各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位：
為進一步深化我區(qū)行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，依照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步清理規(guī)范行政審批有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
通過進一步清理規(guī)范行政審批事項，使我區(qū)區(qū)本級保留實施的行政許可事項控制在250項以內(nèi)，行政許可、非行政許可審批、省級行政許可市級初審、行政確認、年審年檢、行政給付、公共服務、便民服務及與之相關(guān)的行政事業(yè)性收費和政府性基（資）金等事項的設定條件、法定條件清晰明確，行政審批程序進一步優(yōu)化，所有行政審批事項的承諾辦結(jié)時限在法定辦結(jié)時限的基礎上壓縮50%以上，即辦件占保留實施行政審批事項30%以上，力爭使我區(qū)成為全省行政審批事項最少、審批時間最短、審批效率最高、審批流程最優(yōu)的城市。
二、基本原則
(一)合法原則。行政許可、非行政許可審批、省級行政許可市級初審、行政確認、年審年檢、行政給付、公共服務、便民服務等事項的設定和實施必須以法律、法規(guī)、國務院部門規(guī)章、省政府規(guī)章和根據(jù)國務院決定、命令、要求制定的國務院部門文件為依據(jù)，不得與其相抵觸。其他機關(guān)、文件設定的行政審批應當依法取消。
(二)合理原則。依法設定的行政審批，應符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，有利于政府實施有效管理，有利于社會全面進步。凡是通過市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，應由市場自行解決；市場競爭機制難以有效調(diào)節(jié)，但行業(yè)組織、中介機構(gòu)能夠自律管理的，應由中介機構(gòu)、行業(yè)組織自律管理。市場競爭機制、中介機構(gòu)、行業(yè)組織解決不了、但采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，應采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式。當上述手段和措施都解決不了時，再考慮通過設定行政審批予以規(guī)范。對雖合法但不符合上述要求的行政審批，應當依法按程序予以取消。
(三)效能原則。改進審批方式，一個部門的行政審批事項堅持在市政務中心一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批事項，應由市政府明確的主要負責部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。要積極推行電子政務，運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高管理水平和效率。
(四)責任原則。按照“誰審批、誰負責”原則，行政機關(guān)實施行政審批，應當依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔相應責任。行政機關(guān)不按規(guī)定審批條件和程序?qū)嵤┬姓徟?、越?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，審批機關(guān)主管領(lǐng)導和直接責任人員應承擔相應的法律責任。建立“批管分離”機制，實行審批與監(jiān)管分離，審批人員對審批行為負責、不承擔監(jiān)管責任，監(jiān)管人員不行使審批權(quán)，建立審批與監(jiān)管既相互分離又相互制約的有效機制。
(五)監(jiān)督原則。加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，對行政審批機關(guān)行使行政審批權(quán)進行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。按照公開、公平、公正原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于自然人、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序、依據(jù)、時限必須公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機關(guān)應建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、范圍從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。
三、清理規(guī)范的范圍及對象
(一)清理規(guī)范范圍
區(qū)政府工作部門及有關(guān)單位、駐區(qū)有關(guān)單位(見附件1)實施的行政許可、非行政許可審批、省級行政許可市級初審、行政確認、年審年檢、行政給付、公共服務、便民服務及與之相關(guān)的行政事業(yè)性收費和政府性基（資）金等事項。
(二)清理對象
1.《郴州市蘇仙區(qū)人民政府辦公室關(guān)于公布我區(qū)繼續(xù)實施的行政許可項目和非行政許可項目的通知》(蘇政辦發(fā)〔2010〕23號)中保留的行政許可項目和非行政許可審批項目。
2. 蘇政辦發(fā)〔2010〕23號頒布前有關(guān)部門漏報的行政審批項目。
3. 蘇政辦發(fā)〔2010〕23號頒布后，法律、法規(guī)和國務院的決定、國務院部門規(guī)章及其他文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方政府及部門文件設定、取消、下放的行政審批項目。
四、工作內(nèi)容
(一)進一步精簡審批事項
１.遵循法制統(tǒng)一和合法原則，對所有審批項目進行清理，精簡一批審批項目。
(１)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對某一事項只作出原則性管理規(guī)定未設定行政審批，由地方政府規(guī)章自行設定的行政審批事項，實施超過一年仍未上升由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設定的，應當依法予以取消。
(2)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及省政府規(guī)章對某一事項只作出原則性管理規(guī)定未設定行政審批，由部門自行設定的行政審批事項，應當依法予以取消。
(3)同一審批事項有多個依據(jù)且相互不一致的，若審批依據(jù)屬同一法律效力層次的，以新的規(guī)定為準；屬不同法律效力層次的，以上位法為準；法律文件之間效力關(guān)系不明確的，適用《立法法》相關(guān)規(guī)定。
(4)我國參加或認可的國際公約、國際條約或國際慣例，只有通過立法程序轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，才能在國內(nèi)適用，未經(jīng)轉(zhuǎn)化不得作為行政審批依據(jù)，相應的行政審批項目應當依法予以取消。
