各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
為認真貫徹國務(wù)院關(guān)于深入推進行政審批制度改革和建設(shè)服務(wù)型政府精神，根據(jù)省、市政府的工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府研究，決定開展非行政許可審批事項的清理和規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標
指導(dǎo)思想：以科學發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持依法、精簡、高效的原則，積極推進政府管理方式創(chuàng)新，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，逐步形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的行政管理體系，提高行政效率。
工作目標：通過清理和規(guī)范我區(qū)非行政許可審批事項，理順部門審批職能，歸并交叉重復(fù)審批事項，明確本級保留的非行政許可審批事項；規(guī)范審批行為，簡化審批程序，優(yōu)化審批方式，強化批后監(jiān)管。對涉及社會公眾的事項，納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理。
二、工作重點
非行政許可審批事項，是指現(xiàn)階段由行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施的除行政許可事項之外的各類審批事項，包含對公民、法人和其他組織申報事項的審批和對機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的審批兩類。
本次清理規(guī)范工作的重點是,各行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織,面對企業(yè)、群眾目前仍以審批方式實施的各類審批審核、登記確認、年檢年審以及備案等非行政許可審批事項。主要包括：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批；
?。ǘ┯嘘P(guān)人口戶籍和計劃生育、投資計劃、科技計劃、教育計劃及招生擇校等管理的審批；
（三）有關(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇的審批；
?。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)對其管理的國有資產(chǎn)變動的審批；
?。ㄎ澹τ嘘P(guān)財產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實予以確認的登記，包括準予登記、變更登記和注銷登記；
（六）各類年檢、年審、備案事項；
?。ㄆ撸┛萍荚u獎、產(chǎn)品（項目）認定、高新企業(yè)認定類事項；
?。ò耍┢渌粚儆凇缎姓S可法》調(diào)整的審批事項。
三、設(shè)定依據(jù)和清理標準
?。ㄒ唬┰O(shè)定依據(jù)。根據(jù)行政許可法的立法精神和設(shè)定標準，非行政許可審批原則上由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。在不與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸的前提下，對涉及公共和人身安全、應(yīng)急管理、享受稅費減免及其他優(yōu)惠政策的，可以根據(jù)國務(wù)院及其部委、省政府及其部門、市政府規(guī)范性文件設(shè)定。區(qū)政府各部門不得設(shè)定非行政許可審批。上級對非行政許可審批事項的設(shè)定依據(jù)作出新的規(guī)定時，要及時調(diào)整和取消。
（二）清理標準。
1．設(shè)定依據(jù)不符合的，一律取消；
2．雖有設(shè)定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)，難以達到管理目的的，予以取消或調(diào)整；
3．通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消；
4．通過質(zhì)量認證等事后監(jiān)管可以達到管理目的的，或行政相對人能夠自主決定的，予以取消；
5．一個審批事項多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照職能相同或相近的由一個部門承擔的原則進行調(diào)整，該取消的予以取消；
6．上級明令取消的事項，一律取消；
7．長期未實施、取消后不影響管理的，予以取消；
8．以省政府及其部門和市政府規(guī)范性文件作為事項設(shè)定依據(jù)的，待規(guī)范性文件清理后再決定是否保留；
9．黨委部門的事項不列入這次清理范圍。
四、規(guī)范審批的工作要求
?。ㄒ唬┮?guī)范非行政許可審批事項的實施主體。非行政許可審批由具有非行政許可審批權(quán)的行政機關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)實施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施非行政許可審批。有權(quán)實施非行政許可審批的行政機關(guān)和組織及對應(yīng)的非行政許可審批事項，由區(qū)政府予以公布。
行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)便民、高效原則，可以委托其他行政機關(guān)或具有公共管理職能的組織實施非行政許可審批。委托機關(guān)和受委托機關(guān)或組織及其委托內(nèi)容均應(yīng)公告，受托機關(guān)或組織應(yīng)當以委托機關(guān)名義辦理受托事項，委托機關(guān)對受托機關(guān)或組織辦理受托事項的行為承擔法律責任。
按照集中辦事制度的要求，區(qū)級各部門非行政許可審批統(tǒng)一納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心窗口辦理。垂直管理部門也應(yīng)按照要求做好非行政許可審批事項的清理和規(guī)范工作，并納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心辦理。各部門應(yīng)對中心窗口實行授權(quán)。
（二）規(guī)范非行政許可審批事項的申報條件、申報材料。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件等在設(shè)定非行政許可事項中已經(jīng)對審批條件和申報材料作出規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定或尚不明確的，實施機關(guān)要本著精簡效能、方便群眾的原則做出具體規(guī)定，并報區(qū)政府審定公布后實施，但不得要求行政相對人提供與審批無關(guān)的材料。
（三）規(guī)范非行政許可事項的審批程序。非行政許可審批事項的審批程序原則上參照行政許可的程序?qū)嵤础耙粚徱缓恕钡囊?，加大對窗口審批的授?quán)力度，凡涉及兩個以上部門的，明確一個審批牽頭部門，實施聯(lián)合審批。
五、工作步驟
本次非行政許可審批事項的清理和規(guī)范工作從2009年10月份開始，分三個階段進行。
（一）工作部署和部門自查清理階段（從發(fā)文之日起至10月30日）。區(qū)政府召開清理規(guī)范非行政許可審批事項工作會議，對清理規(guī)范工作進行全面部署，各有關(guān)部門根據(jù)要求做好非行政許可審批事項的在辦登記與自查清理工作，并于10月30日之前將《黃巖區(qū)非行政許可審批事項登記表》（見附件）一式兩份報區(qū)行政服務(wù)中心。
（二）事項清理審定階段（2009年11月1日至11月30日）。區(qū)法制辦會同有關(guān)部門對各部門報送的非行政許可審批事項進行嚴格審核，提出擬保留和取消的非行政許可審批事項審核方案，報區(qū)政府審定后公布。
?。ㄈ徟鞒桃?guī)范階段（2009年12月1日至12月31日）。區(qū)法制辦會同有關(guān)部門對確認保留的非行政許可審批事項的審批條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費標準等進行逐項梳理，規(guī)范審批行為。同時按照能進則進、集中辦理的要求，將非行政許可審批事項納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理。
六、工作要求
清理規(guī)范非行政許可事項是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府服務(wù)、提高行政效率的重要舉措。各部門要高度重視、精心組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)專門力量，集中精力做好工作。同時要加強督促檢查，確保清理規(guī)范工作落到實處。
為加強力量、集中精力做好該項工作，區(qū)政府將從區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)人勞社保局（編辦）、區(qū)行政服務(wù)中心等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門工作班子。區(qū)法制辦負責非行政許可審批事項的審核等工作；區(qū)監(jiān)察局負責對非行政許可審批事項清理和規(guī)范工作紀律的檢查監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門要各司其職，密切配合，切實做好這次非行政許可審批事項的清理和規(guī)范工作。
二○○九年十月十三日
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