市各行政機(jī)關(guān):
為深入推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)省政府《關(guān)于不再保留非行政許可審批事項(xiàng)和取消下放轉(zhuǎn)移一批行政審批項(xiàng)目的通知》（蘇政發(fā)[2014]98號）、省政府辦公廳《關(guān)于全面清理行政權(quán)力建立權(quán)力清單管理制度的通知》（蘇政辦發(fā)[2014]81號）、市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步簡政深化行政審批制度改革的實(shí)施意見分工方案〉的通知》（通辦發(fā)[2014]56號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，決定開展行政權(quán)力事項(xiàng)清理、建立權(quán)力清單管理制度工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清理范圍
納入此次清理范圍的行政權(quán)力實(shí)施主體包括：市政府工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)；具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位；列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位；垂直管理部門設(shè)在本市的機(jī)構(gòu)。
納入此次清理范圍的行政權(quán)力事項(xiàng)包括:上述行政權(quán)力實(shí)施主體實(shí)施的各類行政權(quán)力事項(xiàng)。
二、工作目標(biāo)
通過對行政權(quán)力事項(xiàng)的全面清理，形成行政權(quán)力清單，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。建立權(quán)力清單管理制度，進(jìn)一步規(guī)范、明晰政府部門的職責(zé)權(quán)限。
三、主要任務(wù)
（一）摸清行政權(quán)力底數(shù)。此次清理的行政權(quán)力事項(xiàng)，是指由行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施的對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、非許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征用、其他行政權(quán)力（含便民服務(wù)）等11類。政府層級之間、部門之間及其內(nèi)部管理職權(quán)等不列入權(quán)力清單。各清理主體要對行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面的分類梳理，在原有行政許可與非許可審批事項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年來法律修改情況，逐項(xiàng)列出權(quán)力名稱、實(shí)施依據(jù)等，形成行政權(quán)力清單。市政府的權(quán)力事項(xiàng)清理由各具體實(shí)施主體負(fù)責(zé)清理。
（二）明確事項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)。為便于權(quán)力事項(xiàng)準(zhǔn)確分類，對各類事項(xiàng)明確如下分類標(biāo)準(zhǔn)：
1.行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，賦予或確認(rèn)行政相對人從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。行政許可要求設(shè)定依據(jù)必須符合《行政許可法》的規(guī)定。
2.非許可審批在事項(xiàng)性質(zhì)應(yīng)與行政許可類同，只是設(shè)定依據(jù)未達(dá)到行政許可法規(guī)定。目前海政發(fā)[2014]21號文件中公布的非許可審批事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行歸類。
3.行政處罰是指行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰要求設(shè)定依據(jù)必須符合《行政處罰法》的規(guī)定。
4.行政強(qiáng)制是指行政主體為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對相對人的人身、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行強(qiáng)制的一種具體行政行為。行政強(qiáng)制要求設(shè)定依據(jù)必須符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。
5.行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，向相對人無償收取一定財(cái)物的行政行為。行政征收須以相對人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提，其實(shí)質(zhì)是國家以強(qiáng)制方式無償取得管理相對人一定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
6.行政給付是指行政主體依法或按照政策向符合條件的相對人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。其類型主要涉及撫恤金、生活補(bǔ)助費(fèi)、安置、救濟(jì)、優(yōu)待、社會福利等方面。
7.行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。
8.行政確認(rèn)是指行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對人某種法律地位的行政行為。按照行政確認(rèn)的對象不同可分為對身份、能力(或資格)、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。如婚姻登記、房屋權(quán)屬登記等。
9.行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。