(5)國務院部門文件及部門內(nèi)設司局文件、地方各級人民政府及其所屬部門文件、部門內(nèi)設機構(gòu)文件設定的行政審批事項，應當依法予以取消。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，根據(jù)領(lǐng)導講話、批示、指示等設定的行政審批事項，應當依法予以取消。
(6)國務院、省政府公布取消的行政審批事項，全部依法對應取消。
2.對市場主體資格的前置性審批、干涉企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的行政審批，以及在土地使用權(quán)出讓、建設工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等過程中非法設定的行政審批，應依法進行清理。
(１)除法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)或個體工商戶在開業(yè)或設立登記前辦理的行政審批事項，應當依法予以取消。
(２)除法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定需要審批的建設項目以及使用財政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項目外，對企業(yè)投資等經(jīng)營活動設定的行政審批事項，應當依法予以取消。
(３)有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須采取拍賣、公開招標投標等市場運作方式外，相應的行政審批應當依法予以取消。
3.對應當取消但目前條件尚不成熟、仍需暫時保留的行政審批事項，應提出過渡措施和辦法，并根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷進行改革調(diào)整，一旦條件成熟即應當依法予以取消。
4.行政審批事項的取消應依法按程序辦理。
(二)探索創(chuàng)新審批方式
1.完善和健全市政務服務中心職能。嘗試建立協(xié)調(diào)會議制度，對重大投資項目，由市政務服務中心牽頭，組織涉及企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)行政審批服務事項的職能部門(單位)分管負責人及行政審批科科長參加協(xié)調(diào)會議，聯(lián)合審批；對一般性投資項目，由各單位駐市政務服務中心辦事窗口辦理有關(guān)手續(xù)。
2.對跨部門的審批事項，加大改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”的力度。對依法需要兩個或兩個以上部門審批的，應由一個部門牽頭征求其他有關(guān)部門意見后統(tǒng)一辦理，或者實行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”。
3.積極發(fā)展電子政務。以區(qū)政府門戶網(wǎng)站及行政審批網(wǎng)絡為平臺，推進政務服務信息化，做到政府信息網(wǎng)上發(fā)布，辦事有關(guān)標準文本和表格網(wǎng)上下載、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上服務，逐步推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。
(三)進一步規(guī)范行政審批行為
1.公開審批事項。健全行政審批公開制度，提高行政審批的公開性和透明度。行政審批機關(guān)應逐項公開審批事項的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結(jié)果，以及需提交的全部材料和申請書示范文本等；確屬不宜公開的，要有相關(guān)防止“暗箱操作”的規(guī)定。
2.規(guī)范審批程序。根據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和復雜程度，確定不同的審批辦理形式，制定操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，明確各審批環(huán)節(jié)的標準、條件、責任、權(quán)限、時限等，盡量減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性。按照“審批職能歸并到行政審批科、審批權(quán)授予行政審批科科長(首席代表)”的要求和便民、及時原則，重新明確審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，改進審批方式。行政審批事項須經(jīng)同一行政機關(guān)多個內(nèi)設機構(gòu)、多個環(huán)節(jié)辦理的，行政機關(guān)要盡量優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部辦理流程。
3.壓縮審批時限。原則上行政審批服務事項的承諾辦結(jié)時限要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的辦結(jié)時限基礎上壓縮50%以上；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦結(jié)時限的，應結(jié)合實際制定辦結(jié)時限，盡量簡化規(guī)范審批程序，壓縮審批時限，并向社會公開作出承諾。
(四)加強對已取消行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作
對已取消行政審批但仍需加強監(jiān)管的事項，各級各有關(guān)部門應根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，制定后續(xù)管理辦法，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，采取事中檢查、事后稽查處罰等辦法，把該管的事管住、管好，絕不能因為行政審批項目取消而放棄或削弱監(jiān)管職責，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和管理盲區(qū)。同時，不得變相設置審批、增加辦事環(huán)節(jié)。
1.對取消審批后能夠通過市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的事項，要運用市場競爭機制進行調(diào)節(jié)。政府有關(guān)部門要規(guī)范運作程序，加強市場監(jiān)管。
2.對取消審批后由企業(yè)自主決定的事項，要督促企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強對企業(yè)的間接監(jiān)督管理。
3.對取消審批后由統(tǒng)一的管理規(guī)范或強制性標準取代個案審批的事項，要抓緊制訂相應的管理規(guī)范或強制性標準，并認真組織實施。
4.對取消審批改為事后備案管理的事項，要盡快建立完善事后備案管理制度。
(五)做好改變管理方式、交由行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)自律管理事項的移交工作
