(shí)施辦事流程（2014年4月30日前）。
對(duì)經(jīng)縣清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的辦事工作規(guī)范和流程圖，由縣人民政府辦公室、縣法制辦分別在縣政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布。同時(shí)，縣級(jí)單位要在本單位的門戶網(wǎng)站公布本單位優(yōu)化后的辦事工作規(guī)范和流程圖。
（五）推進(jìn)事項(xiàng)集中辦理（2014年5月30日前）。
縣級(jí)單位所實(shí)施的行政審批、行政確認(rèn)、行政征收征用以及其他服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，禁止“明進(jìn)暗不進(jìn)”和“兩頭受理”。完善行政審批“三集中”（審批事項(xiàng)、審批職能、審批機(jī)構(gòu)和人員全部集中到政務(wù)服務(wù)中心）機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)窗口授權(quán)，健全以服務(wù)窗口為中心的政務(wù)服務(wù)前后臺(tái)科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)和陽(yáng)光下操作，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開、透明，為群眾提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。縣級(jí)具有行政審批職能的單位將本單位行政審批專門機(jī)構(gòu)人員、負(fù)責(zé)人以及分管領(lǐng)導(dǎo)名單報(bào)送縣清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（六）總結(jié)考核評(píng)價(jià)（2014年7月30日前）。
各單位要按照工作要求，對(duì)本單位優(yōu)化辦事流程工作進(jìn)行總結(jié)和自評(píng)。縣清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同縣績(jī)效辦，對(duì)各單位開展清理審批事項(xiàng)優(yōu)化辦事流程工作情況進(jìn)行考核，并組織開展群眾滿意度評(píng)議活動(dòng)。
六、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。這次開展清理審批事項(xiàng)優(yōu)化辦事流程工作，是貫徹落黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)戰(zhàn)略決策的具體行動(dòng)，也是糾正“四風(fēng)”問題、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、提升我縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)按照統(tǒng)一部署，把清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)縣直部門為成員單位的縣清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣編制辦，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)縣級(jí)單位清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人作為本單位開展清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作的“第一責(zé)任人”，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。
（三）搞好培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)。縣清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭舉辦培訓(xùn)班，對(duì)縣級(jí)單位的分管負(fù)責(zé)人和從事優(yōu)化辦事流程的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。各單位要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保優(yōu)化后的辦事流程得到全面貫徹執(zhí)行。
（四）密切協(xié)調(diào)配合，確保實(shí)效。各單位要高度重視，嚴(yán)格按照清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，開展相關(guān)工作。要充分應(yīng)用全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政審批目錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行政審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。財(cái)政部門要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)工作順利開展。各有關(guān)單位要積極參與，大力支持和選派綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加審核工作。
（五）建立健全制度，嚴(yán)格問責(zé)。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，建立健全本單位清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作的公開承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，完善投訴渠道，形成長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)將各單位開展清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作作為行政效能專項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容之一，采取定期或者不定期的方式進(jìn)行督促檢查，對(duì)各單位工作中存在的突出問題，責(zé)令限期整改，并將整改落實(shí)情況向社會(huì)公開。對(duì)執(zhí)行不到位、開展工作不力、整改措施不落實(shí)的，要嚴(yán)格問責(zé)。
東蘭縣人民政府辦公室
2014年2月22日