10.行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。行政征用的后果是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，一般應(yīng)是有償?shù)摹?/p>
11.其他行政權(quán)力是指上述以外的行政權(quán)力事項(xiàng)。其中便民服務(wù)與上述分類標(biāo)準(zhǔn)角度不同，更突出事項(xiàng)的便民與服務(wù)性質(zhì)。已歸入上述1-10類的事項(xiàng)不再重復(fù)列入便民服務(wù)事項(xiàng)。
（三）清理行政權(quán)力。在全面摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，按照進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，并積極加強(qiáng)與上級主管部門的溝通，區(qū)別不同情況，研究和合理確定權(quán)力事項(xiàng)，尤其是行政許可與非許可審批事項(xiàng)的保留、取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放等意見。
1.保留。對符合《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)充分且確需繼續(xù)行使的權(quán)力事項(xiàng)，予以保留。如上級明確下放到本級實(shí)施的事項(xiàng)，結(jié)合本地實(shí)際，決定是否列入保留。
2.取消、調(diào)整。凡沒有相應(yīng)法律依據(jù)或者法律依據(jù)不充分的行政權(quán)力，一律予以取消，凡上級取消的行政權(quán)力一律予以取消。取消非許可審批事項(xiàng)類別，按照上述分類標(biāo)準(zhǔn)，原有的非許可審批事項(xiàng)確需保留的相應(yīng)調(diào)整為其他類型的權(quán)力事項(xiàng)。雖有地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，提出取消的意見待地方性法規(guī)、規(guī)章修改后予以取消。
3.轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對公民、法人和其他組織水平能力的評價(jià)、認(rèn)定，相關(guān)從業(yè)執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由行業(yè)協(xié)會等社會組織認(rèn)定評價(jià)、自律管理。具體事項(xiàng)處理時(shí)需征求上級主管部門意見后確定。
4.下放。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一律下放基層管理，實(shí)行屬地管理。
5.限制。有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，一時(shí)難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行調(diào)整或取消的行政權(quán)力，以及日常管理中很少使用的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理措施，首次行使后必須報(bào)市編辦和法制辦備案，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)上辦理、全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。
對近3年未行使的行政權(quán)力，一律列入非常用行政權(quán)力。非常用行政權(quán)力首次行使時(shí)需報(bào)市編辦和法制辦備案。
（四）做好行政權(quán)力清理的統(tǒng)一規(guī)范工作。按照省政府辦公廳“省、市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照統(tǒng)一的清理范圍、權(quán)力分類、編制標(biāo)準(zhǔn)、審核口徑等編制規(guī)范，編列權(quán)力事項(xiàng)名稱、權(quán)力類型、行使主體、實(shí)施依據(jù)等，落實(shí)本級政府行政權(quán)力的清理、審核和確認(rèn)等工作。省級部門要牽頭做好本系統(tǒng)省、市、縣三級行政權(quán)力清理的統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)工作，做到相同的行政權(quán)力事項(xiàng)，省、市、縣三級權(quán)力名稱、權(quán)力編碼、法定時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，并按規(guī)則編制事項(xiàng)序號”的要求，各清理主體要及時(shí)做好與上級的銜接工作，確保行政權(quán)力清理的統(tǒng)一規(guī)范，并逐步建立涉及權(quán)力運(yùn)行所有環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。
（五）公開行政權(quán)力清單。經(jīng)過法定程序確認(rèn)保留的行政權(quán)力，除保密事項(xiàng)外，以清單形式將每項(xiàng)權(quán)力的行使主體、權(quán)力類型、名稱、實(shí)施依據(jù)等，通過政府網(wǎng)站或政府公報(bào)等載體，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、詳細(xì)地向社會公開。
本市行政權(quán)力清單在省級、南通市級行政權(quán)力清單公布后兩個(gè)月內(nèi)予以公布。
（六）建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，并積極探索建立相關(guān)的配套管理制度。因法律、法規(guī)、規(guī)章修改需要調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)，因機(jī)構(gòu)改革部門撤并需要調(diào)整權(quán)力行使主體，因管理任務(wù)變化需要調(diào)整權(quán)力運(yùn)行流程等情況，要及時(shí)調(diào)整和完善權(quán)力清單，經(jīng)審核后向社會公布。同時(shí)，要及時(shí)修訂部門“三定”方案，規(guī)范部門職責(zé)，明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，防止缺位、越位、錯(cuò)位。
