各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》（皖政辦〔2016〕34號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作通知如下：
一、總體要求
以服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以提供公平可及的公共服務(wù)為目標(biāo)，以滿足群眾和企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“端菜”型和“點(diǎn)菜”型服務(wù)相結(jié)合，全面清理規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，公布服務(wù)事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，把服務(wù)轉(zhuǎn)化為義務(wù)，建立全方位公共服務(wù)清單。堅(jiān)持能放則放、簡(jiǎn)化優(yōu)化、規(guī)范有序原則，全面清理規(guī)范行政權(quán)力相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步打破市場(chǎng)壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范中介收費(fèi)，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，建立全口徑行政權(quán)力中介服務(wù)清單。
二、清理原則
（一）依法依規(guī)。堅(jiān)持法治思維和法治方式，依照法律法規(guī)和規(guī)章，清理規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)為民服務(wù)制度化、規(guī)范化。
（二）便民高效。明確實(shí)施主體，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，壓縮服務(wù)時(shí)限，著力提高政務(wù)服務(wù)效率，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。
（三）公開透明。全面公開服務(wù)事項(xiàng)，完善服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)公開透明和可追溯、可核查，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒐卜?wù)清單
1.確定清理規(guī)范范圍。全面清理規(guī)范市政府各部門、直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位利用行政權(quán)力或公共資源，對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織產(chǎn)生直接影響或滿足直接需求的外部服務(wù)行為；同步清理規(guī)范與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的人民團(tuán)體和部分企業(yè)所提供的公共服務(wù)事項(xiàng)。
2.明確服務(wù)事項(xiàng)來(lái)源。一是法律法規(guī)規(guī)章要求提供的公共服務(wù)事項(xiàng)；二是政府及部門規(guī)范性文件要求提供的公共服務(wù)事項(xiàng)（含部門“三定”規(guī)定）；三是相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、已作出公開承諾及已經(jīng)提供的經(jīng)常性、常態(tài)化、為群眾認(rèn)可的公共服務(wù)事項(xiàng)。
3.全面清理服務(wù)事項(xiàng)。按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”“誰(shuí)提供服務(wù)、誰(shuí)梳理報(bào)送”的原則，根據(jù)公共服務(wù)事項(xiàng)來(lái)源，對(duì)現(xiàn)有服務(wù)事項(xiàng)全面開展摸底梳理，逐條列明事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)等，按照要求填報(bào)相關(guān)表格送審。市直各單位在梳理市級(jí)事項(xiàng)的同時(shí)，要加強(qiáng)指導(dǎo)本系統(tǒng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)梳理工作，確?？v橫雙向統(tǒng)一。
4.審核規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)。按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的要求，圍繞解決公共服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，逐條提出審核意見，做到全面清理、不丟不漏、不留死角。要防止已取消的權(quán)力事項(xiàng)變相轉(zhuǎn)為公共服務(wù)事項(xiàng)，增加企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)；防止因懶政怠政等提供公共服務(wù)事項(xiàng)打折扣做變通，損害企業(yè)和群眾利益。
5.簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程。逐項(xiàng)編制公共服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南，列明辦理依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式等內(nèi)容，依照法定程序和便民原則，最大程度優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
（二）建立中介服務(wù)清單
1.確定清理規(guī)范范圍。全面清理規(guī)范與行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃、其他權(quán)力等10類行政權(quán)力（詳見《合肥市市級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄（2016年本）》）相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)。
2.明確清理規(guī)范內(nèi)容。一是行政相對(duì)人委托實(shí)施的中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)，要求公民、法人和其他組織委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政權(quán)力行使條件的有償中介服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等服務(wù)活動(dòng)。二是行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施的中介服務(wù)。在行政權(quán)力行使中，由行政機(jī)關(guān)委托有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等服務(wù)活動(dòng)（又稱技術(shù)性服務(wù)）。
3.全面清理服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)本單位行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。由行政相對(duì)人委托開展的中介服務(wù)事項(xiàng)，取消實(shí)施依據(jù)不充分的中介服務(wù)事項(xiàng)，不再要求行政相對(duì)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料。由行政相對(duì)人委托并承擔(dān)費(fèi)用的中介服務(wù)事項(xiàng)，將部分適合行政機(jī)關(guān)承擔(dān)費(fèi)用的事項(xiàng)轉(zhuǎn)換為由行政機(jī)關(guān)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)。由行政機(jī)關(guān)要求行政相對(duì)人必須委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的中介服務(wù)，將部分調(diào)整為行政相對(duì)人可按照要求自行編制相關(guān)材料，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施。由行政機(jī)關(guān)委托開展的中介服務(wù)事項(xiàng)，按照依法合規(guī)的要求提出清理規(guī)范意見。
