各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
根據《安徽省人民政府辦公廳關于深入推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作的通知》（皖政辦〔2016〕52號）、《安徽省人民政府辦公廳關于開展省級公共服務事項和中介服務事項清理規(guī)范工作的通知》（皖政辦〔2016〕34號）要求，我市制定了《市級公共服務事項清理規(guī)范工作方案》、《市級中介服務事項清理規(guī)范工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宿州市人民政府辦公室
2016年10月27日
市級公共服務事項清理規(guī)范工作方案
一、總體要求
以服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，以提供公平可及的公共服務為目標，以滿足群眾和企業(yè)需求為出發(fā)點，按照服務公共性、便利性、公平性、規(guī)范性、陽光性的要求，堅持“端菜”型和“點菜”型服務相結合，全面清理規(guī)范市級公共服務事項，豐富服務內容，優(yōu)化服務流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，實現實施主體、服務事項和服務對象三個全覆蓋，加快建設市級公共服務清單制度，提升為民服務水平。
二、清理原則
（一）堅持依法依規(guī)。堅持法治思維和法治方式，規(guī)范公共服務事項，優(yōu)化簡化辦事流程，推動公共服務制度化、規(guī)范化。
（二）堅持應進則進。按照公共服務事項來源，結合部門職責和日常工作，全面梳理所應當提供的公共服務事項，消除服務盲區(qū)，實現公共服務全覆蓋。
（三）堅持公開透明。全面公開公共服務事項，完善服務機制，實現公共服務公開透明和可追溯、可核查，切實提升服務實效。
三、主要任務
（一）確定清理規(guī)范范圍。公共服務事項清理規(guī)范工作采取“市級先行、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）壓茬進行”的方式開展，全面清理規(guī)范市政府各部門、直屬機構、部門管理機構、直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）利用行政權力或公共資源，對公民、法人和其他社會組織產生直接影響或滿足直接需求的外部服務行為；同步清理規(guī)范與群眾日常生產生活密切相關的市、縣區(qū)屬相關企業(yè)提供的公共服務事項。
（二）明確服務事項來源。可從以下十個方面予以查找，確保公共服務事項全覆蓋：一看法律法規(guī)規(guī)章，查找其中涉及的公共服務事項；二看部門“三定”規(guī)定，查找部門及內設機構職責中涉及的公共服務事項；三看權責清單，關聯查找涉及的公共服務事項；四看單位性質，從部門直屬機構、下屬事業(yè)單位職能入手，逆向查找涉及的公共服務事項；五看省級及周邊市、縣公共服務清單，借鑒梳理相應公共服務事項；六看近年來的收發(fā)文登記，查找規(guī)范性文件中涉及的公共服務事項；七看單位會議紀要、作出的公開承諾，查找相關公共服務事項；八看政務窗口辦件，查找單位對外開展業(yè)務中涉及的公共服務事項以及已經提供的經常性、常態(tài)化、為群眾認可的公共服務事項；九看部門網站信息，查找其中涉及的公共服務事項；十看單位年終工作總結，查找其中涉及的公共服務事項。
（三）梳理報送服務事項。按照“誰提供服務、誰梳理報送”的原則，相關單位根據公共服務事項來源，對現有服務事項全面開展摸底梳理，逐條列明事項名稱、辦理依據等，按照要求填報相關表格送審。市直單位在梳理市級事項的同時，要加強與省級對接，指導本系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)兩級公共服務事項梳理工作，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強與上級部門的對接，確?？v橫雙向統(tǒng)一。
（四）審核規(guī)范服務事項。按照加快轉變政府職能、深化“放管服”改革的要求，圍繞解決公共服務“堵點”“痛點”“難點”問題，依據公共服務事項的概念，逐條提出審核意見，做到全面清理、不丟不漏、不留死角，并確保梳理出的公共服務事項名稱規(guī)范、依據充分、服務指南明確。要防止已取消的權力事項變相轉為公共服務事項，增加企業(yè)、群眾負擔；防止因懶政怠政等導致提供公共服務事項打折扣、做變通，損害企業(yè)、群眾利益。
（五）簡化優(yōu)化服務流程。逐項編制公共服務事項服務指南，列明辦理依據、承辦機構、服務對象、申請條件、申報材料、服務流程、辦理時限、收費依據及標準、咨詢方式等內容，依照法定程序和便民原則進行審核，最大程度優(yōu)化流程，精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，改進服務質量。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┳圆樽郧咫A段（2016年11月10日前）。市直各單位按要求填寫公共服務事項清理有關表格，編制服務指南，并在清理規(guī)范時同步上報工作小結，對工作進展、存在問題、工作建議等進行梳理匯總，經單位主要負責人簽字并加蓋單位印章后，在規(guī)定時間內報送市編辦(聯系電話：3035706，電子郵箱：szsqzqd@163.com)。
（二）集中審核階段（2016年12月10日前）。按照“三上三下”辦法，公共服務項目組對各部門自查自清結果進行集中審核，提出審核意見建議，反饋各單位征求意見后完成初步審核任務。市政務服務中心于此階段適時介入，按照國辦發(fā)〔2015〕86號文件要求對公共服務事項進行流程優(yōu)化，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新。
（三）審查論證階段（2016年12月30日前）。市級公共服務清單經初步審核后，相關單位通過門戶網站公示征求意見，征求意見情況報市編辦。同時市編辦負責成立專家組對公共服務事項進行論證，市法制辦負責對公共服務事項開展合法性審查，市物價局負責對公共服務事項涉及收費項目進行審核，完成市級公共服務事項審定確認工作。
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照市級做法，于2017年1月20日前完成公共服務事項清理規(guī)范工作。
五、工作要求
（一）建立工作機制。市直各單位、直屬機構為清理規(guī)范第一責任主體，要高度重視公共服務事項清理規(guī)范工作，將其列入重要議事日程，一把手負總責，分管領導具體抓，建立工作專班，集中人員力量，扎實推進工作。要建立工作聯絡制度，明確專人負責溝通聯絡，各單位分管負責人、經辦科室負責人、聯絡員名單與聯系方式及時報送市編辦。
（二）壓實工作責任。各單位要認真開展自查自清，對本單位公共服務事項進行全面梳理，不得隨意增加、擴大或放棄服務事項，逐條逐項填報相關表格，不得瞞報、漏報。要進一步細化任務，明確責任，制定具體工作方案，抓好組織落實，按照規(guī)定的時間節(jié)點報送自查自清結果。
（三）加強協(xié)調聯動。市編辦作為清理規(guī)范工作牽頭單位，要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調督促、政策研究等方面的作用，強化工作統(tǒng)籌指導，細化工作方案，加強溝通銜接，有序開展清理規(guī)范工作。市法制辦、政務服務中心、物價部門等單位要積極協(xié)調配合，形成工作合力，確保按照時間節(jié)點完成各項工作任務。市直各有關部門要建立上下聯動工作機制，加強對縣區(qū)對口部門的指導，做好公共服務事項清理規(guī)范工作與權力清單、責任清單、涉企收費清單的有機銜接，統(tǒng)籌推進“3+2”清單制度建設。
（四）強化督查考核。公共服務事項清理規(guī)范工作納入市直機關目標責任制考核和政務公開年度考核，市政府將適時組織監(jiān)督檢查，落實考核問責制度。各單位要加大工作力度，提高工作效率，狠抓工作質量，確保通過公共服務事項清理規(guī)范，在簡環(huán)節(jié)、轉作風、提效能、強服務等方面取得突破性進展，有效提升公共服務水平，為人民群眾帶來更多改革獲得感。