四、工作時(shí)間和步驟
本次全面清理行政權(quán)力事項(xiàng)和建立權(quán)力清單管理制度工作從2014年12月1日開始，至2015年3月31日結(jié)束，具體分為工作部署、單位清理、審查審核、確認(rèn)公布四個(gè)階段：
（一）工作部署階段（2014年11月5日至11月30日）。由市政府法制辦會同編辦等部門負(fù)責(zé)起草清理工作文件，報(bào)市政府發(fā)文，并部署相關(guān)工作。
（二）單位清理階段（2014年12月1日至12月31日）。由全市各清理主體開展清理工作，同時(shí)對照上級公布的權(quán)力清單，形成權(quán)力清單送審稿（格式見附件）報(bào)市政府法制辦。
（三）審查審核階段（2015年1月1日至2月28日）。由市政府法制辦會同各部門法制機(jī)構(gòu)對權(quán)力清單進(jìn)行合法性審查，同時(shí)對照上級公布的權(quán)力清單對本市權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整；由市編辦會同市政府法制辦、行政服務(wù)中心對轉(zhuǎn)移、下放、限制等內(nèi)容進(jìn)行審核，形成權(quán)力清單定稿。
（四）確認(rèn)公布階段（2015年3月1日至3月31日）。權(quán)力清單定稿報(bào)市政府討論通過，向全社會進(jìn)行公布。同時(shí)，由市政府法制辦起草權(quán)力清單管理制度，市編辦起草相關(guān)配套制度，報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)布。各相關(guān)單位對行權(quán)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整后實(shí)施.
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政權(quán)力實(shí)施主體是開展行政權(quán)力清理、推行權(quán)力清單制度的責(zé)任主體，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，要把推行行政權(quán)力清單制度擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，制定工作方案，明確工作步驟，落實(shí)工作責(zé)任，確保權(quán)力清單按照時(shí)序進(jìn)度要求向社會公布。各單位在收到本文件后三個(gè)工作日內(nèi)將分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人名單與聯(lián)系方式報(bào)市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督科，聯(lián)系人沈勇、張佳淞，聯(lián)系電話82105809、82105807。
（二）明確責(zé)任分工。市編辦要在市委、政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下，會同法制、監(jiān)察、行政服務(wù)中心等部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)權(quán)力清單工作。市編辦要做好推行行政權(quán)力清單制度的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。市政府法制辦要加強(qiáng)行政權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查。市行政服務(wù)中心要做好政務(wù)公開、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程等工作。市監(jiān)察局要強(qiáng)化對行政權(quán)力清單制度推進(jìn)情況的監(jiān)督、檢查和問責(zé)。各清理主體要加強(qiáng)與上級部門的溝通，尋求對本部門行政權(quán)力清理工作的指導(dǎo)，形成上下對應(yīng)、相互銜接的工作體系，減少審查審核階段的工作量。
（三）突出工作重點(diǎn)。要把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活密切相關(guān)的，對公民、法人和其他社會組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力，作為清理的重點(diǎn)，著力解決與行政審批、行政執(zhí)法等有關(guān)的社會反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化和實(shí)惠。
行政機(jī)關(guān)名單：
宗教局、農(nóng)辦、事業(yè)單位登記管理局、檔案局、殘聯(lián)、人防辦、發(fā)改委（散裝辦）、物價(jià)局、教育局、體育局、科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、公安局（消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、東灶港邊防派出所）、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局（勞動就業(yè)處、社保處、農(nóng)保處、醫(yī)保中心）、國土局、環(huán)保局、住建局（規(guī)劃局）、城管局、交通局（港口局、運(yùn)管處、海事處、航道站、公路站）、農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、林果站、植保站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政監(jiān)督大隊(duì)）、水利局、商務(wù)局、糧食局、旅游局、文廣新局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人口和計(jì)生委、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、安監(jiān)局、建工局（墻改辦）、農(nóng)機(jī)局（農(nóng)機(jī)監(jiān)理所）、農(nóng)資局、地震局、公共資源交易中心、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、鹽務(wù)局、人行（外匯局）、煙草局。
海門市人民政府辦公室
2014年12月4日