4.審核規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)。逐項(xiàng)審查中介服務(wù)事項(xiàng)項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)及相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件等，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及行政相對(duì)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，不得作為由行政相對(duì)人委托開展的中介服務(wù)；現(xiàn)有或已取消的行政權(quán)力事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度縮小政府定價(jià)范圍。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2016年12月10日前）。制定清理規(guī)范相關(guān)文件，召開動(dòng)員會(huì)議，開展相關(guān)培訓(xùn)。
（二）自查自清階段（2016年12月25日前）。市直單位進(jìn)行全面自查自清，將由單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章的自查報(bào)告（包括工作開展情況、清理規(guī)范情況、存在問(wèn)題、措施辦法和意見建議等）和有關(guān)表格連同電子版一并報(bào)送市編辦。
（三）集中審核階段（2017年1月20日前）。以編制部門為主，從市直單位及縣（市）區(qū)抽調(diào)人員組建項(xiàng)目組，按照“三上三下”辦法，對(duì)各部門自查自清結(jié)果進(jìn)行集中審核，提出審核意見建議，反饋各單位征求意見，完成初步審核任務(wù)。
（四）審查論證階段（2017年2月20日前）。成立專家組，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行論證，開展合法性審查，通過(guò)單位門戶網(wǎng)站公示征求意見。
2017年2月底前完成市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)審定確認(rèn)工作，4月底前完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)和縣級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)審定確認(rèn)工作。
五、工作要求
?。ㄒ唬┙⒂行C(jī)制。市直有關(guān)單位是公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作列入重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立工作專班，集中人員力量，扎實(shí)推進(jìn)工作。要建立工作聯(lián)絡(luò)制度，明確專人負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)工作，各單位分管負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦處室負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單與聯(lián)系方式于12月10日前報(bào)送市編辦。
（二）壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任。各有關(guān)單位要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，制定具體工作方案，認(rèn)真開展自查自清，全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)填寫相關(guān)表格，認(rèn)真撰寫自查自清報(bào)告，并按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，做到事項(xiàng)內(nèi)容準(zhǔn)確、設(shè)置依據(jù)充分、清理意見明確、材料報(bào)送及時(shí)。對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)不得隨意增加、擴(kuò)大或放棄，現(xiàn)有或已取消的行政權(quán)力事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市直各有關(guān)部門要建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極與上級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)對(duì)口部門指導(dǎo)幫帶，統(tǒng)籌做好本單位和本系統(tǒng)的清理規(guī)范工作，確保同類服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容上下對(duì)應(yīng)和銜接一致。
（四）強(qiáng)化督查考核。市直各有關(guān)單位要高度重視清理規(guī)范工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，切實(shí)解決公共服務(wù)和中介服務(wù)工作中存在的任務(wù)不清、責(zé)任不明、質(zhì)量不高等問(wèn)題。清理規(guī)范工作納入政府目標(biāo)考核，市政府將適時(shí)組織監(jiān)督檢查，落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度。各單位要加大工作力度，提高工作效率，狠抓工作質(zhì)量，確保順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
附件：1.市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范單位名單
2.市級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范單位名單
2016年11月25日
附件1
市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范單位名單
市政府辦公廳、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市科技局、市民委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林園局、市商務(wù)局、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)計(jì)委、市審計(jì)局、市規(guī)劃局、市城管局、市環(huán)保局、市國(guó)資委、市外僑辦、市房管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市物價(jià)局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游局、市信訪局、市政府法制辦、市人防辦、市糧食局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市招商局、市地震局、市地方志辦、市殘聯(lián)、市重點(diǎn)局、市政府金融辦、市土地儲(chǔ)備中心、市公管局、市住房公積金管理中心、市供銷社、市政務(wù)服務(wù)中心、市臺(tái)辦、市檔案局、市保密局、市政府新聞辦、市行政學(xué)院、市仲裁委秘書處、省巢湖管理局、市地稅局、市氣象局、市郵政管理局、市煙草專賣局、合肥出入境檢驗(yàn)檢疫局、市鹽務(wù)管理局、合肥供電公司、中國(guó)電信合肥分公司、中國(guó)移動(dòng)合肥分公司、中國(guó)聯(lián)通合肥分公司、合肥學(xué)院、合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥幼兒師范高等專科學(xué)校、安徽廣播電視大學(xué)合肥分校、合肥供水集團(tuán)、合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)、合肥熱電集團(tuán)、合肥公交集團(tuán)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市僑聯(lián)、市紅十字會(huì)
附件2
市級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范單位名單
市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市科技局、市民委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林園局、市商務(wù)局、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)計(jì)委、市審計(jì)局、市規(guī)劃局、市城管局、市環(huán)保局、市國(guó)資委、市外僑辦、市房管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市物價(jià)局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游局、市信訪局、市政府法制辦、市人防辦、市糧食局、市地震局、市地方志辦、市金融辦、市公管局、市住房公積金管理中心、市供銷社、市國(guó)家保密局、市檔案局、市國(guó)家安全局、市地稅局、市氣象局、市煙草專賣局