對改變管理方式、應交由行業(yè)協(xié)會或社會中介機構(gòu)自律管理的事項，要積極主動做好移交工作。政府有關(guān)部門要積極培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會，加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。指導行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)制定操作規(guī)程，建立自律性運行機制，逐步形成“政府部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織自律管理、中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)”的模式，促使行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)能夠規(guī)范地履行行政機關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。
(六)調(diào)整和理順部門之間的審批職能
對與部門職能不相符而調(diào)整到其他部門的審批事項，相關(guān)部門要做好審批事項的移交和銜接；對因?qū)徟马椣嗤蛳嘟喜橐粋€審批項目的，要確定職能最直接的部門履行審批職能，并對相關(guān)部門職能作相應調(diào)整；對依法應當由兩個或兩個以上職能部門分別實施的同一審批事項，要明確審批牽頭部門，審批牽頭部門應主動與其他部門溝通協(xié)商，共同研究提出具體的審批辦理方式。由于審批項目調(diào)整或?qū)徟毮苤匦聞澐中枰獙Σ块T“三定”規(guī)定進行調(diào)整的，要依法按程序進行相應調(diào)整。
(七)加強審批監(jiān)管和責任追究
1.完善行政審批機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督制度，實行“審監(jiān)分離”，形成上級對下級、后一審批環(huán)節(jié)對前一審批環(huán)節(jié)、本部門監(jiān)管機構(gòu)對審批機構(gòu)監(jiān)督制衡的機制；結(jié)合干部管理有關(guān)規(guī)定，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，將制度約束與自我約束有機結(jié)合。
2.區(qū)人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、司法、政務服務中心和新聞媒體、人民群眾要切實加強對職能部門行使行政審批權(quán)的監(jiān)督，建立行政審批多元化監(jiān)督體系。
3.建立行政審批監(jiān)管責任追究制，全面落實行政執(zhí)法責任制和評議考核制。將行政審批各個環(huán)節(jié)和崗位應承擔的職責進行分解，做到權(quán)責明確。按照“誰審批、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責”的原則，對不按規(guī)定條件和程序進行審批、只審批不監(jiān)管、監(jiān)管不力導致嚴重后果的，依法追究主管領(lǐng)導和直接責任人的責任。
五、工作步驟
(一)單位自查上報(2011年4月27日前)。各單位根據(jù)本通知要求對本單位實施的相關(guān)事項進行清理。4月27日前將自查清理結(jié)果按照附件2、附件3的要求(含電子文檔和紙質(zhì)文檔)上報蘇仙區(qū)行政審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導小組辦公室。自查清理結(jié)果須經(jīng)單位主要負責人審閱并加蓋公章。
(二) 區(qū)行政審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導小組辦公室審查(2011年4月27日至5月8日)。區(qū)政府法制辦負責對行政許可、非行政許可審批、年審年檢、省級許可市級初審、行政確認、行政給付、公共服務、便民服務等項目進行清理。區(qū)物價局、區(qū)財政局負責對行政事業(yè)性收費、政府性基(資)金等項目進行清理規(guī)范。市政務服務中心、市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室負責優(yōu)化上述事項的辦理流程、壓縮辦結(jié)時限。
(三)區(qū)政府常務會議審定(2011年5月15日前)。區(qū)行政審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導小組辦公室將各單位自查清理上報事項的審查意見報市行政審批制度改革領(lǐng)導小組審核后，按程序報區(qū)政府常務會議審定。
(四)公布(2011年5月31日前)。區(qū)行政審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導小組辦公室將市政府常務會議審定結(jié)果通過媒體公開、印制《郴州市蘇仙區(qū)人民政府行政審批手冊》等方式對外公布。
(五)檢查總結(jié)(2011年6月30日前)。區(qū)政府組織督查組對各部門貫徹實施行政審批清理規(guī)范結(jié)果情況進行全面檢查。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要充分認識進一步清理規(guī)范行政審批事項工作的重要性和緊迫性，成立相應工作機構(gòu)，明確責任領(lǐng)導，強化工作措施，確保清理規(guī)范工作順利進行。行政審批項目清理規(guī)范工作要與政務公開、政府機構(gòu)改革、推進相對集中行政許可權(quán)和規(guī)范自由裁量權(quán)、規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基（資）金管理工作結(jié)合起來，努力營造公開、便民、高效、廉潔的政務環(huán)境。
(二)認真組織清理。各級各有關(guān)部門要按照本通知要求，對本部門的行政許可、非行政許可審批、省級行政許可市級初審、行政確認、年審年檢、行政給付、公共服務、便民服務及與之相關(guān)的行政事業(yè)性收費、政府基（資）金等進行徹底清理，逐項提出取消、保留、下放、交由行業(yè)組織或中介機構(gòu)自律管理、轉(zhuǎn)為市場機制運作等處理建議及依據(jù)、理由，同時制定相應的操作程序、監(jiān)管措施等。
(三)做好取消、下放、調(diào)整事項的銜接。市政府常務會議決定取消、下放、調(diào)整的審批事項，以市政府規(guī)范性文件為設定依據(jù)的，由原承擔該審批職能的部門向市政府呈報修改意見；以上級文件、規(guī)定為設定依據(jù)的，由原承擔該審批職能的部門提出修改意見報市政府，再以市政府名義依法按程序上報。
(四)嚴肅工作紀律。各部門對本部門審批事項不得瞞報、漏報、虛報和緩報。凡未納入本次清理規(guī)范范圍、未經(jīng)市政府常務會議審定的事項，一律視為取消。所提供的行政審批事項設定依據(jù)必須真實，有關(guān)法律法規(guī)和文件必須現(xiàn)行有效。對未按本通知要求開展工作、造成嚴重后果的，將依法嚴肅追究責任。
二○一一年四月十五日
